倪邦文：青年發(fā)展與國家戰(zhàn)略，怎樣深度融合？

來源 | 人民論壇網(wǎng)-學(xué)術(shù)前沿雜志

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又是一年畢業(yè)季。2026年盛夏，全國高校畢業(yè)生即將走出校園，奔赴人生新程。“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，青年發(fā)展與國家戰(zhàn)略的深度融合，既是時代要求，也是青年成長的必然路徑。“十五五”規(guī)劃綱要專門設(shè)置“支持青年發(fā)展”章節(jié)，將“青年發(fā)展”納入國家發(fā)展戰(zhàn)略全局，提出健全青年發(fā)展規(guī)劃和政策體系，彰顯黨和國家對青年發(fā)展的高度重視。如何推動青年發(fā)展與國家戰(zhàn)略深度融合，實(shí)現(xiàn)青年利益與國家整體利益的有機(jī)統(tǒng)一？推薦閱讀！

新時代黨的青年工作理論創(chuàng)新及其實(shí)踐成果

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視青年工作，在繼承我們黨的青年工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，立足新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，提出關(guān)于青年工作的一系列新理念、新思路、新方法、新舉措，形成習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想，為新時代黨的青年工作提供科學(xué)指引和行動綱領(lǐng)。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中關(guān)于青年發(fā)展的部署，集中體現(xiàn)這一理論創(chuàng)新的最新成果，為青年發(fā)展提供理論指導(dǎo)、政策依據(jù)和實(shí)踐平臺。

新時代黨的青年工作理論創(chuàng)新的豐富內(nèi)涵。新時代黨的青年工作理論創(chuàng)新，圍繞“培養(yǎng)什么樣的青年、怎樣培養(yǎng)青年、為誰培養(yǎng)青年”這一根本問題，在戰(zhàn)略定位、價值導(dǎo)向、實(shí)踐路徑等方面實(shí)現(xiàn)重大突破，形成系統(tǒng)完整的理論體系，其中最主要的創(chuàng)新點(diǎn)體現(xiàn)在以下方面。

堅持黨管青年工作原則。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，必須始終代表廣大青年、贏得廣大青年、依靠廣大青年，用極大力量做好青年工作，確保黨的事業(yè)薪火相傳，確保中華民族永續(xù)發(fā)展。”這一重要論斷從“黨的事業(yè)薪火相傳”和“中華民族永續(xù)發(fā)展”兩大維度，將青年工作從“具體業(yè)務(wù)工作”提升到“事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略性工作”高度，深刻闡明青年工作的戰(zhàn)略地位。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》提出“堅持黨管青年原則”，這是黨的青年工作理論的重大創(chuàng)新。隨后，習(xí)近平總書記將這一原則進(jìn)一步明確為“堅持黨管青年工作原則”，強(qiáng)調(diào)黨對青年工作全過程、全方位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從“黨管干部”“黨管人才”到“黨管青年”再到“黨管青年工作”的提出，體現(xiàn)我們黨對黨和人民事業(yè)發(fā)展所依靠的中堅力量的高度重視與戰(zhàn)略謀劃。明確“黨管青年工作”是新時代黨的青年工作的根本原則，要求“各級黨委要拿出極大精力抓青年工作、抓共青團(tuán)工作，切實(shí)盡到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，構(gòu)建起“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、黨員干部帶頭示范、群團(tuán)履職盡責(zé)的工作格局”，明確共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍的職責(zé)定位，推動青年工作與黨的中心工作同謀劃、同部署、同落實(shí)，為青年發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保障。

明確中國青年運(yùn)動的時代主題。習(xí)近平總書記指出：“為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗，是中國青年運(yùn)動的時代主題。”青年運(yùn)動的主題，指引著廣大青年前進(jìn)的方向。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革和新時代強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，是一個接續(xù)奮斗的歷史過程，是一項(xiàng)救國、興國、強(qiáng)國進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的完整事業(yè)。提出中國青年運(yùn)動時代主題，使得青年成長發(fā)展與奮斗歷程、奮斗目標(biāo)有了統(tǒng)一的方向，將青年發(fā)展融入國家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的歷史潮流。

堅持以青年為本的價值導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出，“要堅持以青年為本，著力增進(jìn)對青年的感情”，“要了解青年，主動深入基層、走進(jìn)青年，知道青年想什么、要什么，真心誠意為他們辦事”。這些重要論述體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，是“人民至上”的理念在青年工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。《綱要》對青年發(fā)展章節(jié)的部署安排正是集中體現(xiàn)以青年為本的價值導(dǎo)向。

確立“青年優(yōu)先發(fā)展”理念。新時代黨的青年工作理論創(chuàng)新，打破“重國家需求、輕青年訴求”的傳統(tǒng)思維，強(qiáng)調(diào)“黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展”，將“青年優(yōu)先發(fā)展”作為關(guān)鍵價值導(dǎo)向。同時，堅持“立德樹人”根本任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要把青年一代“培養(yǎng)造就成德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。這一創(chuàng)新要求，實(shí)現(xiàn)“國家發(fā)展”與“青年成長”的雙向賦能，既注重滿足青年在求學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、婚戀生育、住房保障等方面的合理訴求，也強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)青年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，把個人理想融入國家發(fā)展和民族復(fù)興的偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)“青年發(fā)展”與“國家需求”的價值統(tǒng)一。

《綱要》關(guān)于青年發(fā)展部署體現(xiàn)黨的青年工作理論創(chuàng)新的最新成果。《綱要》專門設(shè)置“支持青年發(fā)展”章節(jié)，其各項(xiàng)部署均立足新時代黨的青年工作理論創(chuàng)新成果，是理論創(chuàng)新與實(shí)踐落地的有機(jī)結(jié)合。

從“黨管青年工作原則”的實(shí)踐來看，《綱要》提出，“健全促進(jìn)青年發(fā)展的規(guī)劃和政策，為青年成長成才、建功立業(yè)創(chuàng)造良好條件”。推動各級黨委切實(shí)履行青年工作主體責(zé)任。《綱要》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)對廣大青年的思想政治引領(lǐng)和價值觀塑造”，強(qiáng)化青年思想政治引領(lǐng)，這正是堅持黨管青年工作原則的具體落地，體現(xiàn)新時代黨的青年工作新的戰(zhàn)略定位。

從“青年優(yōu)先發(fā)展”理念的實(shí)踐來看，《綱要》提出：“幫助青年解決求學(xué)工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、婚戀生育、住房保障、社會融入等實(shí)際困難。完善青年群體利益表達(dá)和訴求響應(yīng)機(jī)制，拓展青年有序參與社會治理渠道。”聚焦青年成長發(fā)展中的實(shí)際困難，回應(yīng)青年合理訴求，體現(xiàn)新時代青年工作價值導(dǎo)向的創(chuàng)新。

從青年投身“十五五”規(guī)劃的實(shí)踐看，《綱要》提出，“深入開展新時代中國青年科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域青春建功行動，支持青年在各領(lǐng)域各方面工作中爭當(dāng)排頭兵和主力軍”。搭建青年實(shí)踐賦能平臺，引導(dǎo)青年在實(shí)踐中增長才干、錘煉品格，這與新時代黨的青年工作“理論武裝＋實(shí)踐賦能”的實(shí)踐路徑創(chuàng)新高度契合。可以說，《綱要》關(guān)于青年發(fā)展的各項(xiàng)部署，既是新時代黨的青年工作理論創(chuàng)新的實(shí)踐體現(xiàn)，也是對理論創(chuàng)新的進(jìn)一步豐富和完善，為青年發(fā)展提供明確的行動指南。

6月27日，畢業(yè)生在北京大學(xué)校園內(nèi)留影。新華社記者 劉金海 攝

國家發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求

青年作為國家戰(zhàn)略人才力量的主力軍，在各個領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用，具有鮮明的戰(zhàn)略性。青年發(fā)展作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，與國家發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。從我國人口結(jié)構(gòu)看，青年發(fā)展更是關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。這些都構(gòu)成國家發(fā)展戰(zhàn)略對青年發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

青年成長發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)高度契合。《綱要》提出，“到2035年實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力和國際影響力大幅躍升”。這一目標(biāo)，與青年一代的成長發(fā)展高度契合。對于剛步入職場的當(dāng)代青年而言，“十五五”時期正是他們事業(yè)的起步期，到2035年正值壯年，到本世紀(jì)中葉仍年富力強(qiáng)，新時代青年將與中國式現(xiàn)代化這一偉大的歷史進(jìn)程同頻共振、共同發(fā)展。青年的成長周期與《綱要》實(shí)施周期、中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程高度重疊，青年既是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的見證者，更是參與者、建設(shè)者。

青年發(fā)展水平，深刻關(guān)乎國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施效果。只有實(shí)現(xiàn)青年的高質(zhì)量發(fā)展，才能為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供源源不斷的人才支撐和智力保障。而國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，也為青年成長發(fā)展提供廣闊的舞臺和充足的機(jī)遇。“國家發(fā)展”與“青年成長”的同頻共振、雙向賦能，正是青年發(fā)展具有戰(zhàn)略性的重要體現(xiàn)。

青年是推動國家戰(zhàn)略實(shí)施的主力軍。習(xí)近平總書記指出：“青年一代的理想信念、精神狀態(tài)、綜合素質(zhì)，是一個國家發(fā)展活力的重要體現(xiàn)，也是一個國家核心競爭力的重要因素。”這一重要論斷將青年發(fā)展與國家發(fā)展活力、國家核心競爭力緊密相連，將青年發(fā)展從一般的人力資源和人才資源范疇提升到國家戰(zhàn)略能力的重要構(gòu)成要素，不僅揭示青年在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位，也為“十五五”時期乃至更長遠(yuǎn)的青年發(fā)展指明方向。

《綱要》提出，要“圍繞創(chuàng)新需求加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量”。青年是國家戰(zhàn)略人才力量的主力軍，在科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新、社會服務(wù)、綠色發(fā)展、衛(wèi)國戍邊、國際交流等各個領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用，是推動國家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要力量。

從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展來看，“青年發(fā)展”是激活國家戰(zhàn)略動能、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。習(xí)近平總書記指出，“人才競爭已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心”，“要高度重視青年科技人才成長，使他們成為科技創(chuàng)新主力軍”。青年人才尤其是青年科技人才，是關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新質(zhì)生產(chǎn)力時代，青年以其強(qiáng)大的創(chuàng)新活力、技術(shù)敏感性與跨界能力，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、模式變革等方面具有空前的優(yōu)勢，發(fā)揮著巨大的作用。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，青年是創(chuàng)新的生力軍，具有思維活躍、勇于突破的優(yōu)勢，是推動科技自立自強(qiáng)的重要力量。“十四五”以來，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃中，45歲以下青年科技人才擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的比例為43.3%，有80%的國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目由45歲以下的青年人承擔(dān)，在“嫦娥”探月等國家重大科技工程以及人工智能等新興領(lǐng)域，有的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員平均年齡僅為30多歲。在量子科技、人工智能、生物制造、集成電路等新興領(lǐng)域，青年科研人員更是成為重要力量。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，青年創(chuàng)業(yè)者是推動產(chǎn)業(yè)升級、激發(fā)市場活力的重要主體，他們以創(chuàng)新思維和前沿視野，將新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展勢能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動能，已然成為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。

從投資于人的角度來看，“堅持青年優(yōu)先發(fā)展”是國家發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。投資于人，是對國家和社會發(fā)展價值取向的嶄新定位，體現(xiàn)發(fā)展理念的深層躍升。青年是最具成長性的群體，他們處于學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力、創(chuàng)新活力的黃金期，對新知識、新技術(shù)、新范式接受最快、轉(zhuǎn)化能力最強(qiáng)。在同等資源投入下，青年群體的技能提升、創(chuàng)新產(chǎn)出、長期貢獻(xiàn)更加顯著，是人力資本投資的最優(yōu)靶點(diǎn)。青年優(yōu)先發(fā)展，是新質(zhì)生產(chǎn)力的“前置性投資”。新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是提高全要素生產(chǎn)率，而人的素質(zhì)提升是關(guān)鍵變量。青年優(yōu)先發(fā)展，本質(zhì)是通過教育、培訓(xùn)、政策保障、機(jī)會前移，持續(xù)提升勞動力整體質(zhì)量，為生產(chǎn)力躍遷提供根本支撐。青年優(yōu)先發(fā)展，也是社會發(fā)展進(jìn)步的“前置性投資”。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，青年發(fā)展具有許多新特征新規(guī)律新需求，聚焦青年發(fā)展迫切需求和突出問題，從思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會融入與社會參與、維護(hù)合法權(quán)益、預(yù)防違法犯罪、社會保障等領(lǐng)域提出青年發(fā)展目標(biāo)和具體措施，不僅是貫徹“黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展”理念的需要，也是促進(jìn)青年全面發(fā)展的需要，更是推動社會文明和發(fā)展進(jìn)步的題中應(yīng)有之義。青年代表著未來，只有堅持青年優(yōu)先發(fā)展，才能培養(yǎng)出適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略需要的高素質(zhì)人才，為國家長遠(yuǎn)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐、奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

青年發(fā)展是優(yōu)化我國人口質(zhì)量的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“老齡化加劇、少子化凸顯”的特點(diǎn)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年我國60歲及以上人口占比達(dá)到23.0%，65歲及以上人口占比達(dá)到15.9%，人口老齡化程度持續(xù)加深。同時，青年人口占比呈現(xiàn)下降趨勢，在2020年第七次全國人口普查時15～35歲青年人口占比下降到27.18%。這種人口結(jié)構(gòu)變化，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也凸顯青年發(fā)展的重要意義。

在人口發(fā)展從“數(shù)量優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量優(yōu)先”的轉(zhuǎn)型期，青年發(fā)展是優(yōu)化人口質(zhì)量的重要抓手與關(guān)鍵變量。青年是勞動力資源的重要組成部分，青年人口的數(shù)量和質(zhì)量，直接影響我國勞動力供給和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。隨著人口老齡化加劇，勞動力供給總量逐漸減少，而青年勞動力作為最具活力、最具創(chuàng)造力的群體，能夠有效彌補(bǔ)勞動力缺口，推動勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。有研究表明，“在中國整體的勞動群體中，中青年勞動者的邊際勞動生產(chǎn)率最高，青年勞動者的邊際勞動生產(chǎn)率次之，中老年勞動者的勞動生產(chǎn)率最低”。這就意味著，隨著青年受教育水平和實(shí)踐能力的增長，人力資本水平與勞動生產(chǎn)率將不斷提升，這也充分說明青年發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用。

青年發(fā)展既能提升人口的知識技能與健康水平，也能改善人口結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐，推動我國傳統(tǒng)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)型。一要強(qiáng)化教育賦能，筑牢提升人口質(zhì)量的知識技能根基。青年教育是提高人口質(zhì)量的重要支柱。《綱要》提出“推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)”“推動高等教育提質(zhì)擴(kuò)容”“提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力”等措施，深化教育綜合改革，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，建設(shè)分層分類的高質(zhì)量教育體系，實(shí)現(xiàn)人口受教育水平與創(chuàng)新能力的雙重躍升。二要筑牢健康根基，夯實(shí)提高人口質(zhì)量的身心基礎(chǔ)。青年健康是提高人口質(zhì)量的前提保障。《綱要》提出“健康中國”和“體育強(qiáng)國”建設(shè)目標(biāo)，關(guān)注青少年身心健康，通過全周期健康管理和服務(wù)，提升青年人口的身體素質(zhì)與心理韌性，為長期發(fā)展儲備能量。三要促進(jìn)就業(yè)提效，激活人口質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)價值。青年是就業(yè)的主體，青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)是將人口質(zhì)量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《綱要》提出“深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，通過優(yōu)化就業(yè)政策環(huán)境、開展職業(yè)技能培訓(xùn)、提升就業(yè)質(zhì)量，在促進(jìn)青年高質(zhì)量就業(yè)的過程中，實(shí)現(xiàn)人口價值的最大化釋放。四要注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善人口質(zhì)量的結(jié)構(gòu)支撐。青年發(fā)展通過優(yōu)化人口的年齡、技能與區(qū)域結(jié)構(gòu)，提升人口質(zhì)量的整體協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性。《綱要》提出完善青年“婚戀生育”支持政策，精準(zhǔn)回應(yīng)我國人口結(jié)構(gòu)變化的現(xiàn)實(shí)訴求，通過支持青年發(fā)展，緩解青年發(fā)展壓力，提升青年婚戀生育意愿，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為國家長遠(yuǎn)發(fā)展提供人口保障。同時，立足經(jīng)濟(jì)社會與產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展需求，一方面聚焦產(chǎn)業(yè)升級需求，培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型青年人才，提升高技能勞動力占比；另一方面推動青年在城鄉(xiāng)、區(qū)域間有序流動，破除制度性流動壁壘，完善區(qū)域人才流動補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，為區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供人才戰(zhàn)略支撐。

青年利益與國家和社會發(fā)展整體利益相契合

青年利益與國家和社會發(fā)展整體利益具有高度的內(nèi)在契合性。國家和社會發(fā)展的整體目標(biāo)，最終是為實(shí)現(xiàn)包括青年在內(nèi)的全體人民的幸福生活，而青年的成長發(fā)展，也離不開國家和社會的支持與保障。在推動《綱要》落地實(shí)施、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，既要注重推動國家發(fā)展整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也要關(guān)注青年的具體利益，實(shí)現(xiàn)青年利益與國家整體利益的有機(jī)統(tǒng)一。

推動國家發(fā)展整體目標(biāo)與關(guān)注青年具體利益相統(tǒng)一。國家發(fā)展的整體目標(biāo)，是青年利益實(shí)現(xiàn)的前提和保障。只有國家發(fā)展了，才能為青年提供更好的成長環(huán)境、更多的發(fā)展機(jī)遇、更完善的保障體系；而青年利益的實(shí)現(xiàn)，也能激發(fā)青年的奮斗熱情，凝聚青年力量，推動國家發(fā)展整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。《綱要》將解決青年“急難愁盼”問題寫入文本，正是這種關(guān)照的體現(xiàn)。這意味著，在推動科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長等宏觀目標(biāo)時，必須同步關(guān)注這些進(jìn)程如何為青年創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位、更公平的晉升通道、更友好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。國家整體實(shí)力的躍升，應(yīng)當(dāng)同步轉(zhuǎn)化為青年個體發(fā)展空間的拓展和生活質(zhì)量的切實(shí)提升。

《綱要》提出的各項(xiàng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，既立足國家長遠(yuǎn)發(fā)展，也充分考慮青年的具體利益，實(shí)現(xiàn)“國家發(fā)展”與“青年利益”的同頻共振。例如，《綱要》提出“加快高水平科技自立自強(qiáng)”，既符合國家發(fā)展的整體利益，也為青年科技人才提供廣闊的發(fā)展舞臺，青年人才通過投身科技創(chuàng)新，既能實(shí)現(xiàn)自身價值，也能推動國家科技實(shí)力提升。《綱要》提出“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”，既有利于實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的國家整體目標(biāo)，也為青年提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機(jī)遇，青年“新農(nóng)人”通過投身鄉(xiāng)村全面振興，既能獲得自身發(fā)展，也能推動鄉(xiāng)村發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。實(shí)踐證明，只有將國家發(fā)展整體目標(biāo)與青年具體利益相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)二者的雙向賦能，既推動國家高質(zhì)量發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)青年高質(zhì)量成長。反之，如果忽視青年的具體利益，就會挫傷青年的奮斗熱情，影響國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施效果。如果脫離國家發(fā)展整體目標(biāo)，青年的個人發(fā)展也會失去方向和支撐，難以實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

注重宏大敘事與個體感受相結(jié)合。青年利益具有鮮明的個體感受和群體特征，既包括青年個體在成長發(fā)展中的具體訴求，也包括青年群體的共同利益。“十五五”時期，我國青年發(fā)展呈現(xiàn)迭代升級的趨勢，青年受教育水平、創(chuàng)新能力、國際視野不斷提升，對發(fā)展的需求也從“基本保障”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)變，更加注重個人價值的實(shí)現(xiàn)、發(fā)展機(jī)會的公平、生活品質(zhì)的提升。

青年利益具有鮮明的代際特征和個體特殊性。當(dāng)代青年成長于物質(zhì)相對豐裕、人工智能日漸普及的時代，其需求已從基本的生存型向發(fā)展型、享受型迭代升級，對精神文化、個人價值實(shí)現(xiàn)、工作生活平衡等有更高要求。同時，青年發(fā)展的不平衡、不充分問題仍然存在。如一些青年面臨的“內(nèi)卷”焦慮、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、住房困難以及由此衍生的婚戀生育延遲等問題。從不平衡的角度看，青年發(fā)展在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距依然存在。從不充分的角度看，青年在就業(yè)、住房、子女養(yǎng)育、老人贍養(yǎng)等方面的壓力依然較大。此外，青年心理健康問題、權(quán)益保障等問題不同程度地存在。

國家的快速發(fā)展與強(qiáng)盛給青年一代以自信和自豪感，但從某種程度來說，國家的發(fā)展并不必然及時印證到青年發(fā)展上。這要求我們在推動青年發(fā)展過程中，既要注重宏大敘事，引導(dǎo)青年樹立遠(yuǎn)大理想，把個人理想融入國家發(fā)展和民族復(fù)興的偉大事業(yè)，增強(qiáng)青年的責(zé)任感和使命感；也要注重個體感受，關(guān)注青年的具體訴求，解決青年成長發(fā)展中的實(shí)際困難，讓青年感受到國家和社會的關(guān)愛。既要看到青年發(fā)展的迭代升級，為青年高質(zhì)量發(fā)展提供更多支持；也要正視青年發(fā)展的短板，采取針對性措施，破解青年發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)青年的全面發(fā)展、均衡發(fā)展。政策制定需要精細(xì)區(qū)分，既要回應(yīng)青年對更優(yōu)發(fā)展機(jī)會的普遍期待，也要精準(zhǔn)幫扶面臨特殊困難的青年群體，防止群體內(nèi)部差距擴(kuò)大。這正是《綱要》設(shè)置“支持青年發(fā)展”章節(jié)的意義所在。

關(guān)注青年個體化趨勢與社會共同體意識構(gòu)建。隨著社會的快速發(fā)展，青年群體的個體化趨勢日益明顯，青年的獨(dú)立意識、自主意識不斷增強(qiáng)，更加注重個人興趣、個人價值的實(shí)現(xiàn)，追求個性化、多樣化的發(fā)展路徑。這種個體化趨勢，既有利于激發(fā)青年的創(chuàng)新活力，推動青年的個性化發(fā)展，但也可能導(dǎo)致個別青年出現(xiàn)“個人主義”傾向，出現(xiàn)社會責(zé)任感和集體意識缺失等問題，影響社會共同體意識的構(gòu)建。

社會是青年成長發(fā)展的重要課堂和廣闊舞臺。青年作為社會共同體的重要組成部分，其個體化發(fā)展與社會共同體意識構(gòu)建并非相互對立，而是可以實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。一方面，要尊重青年的個性化發(fā)展，支持青年追求個人幸福、實(shí)現(xiàn)自身價值，為青年個性化發(fā)展提供廣闊空間。另一方面，要加強(qiáng)青年的思想政治引領(lǐng)，在尊重青年的個性化選擇與合理利益訴求的前提下，引導(dǎo)他們樹立集體主義價值觀，幫助他們認(rèn)識到個人發(fā)展與社會發(fā)展、國家發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，強(qiáng)化家國情懷，增強(qiáng)對國家和社會的責(zé)任感、歸屬感，以更加主動的精神適應(yīng)社會、融入社會，參與社會發(fā)展進(jìn)程，將追求個人幸福、實(shí)現(xiàn)自我價值和自身發(fā)展融入服務(wù)國家、奉獻(xiàn)社會的大局之中，在構(gòu)建社會共同體的過程中實(shí)現(xiàn)個人與社會的雙贏。

河北省秦皇島市，燕山大學(xué)學(xué)生為小學(xué)生介紹3D打印作品。曹建雄攝（人民視覺）

完善國家法律政策，推動青年高質(zhì)量發(fā)展

推動青年高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展與《綱要》落地實(shí)施深度融合，需要完善的法律和政策體系作為保障。當(dāng)前，我國青年發(fā)展的法律政策體系不斷完善，但仍存在立法滯后、政策針對性不強(qiáng)、政策落實(shí)不到位等問題，難以完全滿足青年高質(zhì)量發(fā)展的需求。“十五五”時期，要聚焦青年發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動青年發(fā)展領(lǐng)域的國家立法，不斷完善青年發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編撰以及相關(guān)政策體系，為青年高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的法律政策保障。

推動青年發(fā)展領(lǐng)域的國家立法。立法是保障青年發(fā)展的根本途徑，也是推進(jìn)青年工作規(guī)范化、制度化的重要支撐。國外青年立法普遍形成“專門青年基本法＋領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法＋配套政策”的體系，以年齡界定、權(quán)益保障、發(fā)展促進(jìn)、司法保護(hù)為主，覆蓋青年教育、就業(yè)、健康、社會參與、網(wǎng)絡(luò)安全等各方面。

目前，我國青年政策多散見于教育、勞動、社會保障等領(lǐng)域的法律法規(guī)中，缺乏一部統(tǒng)領(lǐng)性的、高位階的綜合性青年法，因而存在青年權(quán)益保障不全面、針對性不強(qiáng)、可操作性不足等問題，難以完全覆蓋青年發(fā)展的各個領(lǐng)域。同時，這還使得青年工作的協(xié)調(diào)機(jī)制、資源配置、權(quán)益保障缺乏剛性的法律依據(jù)。應(yīng)借鑒國際立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國實(shí)際，研究啟動國家層面青年發(fā)展專門立法的可行性。就專門工作領(lǐng)域而言，我國三大群團(tuán)組織工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)，分別對應(yīng)特定群體開展專項(xiàng)服務(wù)與保障，均需相應(yīng)的法律制度作支撐。雖然《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》頒布以來產(chǎn)生良好的社會影響，但青年領(lǐng)域也亟待出臺相應(yīng)的專門法律。通過法律來維護(hù)和實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展權(quán)益，不僅是青年發(fā)展本身的需要，也是實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。

“十五五”時期，要加快推動青年發(fā)展領(lǐng)域的國家立法，制定專門的《青年發(fā)展法》，明確青年發(fā)展的基本原則、主要內(nèi)容、保障措施，將“青年優(yōu)先發(fā)展”理念納入法律層面，明確各級政府、社會組織、企業(yè)在青年發(fā)展中的責(zé)任和義務(wù)，保障青年在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、婚戀、住房、心理健康、權(quán)益保護(hù)等方面的合法權(quán)益。例如，在就業(yè)方面，明確禁止就業(yè)歧視，完善青年就業(yè)扶持政策，保障青年平等就業(yè)的權(quán)利；在住房方面，明確青年住房保障的具體措施，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，緩解青年住房壓力；在心理健康方面，明確青年心理健康服務(wù)體系的建設(shè)要求，構(gòu)建全方位的心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在制定青年發(fā)展專門法的同時，要完善相關(guān)配套法律法規(guī)，修訂《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法律，補(bǔ)充青年發(fā)展相關(guān)內(nèi)容，形成“主干法律＋配套法規(guī)”的青年發(fā)展法律體系，確保青年發(fā)展的各項(xiàng)權(quán)益得到有效保障。此外，還要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)青年發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊侵害青年合法權(quán)益的行為，確保法律的剛性約束，為青年高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的法律保障。

不斷完善青年發(fā)展新的專項(xiàng)規(guī)劃編撰。專項(xiàng)規(guī)劃是推動青年發(fā)展的重要抓手，也是落實(shí)《綱要》中青年發(fā)展部署的具體舉措。《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》實(shí)施以來，在支持青年發(fā)展方面取得良好的效果，但隨著《綱要》的實(shí)施和青年發(fā)展的新變化、新需求，原有專項(xiàng)規(guī)劃已難以完全適應(yīng)新時代青年發(fā)展的需求，需要不斷完善青年發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編撰。

“十五五”時期，要立足新時代黨的青年工作理論創(chuàng)新成果，依據(jù)《綱要》的新精神與新要求，科學(xué)編制新一輪國家青年發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確“十五五”及今后一個時期青年發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措、保障措施，聚焦青年發(fā)展的短板弱項(xiàng)，有針對性地提出解決措施。新規(guī)劃應(yīng)更聚焦“十五五”時期的階段性特征與青年主要訴求，指標(biāo)設(shè)置更科學(xué)，任務(wù)舉措更精準(zhǔn)，特別是在促進(jìn)青年人才脫穎而出、緩解青年生活壓力、引導(dǎo)青年投身國家重大戰(zhàn)略等領(lǐng)域，提出更有力的政策創(chuàng)新和項(xiàng)目設(shè)計。例如，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，制定青年科技人才發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，完善青年科研人才扶持政策，支持青年科研人才投身關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；在鄉(xiāng)村全面振興領(lǐng)域，制定青年投身鄉(xiāng)村全面振興專項(xiàng)規(guī)劃，搭建青年鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，鼓勵青年“新農(nóng)人”扎根鄉(xiāng)村、建功立業(yè)；在民生保障領(lǐng)域，制定青年民生保障專項(xiàng)規(guī)劃，聚焦青年住房、育兒、心理健康等重點(diǎn)問題，完善相關(guān)支持政策。

同時，要加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，推動青年發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃與《綱要》、各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的規(guī)劃體系，確保各項(xiàng)規(guī)劃舉措落地見效。此外，還要建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，定期對青年發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測評估，及時發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整舉措，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，推動青年高質(zhì)量發(fā)展。

上文略有刪減

選自 |《學(xué)術(shù)前沿》雜志 2026年第10期

原標(biāo)題 | 推動青年發(fā)展與國家戰(zhàn)略深度融合

作者 | 第十四屆全國政協(xié)委員，中央團(tuán)校（中國青年政治學(xué)院）原黨委書記、博導(dǎo) 倪邦文

新媒體編輯 | 王思楠 常宇峰

原文責(zé)編 | 肖晗題

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