太“聽勸”了！花都八成公共預算，投向民生一線

6月的廣州，天熱得早。但對于炭步鎮的菜農們來說，心里是暢快的。一趟專門為他們繞行的“花5路頭班車”，讓這群平均年齡約70歲的老人，告別了負重摸黑轉車的日子。這個暖心的改變，源于一則網民留言。

一趟專門為炭步鎮菜農繞行的“花5路頭班車”。花都區宣傳部供圖

城市的生命力，不在于樓宇的高度，而在于民生的溫度；城市的發展成色，不僅看經濟報表上的數字，更要看每一個普通人臉上的笑容。當前，中國城鎮化已從大規模增量擴張駛入以存量提質、內涵式發展為主的“深水區”。一座超大城市，如何作答“以人為本”的時代命題？

在廣州這座超大城市里，作為“北部增長極”主陣地的花都區，用一本厚重的“治理賬本”給出了自己的回答——將80%以上的一般公共預算支出投向民生領域，以“10號工作室”、12345熱線、人民網留言板等毛細血管般的民意感知系統，將治理觸角延伸至城市的每一個角落。

從出行之便到就學之需，再到煙火之氣，花都正在探索一條以人民為中心、以內涵式發展為核的城市治理新路徑。而貫穿這條路徑的一條鮮明主線，便是“聽勸”——聽見每一個聲音，回應每一份期待，把群眾身邊的“小事”當作“要緊事”來辦。

聽民聲而行：

從“車本位”向“人本位”轉身

每天清晨6時30分，花都炭步鎮花5路頭班車準時到站，菜農們有序挑擔登車。過去，花5路并不直達老人們要去的五華市場，他們只得在倒數第三站下車，再換乘輾轉至市場。

轉機源于今年5月“走進炭步”視頻號的一條網友留言：早班車上班族與進城賣菜老人擠在一處，希望相關部門能減輕老人奔波之苦。

看到留言后，炭步鎮、花都區交通運輸局、公汽公司立馬對接協調，共同研究路線優化方案，決定用見效最快、對其他乘客影響最小的方案——讓花5路早班車多繞行3分鐘直達市場附近的站點，幫助菜農免去換乘。

在花都，這不是孤例。“10號工作室”、12345熱線、公眾號留言、視頻號留言……花都建立一整套民意收集體系，打通民情民意反饋的“最后一米”。每月，上百條群眾留言都得到高效轉辦、反饋。因此，自2021年以來連續四年被人民網評為“網上群眾工作民心匯聚單位”。

當“件件有回應、事事有落實”成為常態，“聽勸”二字便從線上延伸至線下，從“菜農公交”蔓延至城市交通的每一條“毛細血管”。

長久以來，“斷頭路”是城市肌體上的“腸梗阻”，也是群眾反映最集中的痛點。“每年通過12345反饋的不在少數。今年我們緊盯群眾訴求最強烈、產業發展最急需的關鍵路段，集中力量精準貫通平石路、瑞蓮路等7條道路。”花都區交通運輸局副局長林衛飛介紹，2021年至今，花都舉全區之力逐年攻堅，陸續打通了39條斷頭路，總里程超過64公里。

路通了，停車也要跟上。花都廣場地鐵站外，電動自行車曾停放得密集而凌亂，群眾日曬雨淋，找車得花十多分鐘。去年，地鐵口建起了一排排波浪形“太陽能板”車棚，700多個泊位劃分得整整齊齊，既能遮風擋雨，還能充電。截至今年6月，花都已完成了21個重點區域整治提升，新施劃非機動車停放泊位3737個，為電動自行車“安家”工程還在持續推進。

花都廣場A地鐵口建起了數排電動自行車車棚。花都區宣傳部供圖

城市治理的“最后一公里”，往往決定著市民最直觀的獲得感。一座城市的溫度，不在于它承諾了多少宏大敘事，而在于它能否把群眾身邊的“小事”當作“要緊事”來辦。

從一輛為菜農繞行的公交車，到一條條被打通的“斷頭路”，再到一座座為電動自行車遮風擋雨的車棚，花都的治理邏輯清晰可辨——聽民聲以察民情，解民憂而暖民心。

應民需而變：

從“有學上”向“上好學”跨越

如果說出行關乎當下的便利，那么教育牽系的便是一座城市的未來與希望。

每天早晨七點半，六輛校車準時駛入梯面鎮，載著上百名跨鎮上學的隨遷子女，前往梯面鎮2所公辦小學。在常住人口超40萬的獅嶺鎮，公辦學位供不應求；而梯面鎮的2所公辦小學卻仍有富余。面對這一結構性矛盾，花都區創造性推行公辦學位“直通車”改革，用“一輛車”盤活學位存量。

廣州市花都區在全國率先試點的公辦學位“直通車”。花都區宣傳部供圖

“我們通過調研收集到很多外來務工人員的反饋，然后在全區范圍內摸底。”花都區教育局辦公室主任劉斌斌介紹。這趟全國率先試點的公辦學位“直通車”，已擴面至全區，惠及近千個來穗務工人員家庭。“如果沒有‘直通車’，去民辦學校就讀經濟壓力更大，孩子只能送回老家了。”一位家長的話，道出了無數外來務工家庭的辛酸與無奈。

“直通車”破解了“上學難”，“走教”制度則跨越了“上好學”的資源鴻溝。每周，炭步鎮文崗小學的孩子們最期盼的，便是“走教老師”陳茜的音樂課。陳茜是專業的聲樂老師，課堂教學活潑生動，每一節課座無虛席。人還未到場，學生們已聚集圍觀，準備旁聽。她每周從炭步鎮第二小學驅車20公里來到文崗小學跨校授課，點亮孩子們的音樂夢。陳茜說，花都區推行“車輪式”走教，讓骨干教師在片區內多所學校流動教學，補齊農村學校因生源不足而無法配齊音體美老師的短板，每每看到這些學生渴望的眼神，路上奔波的疲憊都會一掃而光。如今，全區近80名教師在城鄉間流動，惠及上萬名學生。“一雙腳”走出的，是優質師資的共享與教育公平的落地。

“不用為孩子讀不上書焦慮了。”這是花都家長們近年來最直觀的感受。縱觀花都“集團化辦學”版圖，29個教育集團已覆蓋164所學校。東部以廣東實驗中學、廣州六中為核心，南部由廣雅中學引領，西部由本土強校鄺維煜紀念中學帶動，中部由秀全中學坐鎮，優質教育集團已實現對新建校、農村校、薄弱校的100%全覆蓋。

“十四五”期間，21所優質學校建成開學，累計新增公辦學位5.6萬個，一連串省市教育IP“搶灘登陸”，讓群眾實現“家門口上好學”。

從“一盤棋”優化布局、“一輛車”盤活學位、“一雙腳”共享師資，到“一根繩”特色育人、“一張卡”普惠民生，花都以“五個一”改革推動城鄉教育從“基本均衡”邁向“優質均衡”，讓優質教育資源像活水一樣，流淌到城市的每一個角落。

聚民力而治：

從“治理黑點”向“共治共享”蝶變

夜幕降臨，新華街道碧秀路的“田美新里”夜市迎來了一天中最具煙火氣的時刻：近300個攤位燈火通明，人聲鼎沸。60歲的“荊州公安鍋盔”網紅大叔熟練地拉出面餅，塞進滿滿的梅干菜和牛肉餡，貼進烤爐。“我以前是街頭走鬼檔，每晚躲著城管。現在好了，都納入合規經營，食客也吃得放心。現在好的時候一晚能賣出300多張哩！”在在碧秀路擺攤近10年的鍋盔大叔說。

新華街道碧秀路的“田美新里”夜市。花都區宣傳部供圖

原來，改造前的碧秀路，曾是典型的城市治理“黑點”。超8萬人居住在約31萬平方米的街區，超200棟出租屋住滿了年輕人。商販隨意占道經營，秩序與衛生問題突出。本地村民和租客通過各種渠道反饋不同意見——從12345熱線到公眾號留言，訴求紛繁復雜。

如果說出行與就學回應的是“剛需”，那么基層治理便是最考驗城市“繡花功夫”的精細活。它衡量著一座城市能否在復雜的利益格局中，傾聽各方聲音，找到最大公約數。

“這里有治理堵點，更有旺盛的消費需求。”新華街道辦事處常務副主任李從峰回憶，街道沒有“一刀切”地取締，而是充分聽取各方意見后，多次開會凝聚共識。

新華街道碧秀路的“田美新里”夜市。田美夜市供圖

隨后，街道聯合14個區屬單位協同賦能，破解雨污分流、“三線改造”等108項疑難問題，支持村集體自主投資，開發建設了全區首個無政府財政投資的夜市項目——“田美新里”特色商業街。

如今，碧秀路化身“潮汐”夜市食街：高峰時段保障交通，非高峰時段運營夜市。日均客流達2.5萬人次，帶動周邊物業租金翻倍上漲，反哺村集體收入。90后本地村民鄧偉明在“家門口”出攤賣麻辣燙，兩年時間成了夜市的“銷冠”。

這種“繡花功夫”和治理溫度，不僅在熱氣騰騰的夜市中，也浸潤在靜謐蔥蘢的綠意里。走出地鐵9號線花都廣場站C口，一片3400平方米的百合口袋公園映入眼簾，百合花形狀的涼亭點綴其間，周邊居民悠然休憩。

全國首個建設在城際鐵路上方的大型線性公園，花都城際公園。花都區宣傳部供圖

而這里，也曾是雜亂無章的街頭衛生黑點。城管部門主動聽取市民意見，一手打造口袋公園，一手施劃電動車停放區，滿足了市民的雙重需求。

更大的改變則是去年底開園的花都城際公園——全國首個建設在城際鐵路上方的大型線性公園，5.3公里的邊角地搖身一變成為集體育、文化、藝術、生態于一體的城市公園。2018年至今，全區已建成62個“一園一風格”的口袋公園，推窗見綠、出門進園成為市民的日常。

花都區百合口袋公園。花都區宣傳部供圖

中央城市工作會議明確指出，要“轉變城市工作方法，更加注重統籌協調，使政府、市場、社會、市民更好形成合力。”面對存量時代的城市更新，花都區通過機制創新撬動社會力量，在“聽勸”中凝聚共識，在共治中實現共贏。

從一輛為菜農繞行的公交車，到一條條打通的斷頭路；從“一輛車”盤活學位存量到“一雙腳”走通城鄉師資共享；從“田美新里”的蝶變到62個口袋公園還綠于民——花都的治理邏輯清晰而堅定：80%以上的公共預算投向民生，必須持之以恒增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

以民生厚度支撐發展高度，以治理精度傳遞城市溫度，以“聽勸”的誠意凝聚共建共治的合力。在內涵式發展的道路上，花都正在書寫一份“以人為本”的時代答卷，讓“人民城市”的承諾，在每一件民生小事中落地生根、開花結果。

來源：南方+

圖文：馮艷丹

編輯：聰杰

復核：謝惠瑜 吳敏娜

校對：賈愚

審核：鄧必彥

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