海灣國家暗中擔(dān)憂，伊朗劃下紅線，美國這回居然點頭默認

伊朗導(dǎo)彈計劃如何在戰(zhàn)爭與外交之間得以延續(xù)。在美國國務(wù)卿馬爾科·魯比奧上周對記者表示，伊朗的導(dǎo)彈計劃和地區(qū)代理人“肯定會出現(xiàn)在這些對話中”之后，德黑蘭迅速作出回應(yīng)，明確表示導(dǎo)彈計劃不在談判范圍內(nèi)。魯比奧當(dāng)時正在海灣地區(qū)進行為期3天的訪問。

在一場記者會上，伊朗外交部發(fā)言人伊斯梅爾·巴加埃表示，導(dǎo)彈計劃不屬于與美國會談的一部分。這一表態(tài)呼應(yīng)了伊朗總統(tǒng)馬蘇德·佩澤希齊揚和巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫此前的說法。謝里夫是美伊談判中的關(guān)鍵調(diào)解人之一。兩人上周在伊斯蘭堡會晤時都明確表示，6月17日簽署的諒解備忘錄并未納入這一議題。美國總統(tǒng)唐納德·特朗普也為將伊朗導(dǎo)彈計劃排除在談判之外的決定作出辯護。兩周前在巴黎舉行的七國集團峰會上，特朗普說：“如果其他國家有，那不讓他們擁有就有點不公平了。”

但美國的立場并非一直如此。特朗普在戰(zhàn)爭中的目標(biāo)之一，曾是摧毀伊朗的導(dǎo)彈能力，并阻止其重建。以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡也曾游說特朗普政府，稱伊朗導(dǎo)彈計劃是采取軍事行動的理由之一。目前，中東停火正再次面臨壓力。周末期間，在一場存在爭議的停火違約事件后，美國對伊朗目標(biāo)發(fā)動打擊，伊朗則以無人機和導(dǎo)彈襲擊巴林和科威特作為報復(fù)。

這輪升級使本已脆弱的談判面臨風(fēng)險。圍繞霍爾木茲海峽控制權(quán)、制裁以及伊朗核計劃的分歧，至今仍未解決。不過，在這份包含14項內(nèi)容、給予兩國60天達成最終協(xié)議的諒解備忘錄中，伊朗導(dǎo)彈計劃的缺席，實際上保住了德黑蘭長期打造的一項戰(zhàn)略資產(chǎn)。這項資產(chǎn)同時提供威懾、防御和談判籌碼，伊朗不太可能輕易放棄。曾任外交官、現(xiàn)為中東研究所杰出外交研究員的艾倫·艾爾對《新阿拉伯人》表示：“伊朗從未愿意討論其導(dǎo)彈計劃，因為它將其視為針對以色列、以及在較小程度上針對美國的戰(zhàn)略威懾核心組成部分。”

他補充說，華盛頓并沒有足夠籌碼迫使德黑蘭進入這類談判，因此，無論是圍繞導(dǎo)彈，還是圍繞伊朗對代理人的支持，展開談判的可能性都不大。在2025年與特朗普政府舉行、且發(fā)生在那場12天戰(zhàn)爭之前的談判中，德黑蘭就已把導(dǎo)彈計劃劃為紅線。到2026年2月28日之前的幾輪會談中，伊朗再次堅持這一立場。

國際危機組織伊朗項目主任阿里·瓦埃茲對《新阿拉伯人》表示：“自2024年與以色列發(fā)生直接對抗以來，伊朗已經(jīng)意識到，導(dǎo)彈對其安全至關(guān)重要，因為它們能夠以地區(qū)伙伴和代理人已無法做到的方式對以色列造成傷害。這使得依賴自身常規(guī)能力，成為其新國家安全理論的重要特征。”他說：“如果說伊朗過去還不愿接受對其彈道導(dǎo)彈計劃的限制，那么現(xiàn)在幾乎不可能要求它這么做。”

伊朗導(dǎo)彈計劃的崛起。伊朗的彈道導(dǎo)彈計劃誕生于兩伊戰(zhàn)爭時期。當(dāng)時，德黑蘭試圖彌補常規(guī)軍力薄弱以及缺乏現(xiàn)代空中力量的短板。隨著時間推移，伊朗逐步從依賴進口系統(tǒng)轉(zhuǎn)向建立以本土生產(chǎn)為主的遠程導(dǎo)彈力量，并將導(dǎo)彈、無人機和地區(qū)代理人網(wǎng)絡(luò)整合進一種“前沿防御”理論，以實現(xiàn)力量投射并威懾對手。伊朗的彈道導(dǎo)彈庫主要由短程彈道導(dǎo)彈和中程彈道導(dǎo)彈構(gòu)成。前者曾被用于針對美軍基地、伊拉克和海灣國家，后者則可從伊朗本土打擊以色列。

其武庫既包括液體燃料型號，也包括固體燃料型號。除彈道導(dǎo)彈外，德黑蘭還擁有數(shù)以千計的無人機，包括自殺式攻擊無人機、武裝無人機和偵察無人機，以及對陸攻擊巡航導(dǎo)彈和反艦巡航導(dǎo)彈。伊朗究竟擁有多少導(dǎo)彈，目前并不清楚。一些估計認為，其各型彈道導(dǎo)彈總數(shù)超過3000枚。至于在與美國和以色列的戰(zhàn)爭后還剩多少，外界更難判斷。

《紐約時報》5月報道稱，一份美國機密情報評估認為，伊朗全國范圍內(nèi)約70%的機動發(fā)射裝置仍可運作，戰(zhàn)前導(dǎo)彈庫存中大約也保留了70%。詹姆斯·馬丁防擴散研究中心高級研究助理、倫敦國王學(xué)院訪問研究員吉姆·拉姆森對《新阿拉伯人》表示，關(guān)于伊朗導(dǎo)彈庫存的情報評估看起來有其可信性，但很難有把握地加以證實。

他說：“以色列和美國的打擊嚴(yán)重破壞了伊朗的彈道導(dǎo)彈基礎(chǔ)設(shè)施，目標(biāo)包括生產(chǎn)設(shè)施、供應(yīng)鏈和作戰(zhàn)基地。”不過，這些打擊雖然摧毀了大量地面基礎(chǔ)設(shè)施，但伊朗位于隧道內(nèi)的導(dǎo)彈設(shè)施更難被攻擊。拉姆森表示，他預(yù)計“伊朗今后會試圖重建并提升其彈道導(dǎo)彈能力”，尤其是在已有報道稱，德黑蘭已開始修復(fù)其導(dǎo)彈網(wǎng)絡(luò)的部分環(huán)節(jié)之后。

一種新的威懾理論。盡管伊朗在戰(zhàn)爭后仍保有相當(dāng)籌碼，姿態(tài)也更趨強硬，并通過外交和軍事雙重施壓來強化談判地位，但2025年和2026年的戰(zhàn)爭也暴露出德黑蘭傳統(tǒng)威懾戰(zhàn)略的局限。它對導(dǎo)彈能力和代理人網(wǎng)絡(luò)的依賴，并未能阻止針對伊朗本土的攻擊。這促使伊朗重新評估自身應(yīng)如何實現(xiàn)防護。瓦埃茲說：“伊朗現(xiàn)在正在重新思考其防務(wù)理論。德黑蘭在對霍爾木茲海峽的控制中發(fā)現(xiàn)了一種新的威懾手段，但問題在于，如果過度使用這種籌碼，它是否會失去這一優(yōu)勢。”

艾爾則表示，即便美國真的把導(dǎo)彈計劃擺上談判桌，伊朗也不會作出讓步。他說：“要達成核協(xié)議本來就已經(jīng)夠困難了，因此認為伊朗會就其導(dǎo)彈計劃展開談判，這并不現(xiàn)實。”對于伊朗導(dǎo)彈計劃未被納入談判，最擔(dān)憂的是海灣國家。在2月28日美以對伊朗發(fā)動攻擊后，伊朗對海灣地區(qū)實施報復(fù)，這動搖了地區(qū)局勢，也削弱了海灣國家多年來努力營造的安全感。伊朗已發(fā)射數(shù)百枚乃至數(shù)千枚導(dǎo)彈和無人機，打擊海灣各地的美軍基地以及其他軍事、能源和民用目標(biāo)。報道稱，在更廣泛的沖突期間，沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長國曾在伊朗境內(nèi)實施秘密報復(fù)性打擊。

上周，在魯比奧訪問阿聯(lián)酋、科威特和巴林后，美國與海灣阿拉伯國家合作委員會發(fā)表聯(lián)合聲明，海灣國家對伊朗導(dǎo)彈能力的擔(dān)憂再次浮現(xiàn)。海合會外長表示，地區(qū)安全需要處理伊朗的導(dǎo)彈、無人機及其對代理人的支持問題，同時重申要防止伊朗獲得核武器，并反對任何對霍爾木茲海峽征收通行費、收費或試圖加以控制的做法。

伊朗譴責(zé)這份聲明“干涉主義、不負責(zé)任且具有挑釁性”，稱其歪曲地區(qū)現(xiàn)實，并附和美國和以色列的立場。拉姆森說：“伊朗導(dǎo)彈對海灣國家構(gòu)成現(xiàn)實和潛在威脅。如果沖突再起，伊朗可能對金融、能源及其他關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施造成更大破壞。它威脅擾亂霍爾木茲海峽，仍將是其重要的施壓和威懾來源，而導(dǎo)彈和無人機能力則使這種威脅具備執(zhí)行力。”

在最理想的情況下，伊朗導(dǎo)彈計劃或許只會作為新一輪地區(qū)安全對話的一部分，出現(xiàn)在其與鄰國的討論中。瓦埃茲認為，這份諒解備忘錄反映出包括巴基斯坦、沙特、卡塔爾、土耳其和埃及在內(nèi)的調(diào)解方施加的壓力。這些國家已經(jīng)得出結(jié)論：“美國針對伊朗的遏制戰(zhàn)略及其安全保護傘，都沒有帶來它們原本期待的那種安全，因此需要一種把伊朗納入其中的新地區(qū)路徑。”他說：“過去40年的歷史，尤其是過去一年的經(jīng)歷，已經(jīng)表明，通過接觸來緩和伊朗行為，比遏制和對抗要好得多。”卡塔爾首相兼外交大臣謝赫·穆罕默德·本·阿卜杜勒拉赫曼·阿勒薩尼上周表示，與伊朗保持對話對地區(qū)穩(wěn)定仍然至關(guān)重要，并補充說，多哈希望建立新的地區(qū)安全框架。

但中東的安全局勢依然遙不可及。停火持續(xù)搖擺不定，而另一項與真主黨解除武裝相關(guān)、單獨針對以色列和黎巴嫩的框架協(xié)議，也在加劇黎巴嫩國內(nèi)和地區(qū)層面的緊張。這個得到伊朗支持的組織拒絕接受任何與以色列撤軍掛鉤的解除武裝安排，并繼續(xù)在與美國的談判中依賴德黑蘭的籌碼，使整個地區(qū)的不確定性進一步加深。伊朗導(dǎo)彈計劃未被納入談判，既反映出其戰(zhàn)略地位，也預(yù)示著地區(qū)安全博弈仍將持續(xù)。