泰山“鐵網(wǎng)圍山”：基層治理不能只堵不疏 | 新京報(bào)快評(píng)

堵與疏不是非此即彼的二元對(duì)立，而是辯證統(tǒng)一的治理藝術(shù)。

▲IP地址定位在泰山周邊的相關(guān)照片。圖/紅星新聞

文 | 萬(wàn)代紅

近日，泰山景區(qū)外圍綿延135公里的刀片鐵絲隔離網(wǎng)引發(fā)持續(xù)熱議。

7月2日，泰山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)發(fā)布致廣大網(wǎng)友的一封信回應(yīng)稱(chēng)，網(wǎng)友反映的滾筒式刀片隔離鐵絲網(wǎng)主要分布在非開(kāi)放區(qū)、非游覽區(qū)、危險(xiǎn)地段等區(qū)域，與正常的游覽路線(xiàn)不交叉、不重疊。兼顧防火安全、游客安全、生態(tài)安全保障，自2020年起分期進(jìn)行了該隔離網(wǎng)建設(shè)，預(yù)留了消防救援通道、農(nóng)事林業(yè)生產(chǎn)通道和健身休閑免費(fèi)開(kāi)放區(qū)域。

這封信雖然回應(yīng)了網(wǎng)友的很多質(zhì)疑，但輿論仍不買(mǎi)賬，認(rèn)為其“解釋有余、誠(chéng)意不足”。其實(shí)拋開(kāi)這些爭(zhēng)議來(lái)看，一道寒光閃閃的鐵絲網(wǎng)，更是拋出了那個(gè)關(guān)乎安全管控與公共權(quán)益邊界的永恒命題：面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與訴求的雙重壓力，治理究竟該擇“堵”還是行“疏”？不同的選擇，照見(jiàn)的是治理理念的分野，考驗(yàn)的是基層管理人員的治理能力與為民初心。

不可否認(rèn)，泰山作為重要林區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，承擔(dān)著森林防火、游客安全等多重任務(wù)。森林防火責(zé)任重如泰山，驢友違規(guī)穿越未開(kāi)發(fā)區(qū)域、違規(guī)野外用火，歷來(lái)是景區(qū)管理的頑疾。在安全生產(chǎn)“一票否決”的考核壓力下，拉起物理圍擋、把風(fēng)險(xiǎn)源擋在管控之外，成了最直接、最見(jiàn)效的手段。

不止泰山，從此前壺口瀑布沿線(xiàn)修建圍擋阻斷公路觀景視角，到青海湖環(huán)湖布設(shè)隔離網(wǎng)阻隔公眾親近湖岸，近年來(lái)不少地方在生態(tài)保護(hù)、安全管理中，都不約而同走上了“一圍了之”的路徑。

這種一味靠“堵”的治理方式，確實(shí)能在短期內(nèi)快速壓降風(fēng)險(xiǎn)、厘清責(zé)任邊界，但其弊端同樣顯而易見(jiàn)：冰冷的圍擋隔開(kāi)的不只是安全隱患，還有群眾對(duì)公共資源的親近感；簡(jiǎn)單的封堵封住的不只是違規(guī)行為，還有治理創(chuàng)新的可能性。當(dāng)治理決策只算安全賬、不算民心賬，只講管控效率、不講公共效益，最終只會(huì)陷入“越堵矛盾越多、越管爭(zhēng)議越大”的治理怪圈。

“堵思維”大行其道，表面是管理手段的選擇問(wèn)題，根子上是治理理念的偏差問(wèn)題。一些基層管理人員習(xí)慣于管控型治理的路徑依賴(lài)，面對(duì)復(fù)雜矛盾首先想到把人管住、把事?lián)踝。前逊?wù)做優(yōu)、把共識(shí)聚齊。

說(shuō)到底，這是惰性思維在作祟：修網(wǎng)建墻是看得見(jiàn)的工程投入，責(zé)任清晰、見(jiàn)效快；宣傳引導(dǎo)、群眾動(dòng)員、精細(xì)巡查是慢工出細(xì)活的軟功夫，投入大、難量化。

在“不出事就是政績(jī)”的慣性邏輯下，重硬件建設(shè)、輕機(jī)制打磨，重末端管控、輕源頭治理，成了不少基層的優(yōu)先選項(xiàng)。但基層治理從來(lái)不是簡(jiǎn)單的防與守，而是人心的凝聚與共識(shí)的構(gòu)建。如果動(dòng)輒用物理隔離替代群眾工作，用簡(jiǎn)單禁令代替精準(zhǔn)施策，看似守住了安全底線(xiàn)，實(shí)則丟掉了群眾路線(xiàn)這個(gè)治理的根本。

真正的高水平治理，不是一堵了之，而是堵疏結(jié)合、以疏為主。同樣是名山防火管控，黃山風(fēng)景區(qū)建立未開(kāi)發(fā)區(qū)域登記報(bào)備制度，配套專(zhuān)業(yè)向?qū)c救援力量；杭州西湖景區(qū)運(yùn)用紅外熱成像、無(wú)人機(jī)巡航等數(shù)字化手段，構(gòu)建“空中+地面”的立體防控網(wǎng)絡(luò)，用智慧治理替代物理圍擋。

實(shí)踐證明，只有把公眾的合理需求放在治理的中心，變“對(duì)抗式管控”為“協(xié)同式治理”，把治理對(duì)象轉(zhuǎn)化為治理伙伴，才能從根源上化解矛盾，實(shí)現(xiàn)治理效能與社會(huì)認(rèn)同的雙向提升。

堵與疏不是非此即彼的二元對(duì)立，而是辯證統(tǒng)一的治理藝術(shù)。必要的“堵”是守住底線(xiàn)的基礎(chǔ)保障，但不能把“堵”當(dāng)成治理的全部，更不能把“一堵了之”當(dāng)成萬(wàn)能藥方。

撰稿 / 萬(wàn)代紅（職員）

編輯 / 柯銳

校對(duì) / 張彥君