北京
住房公積金制度改革是今年的政策重點，其本質是配合房地產（881153）市場從“增量擴張”向“存量運營”轉變，適應房地產（881153）新發展模式要求。今年6月住房和城鄉建設部印發了《關于〈住房公積金管理條例（修訂征求意見稿）〉公開征求意見的通知》（簡稱《征求意見稿》）。公積金改革有助于盤活數萬億沉淀資金、降低居住成本，從而起到激活內需的作用，但部分改革還需進一步深化。
現行住房公積金制度仍存痛點
一是功能定位仍偏向購房融資，難以適配存量住房時代的居住需求?，F行公積金制度形成于住房商品化和城鎮化加速的階段，制度重心長期放在購房、建房、大修和償還貸款等交易環節。隨著房地產（881153）市場供求關系變化，居民住房需求已從“買房為主”轉向“租購并舉”和“居住全周期（883436）并重”。市場進入存量調整階段后，租房、裝修、維修、物業和適老化改造等支出占比上升，原有“重購輕租”的制度安排已難以充分覆蓋現實需求。
二是資金使用效率下降，沉淀資金對消費（883434）形成擠出。住房公積金具有強制儲蓄屬性，有助于提高居民購房能力；但在房地產（881153）交易放緩、貸款需求下降的背景下，資金沉淀問題加劇。公積金資金有兩方面用途，一是提取，二是貸款。2021年以來，全國住房公積金剔除提取和貸款后的沉淀資金不斷增加，到2024年年末，沉淀資金已累計達2.9萬億元。大量資金留存在體系內，既降低資金使用效率，也通過強制儲蓄壓低居民當期可支配現金流，對消費（883434）形成擠出。
三是覆蓋和治理機制滯后，難以適配新就業形態和跨區域流動。傳統公積金制度依托單位繳存，對民企、小微企業和靈活就業群體覆蓋不足。從城鎮就業人員來看，2023年公積金制度覆蓋49.6%的非私營單位職工、30.4%的私營和外資單位職工。與此同時，公積金屬地管理特征明顯，部分地區資金用不出去，同時還有一部分地區資金偏緊，互認互貸、異地貸款和資金調劑仍存在堵點。隨著資金規模擴大，現有的公積金制度越來越難以適配新就業形態和跨區域流動的需求。
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