7月一到，中國(guó)新規(guī)正式生效，一直蹭中國(guó)領(lǐng)空的日本，好日子到頭

一部航空法的修訂，憑什么能讓日本航企集體坐立不安？為什么說(shuō)日本＂蹭飛＂中國(guó)領(lǐng)空的日子徹底到頭了？這背后既有俄烏沖突后的航線大洗牌，也有日方近年來(lái)一次次觸碰中國(guó)底線的現(xiàn)實(shí)原因，更繞不開(kāi)一部剛剛落地生效的重磅法律。

先把時(shí)間線捋清楚。2025年12月27日，第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議修訂通過(guò)了新版《中華人民共和國(guó)民用航空法》，自2026年7月1日起施行。也就是說(shuō)，從這個(gè)月開(kāi)始，這部法律已經(jīng)正式落地。

修法的核心用意，寫(xiě)在了法律的第一條里。新法明確，制定這部法律是為了維護(hù)國(guó)家的領(lǐng)空主權(quán)和民用航空權(quán)利，保障民用航空活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。領(lǐng)空主權(quán)四個(gè)字，被擺在了最前面，位置非常關(guān)鍵。

領(lǐng)空主權(quán)到底有多硬？新法說(shuō)得非常直白。中華人民共和國(guó)的領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的空域?yàn)橹腥A人民共和國(guó)領(lǐng)空，中華人民共和國(guó)對(duì)領(lǐng)空享有完全的、排他的主權(quán)。＂完全的、排他的＂這幾個(gè)字，不給任何模糊解釋留余地。

真正讓日本航企緊張的，是第十一章里對(duì)外國(guó)民用航空器通行方式的重塑。按新法第十一章的規(guī)定，外國(guó)民用航空器要根據(jù)其國(guó)籍登記國(guó)政府與中國(guó)政府簽訂的協(xié)定，或者經(jīng)國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)批準(zhǔn)或者接受，才能飛入、飛出中國(guó)領(lǐng)空和在中國(guó)境內(nèi)飛行、降落。

過(guò)去這些年，日本航企走的是什么路子？說(shuō)白了就是＂報(bào)備一下、走個(gè)流程＂。7月1日起，新法把外國(guó)民用航空器飛越中國(guó)領(lǐng)空的準(zhǔn)入機(jī)制，從原先相對(duì)寬松的臨時(shí)通行模式，升級(jí)為依法依規(guī)、全程可溯的審批管理制度。規(guī)則換了個(gè)天。

有多少日本航班在依賴中國(guó)這片天？數(shù)字很直接。有分析指出，新規(guī)直戳日本航空業(yè)的最大痛點(diǎn)，日本主要航司執(zhí)飛歐洲航線時(shí)，超過(guò)80%的航班無(wú)法規(guī)避中國(guó)空域。這可不是可有可無(wú)的通道，是命門(mén)。

要理解今天的局面，得回到俄烏沖突剛爆發(fā)那會(huì)兒。2022年，日本跟著美國(guó)和歐洲對(duì)俄羅斯搞了一輪制裁，俄羅斯反手直接禁止日本民航飛機(jī)過(guò)境俄羅斯領(lǐng)空。日本歐洲航線的＂黃金捷徑＂就這么斷了。

俄羅斯這一手，把日本打得不輕。日本的飛機(jī)一夜之間全都得繞路，航程多出來(lái)三、四千公里，飛行時(shí)間被拉長(zhǎng)三個(gè)小時(shí)，油費(fèi)、人工、各種開(kāi)銷(xiāo)加一塊，成本猛增了三成。日航、全日空這些老牌航司都在硬撐。

北路被封，日本只能改南線走中國(guó)上空。中國(guó)領(lǐng)空在東亞與歐洲之間的航線中占據(jù)著不可替代的地理位置，日本飛往歐洲的大圓航線恰好需要穿越中國(guó)領(lǐng)空或周邊核心空域，這也是為什么這條航線能成為連接兩地的最優(yōu)選擇。地理決定了這條路難替代。

問(wèn)題在于，日本一邊在中國(guó)空域享受便利，一邊在政治上不斷挑事。日本首相高市早苗曾在國(guó)會(huì)聲稱(chēng)＂臺(tái)灣有事就是日本有事＂，還提到要行使集體自衛(wèi)權(quán)介入，這番言論踩了中國(guó)的紅線，外交部當(dāng)天就召見(jiàn)日本大使。這就是矛盾激化的起點(diǎn)。

日本的挑釁并不止步于言論。近年來(lái)日本一直在推動(dòng)突破和平憲法束縛、加大防衛(wèi)開(kāi)支、拉攏域外勢(shì)力介入亞太事務(wù)。對(duì)華關(guān)系上，日方持續(xù)在涉臺(tái)、涉海議題上做小動(dòng)作，把中日之間原本還算穩(wěn)定的往來(lái)一點(diǎn)點(diǎn)消耗殆盡。

政治賬很快就轉(zhuǎn)到了經(jīng)濟(jì)賬上。俄烏沖突后俄羅斯封了西伯利亞航路，日本飛歐洲本來(lái)就只能繞中國(guó)領(lǐng)空走，現(xiàn)在中國(guó)新民航法出來(lái)，法里寫(xiě)得清楚，中國(guó)領(lǐng)空的主權(quán)是＂完全排他＂的，誰(shuí)能飛、怎么飛，中方說(shuō)了算。規(guī)則清清楚楚擺在臺(tái)面上。

這次修法為什么外界普遍認(rèn)為對(duì)日本影響最大？關(guān)鍵在于把過(guò)去模糊的操作空間收緊了。此前的做法，日本航司飛歐洲基本是申請(qǐng)即批、幾乎不拒、無(wú)額外審核，航線固定、時(shí)間固定，走的是長(zhǎng)期＂綠色通道＂。新規(guī)一落地，這套模式就走不通了。

法律給＂對(duì)等反制＂也留下了明確空間。新法明確規(guī)定，若其他國(guó)家在民航領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)采取歧視性限制措施，中國(guó)可采取對(duì)等制。這一條相當(dāng)于給了監(jiān)管部門(mén)足夠的工具，誰(shuí)不對(duì)等，就用規(guī)則回敬誰(shuí)。

審批的性質(zhì)也在變。與過(guò)去不同的是，＂飛越批準(zhǔn)＂不再是程序性的，而是基于國(guó)家利益的個(gè)案式審批，任何危害中國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益的行為，都可能導(dǎo)致申請(qǐng)被拒。這意味著日本再想像以前那樣＂閉眼過(guò)關(guān)＂，已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)了。

如果日本不遵守規(guī)則會(huì)怎么樣？只剩兩條替代路線，成本都高得離譜。一旦中國(guó)明確禁止過(guò)境，日本航班就只能面臨兩個(gè)更艱難的選擇，要么向北繞行阿拉斯加、冰島，飛越大半個(gè)北半球才能抵達(dá)歐洲，要么向南繞道馬六甲海峽、印度洋和阿拉伯半島。哪條都是繞遠(yuǎn)路。

北線的風(fēng)險(xiǎn)不小。向北繞行不僅要多飛越上萬(wàn)公里的極地或偏遠(yuǎn)空域，還得應(yīng)對(duì)惡劣的氣象條件，增加飛行風(fēng)險(xiǎn)。極地飛行對(duì)機(jī)組、對(duì)飛機(jī)性能都是硬考驗(yàn)，安全成本要重新算一遍。

南線更麻煩。向南繞行則需要穿越多個(gè)國(guó)家的領(lǐng)空，不僅要申請(qǐng)復(fù)雜的航權(quán)許可，還可能因?yàn)楹骄€擁擠進(jìn)一步延誤，實(shí)際增加的航程恐怕遠(yuǎn)不止目前的4000公里。飛行時(shí)間和費(fèi)用都會(huì)翻倍上漲。

如果連中國(guó)空域也走不了，那就是雪上加霜。如果日本被迫往南繞，總航程輕輕松松超過(guò)17500公里，飛行時(shí)間直接沖到22小時(shí)以上，比現(xiàn)在借道中國(guó)還要再多飛5個(gè)小時(shí)。乘客耗不起，航企也扛不起。

貨運(yùn)業(yè)務(wù)會(huì)先出問(wèn)題。全日空和日航的高層最怕的不是客運(yùn)，是歐洲貨運(yùn)通道斷了，日本出口歐洲的電子元件、汽車(chē)零部件全靠航空快遞準(zhǔn)時(shí)送，繞飛后原本3天到的貨得拖8天，歐洲客戶直接取消訂單。日本制造業(yè)引以為傲的準(zhǔn)時(shí)交付招牌會(huì)受損。

普通旅客也逃不過(guò)。有媒體報(bào)道稱(chēng)，日歐航線的機(jī)票價(jià)格已較去年同期上漲30%到40%，受影響最明顯的當(dāng)屬貨運(yùn)航空，航空運(yùn)費(fèi)暴漲85%，讓日本的供應(yīng)鏈成本激增。物價(jià)上漲壓力最后都要老百姓分?jǐn)偂?/strong>

日本國(guó)內(nèi)對(duì)這件事的反應(yīng)也很有意思。有日本網(wǎng)民表示，中國(guó)新修訂的《中華人民共和國(guó)民用航空法》這事兒，日本政府沒(méi)有向國(guó)民主動(dòng)提起，也就看到幾個(gè)自媒體在推上發(fā)帖子。政府嘴上不說(shuō)，不代表壓力不存在。

從更大的格局看，日本此刻的處境相當(dāng)被動(dòng)。日本要是想前往東南亞、南亞、中東乃至歐洲的航班，很多都是要途經(jīng)中國(guó)領(lǐng)空的。

如果這一通道受限，日本的航空公司網(wǎng)絡(luò)又得重新調(diào)整，到那時(shí)日本真的可能成為＂天空中的孤島＂。島國(guó)在空域上被卡住，牽一發(fā)動(dòng)全身。

新法的落地，并不是針對(duì)某一個(gè)國(guó)家。規(guī)則對(duì)所有國(guó)家一視同仁，誰(shuí)按規(guī)矩來(lái)、誰(shuí)受歡迎，誰(shuí)挑事、誰(shuí)自己承擔(dān)代價(jià)。這就把過(guò)去那種一邊搞對(duì)抗、一邊占便利的雙向投機(jī)路子徹底堵死了。

對(duì)日本來(lái)說(shuō)，接下來(lái)的抉擇其實(shí)并不復(fù)雜。要么老老實(shí)實(shí)按新規(guī)辦事，同時(shí)在政治上收斂涉華挑釁動(dòng)作，保住這條至關(guān)重要的空中通道；要么繼續(xù)在敏感議題上蹦跶，然后承受航企虧損、物價(jià)上漲、外貿(mào)失守的連鎖反應(yīng)。

日本這些年習(xí)慣了在中日關(guān)系里＂占便宜不吃虧＂的路數(shù)，覺(jué)得自己搞點(diǎn)小動(dòng)作沒(méi)什么代價(jià)。7月1日之后，這套算盤(pán)算不通了。規(guī)則一變，力量對(duì)比的展示方式也就變了。好日子到?jīng)]到頭，日本航企的賬本會(huì)先給出答案。