云南省委書記：抓好基層黨建工作，引領邊境幸福村鞏固升級

“今年是中國共產黨成立105周年，是‘十五五’開局之年，抓好基層黨建工作意義重大、責任重大。”云南省委書記王寧在2025年度黨委（工委）書記抓基層黨建工作述職評議現場開門見山，一語點明基層黨建在全省工作中的特殊分量。

這份意義與責任之重，在云南4060公里邊境線上體現得尤為具體。從滇西北獨龍江畔到滇南熱帶雨林，2021年11月以來，云南在374個沿邊行政村（社區）全面推開、縱深推進現代化邊境幸福村建設。歷經四余年接續奮斗，374個邊境幸福村已全部建成并持續鞏固提升，發展短板得以加快補齊，人居環境持續改善，教育醫療不斷提升，產業發展與群眾生活大為改觀。

2025年，374個邊境幸福村農村常住居民人均可支配收入超過2.4萬元，比全省平均水平高6000多元，較2020年增加1萬元，呈現出“邊民富、邊關美、邊境穩、邊防固”的良好局面。

西盟縣勐卡鎮馬散村永俄寨。圖片來源：人民網

這些通往幸福的轉變從何而來？觀察近年云南沿邊村寨變遷，不論是村寨面貌之變，還是產業發展之變、群眾生活之變，其背后都離不開基層黨組織貫穿始終的“主心骨”作用。

通往幸福的“最后一公里”怎么走

重新審視邊境幸福村建設之路，要“建成什么”固然重要，“誰來組織、怎樣持續”卻更加關鍵，直接關系著路要怎樣一步一步往前，走好、走穩、走實。今年2月，王寧在云南省委農村工作會議上再次劃重點：“辦好農村的事關鍵在黨，必須加強黨的領導，建強一線戰斗堡壘，帶領群眾一起干。”一個月后，他在《黨建研究》上發表《始終堅持人民至上 用心繪就新時代興邊富民新畫卷》署名文章，再度強調關鍵所在，即要把黨的政治優勢、組織優勢轉化為邊疆治理效能、發展優勢。

山鄉巨變始于一朝一夕，蒸蒸日上的生活來自長線布局。早在2021年底，云南省現代化邊境幸福村建設現場啟動會上，王寧便提出“基礎牢、產業興、環境美、生活好、邊疆穩、黨建強”6個方面19項指標的工作準繩，要求全省374個沿邊行政村（社區）全力推動“邊民富、邊關美、邊疆穩、邊防固”早日照進現實。

“十四五”期間，云南將74％以上的財政支出用于民生實事。針對邊境發展基礎薄弱的現實困境，云南自2022年開始累計統籌下達138億元財政資金，為每個沿邊行政村投入3000萬元以上，實施建設項目13423個，加快補齊水電路網等基礎設施短板，為云嶺邊寨群眾安居樂業提供了實實在在的支撐。

如何保障這些“政策、資金、項目”能夠切實轉化為改善村寨面貌的“鋪路石”、保障產業發展的“助推器”、增加群眾收入的“聚寶盆”，打通邁向幸福的“最后一公里”？靠的從來不是單兵突進，而是組織起來一起干，組織覆蓋到哪里，發展的力量就凝聚到哪里。5年來，云南25個邊境縣新增黨支部2400多個、黨員近萬名，374個抵邊村實現黨的組織全面覆蓋，1995個抵邊村民小組全部組建黨支部，黨群服務中心基本公共服務覆蓋率達到100％，基層黨組織領導基層治理的能力不斷提升。

江城縣曲水鎮壩傘村國門寨村民小組俯瞰圖。 圖片來源：人民網

2025年統計數據顯示，云南所有沿邊行政村已實現硬化路全覆蓋，電網供電可靠率達99.83％，農村自來水普及率達90％以上，5G網絡覆蓋率達100％。這些顯而易見的變化，正是來自基層黨組織一次又一次“把群眾組織起來、把資源匯集起來、把政策落實下去、把服務送到身邊”的具體行動。

從“啟動建設”到“全面建成”再到“鞏固提升”，云南基層黨組織扎根邊境前沿，一頭是千家萬戶生產生活的日子，一頭是民族團結、邊疆穩定、強邊固防的大局。這，正是云南邊境幸福村建設的根本邏輯：邊境要穩、基礎在村，村寨要興、關鍵在黨。

村里生活怎么樣，要看基層黨組織強不強

基層黨建怎樣轉化為群眾可感可及的幸福生活？沿著云南4060公里邊境線走一走，村村寨寨都是鮮活的答案。

今年7月1日，慶祝中國共產黨成立105周年大會在北京舉行。臨滄市滄源佤族自治縣班洪鄉班洪村黨總支書記肖劍華作為代表，從黨和國家領導人手中接過“全國先進基層黨組織”的榮譽。這份沉甸甸的榮譽背后，是一個邊境村的五年之變，曾經村民人均可支配收入不足7000元，如今這一數字已增至2萬余元。從7000到超2萬，一個“增”字，連著班洪村歷任村黨支部書記的活躍身影，也連著黨員與群眾共謀未來的日日夜夜。

滄源縣邊境村的老支書在班洪抗英盟誓址講述回信精神。圖片來源：臨滄先鋒

目前，班洪村黨總支下設4個黨支部，全村58名黨員帶領各族群眾發展跨境旅游與特色種養，將黨建引領貫穿于產業發展、鄉村建設、邊境治理全過程，推動村集體經濟增長至131萬元。榕樹與院壩，都成了班洪村的黨群宣講陣地，黨員干部用熟悉的鄉音，把政策講到群眾心里，讓囑托落到產業發展、守邊固邊、增收致富的具體行動中。

在班洪村村民白新恩看來，村黨支部書記用家常話把“三好”囑托、產業機遇、守邊責任講得明明白白。話講明白，心聚起來，事就順理成章地干起來了。

在距離國境線僅200米的滄源縣龍乃村，黨總支書記趙愛軍和當地黨員同樣充分發揮基層黨組織作用，與村民一同書寫了從戍邊到共富的幸福篇章。黨員帶領村民發展黑蜜養殖、核桃種植等產業，探索“家門口產業＋外出務工”模式，2024年人均可支配收入達21454元，村里適齡兒童入學率達100％，標準化衛生室、人畜安全飲水工程、養老保險和醫療保險等民生保障不斷完善。

滄源縣龍乃村黨總支書記趙愛軍與黨員先鋒隊護邊巡邊。圖片來源：農民日報

產業有了，收入穩了，孩子上學、村民看病有了更多保障。這便是幸福之所在，不是空泛的口號、抽象的概念，而是由所有細微而具體的變化構成的實實在在的安全感。

目光轉向滇西，在瑞麗市姐相鎮銀井村，傣族、漢族、景頗族、德昂族、傈僳族等各族群眾互嵌共居。平均每天有1000余名游客到此領略中緬邊境風情，村里200余名村民家庭總收入的六成以上來自旅游收入。作為全國強邊固防示范村，銀井村2個黨支部、30名黨員創新“軍警地聯建”模式，選派黨員民警兼任村黨支部副書記，整合黨員先鋒隊、邊境巡邏隊、老年人調解隊3支隊伍，依托網格實行“十聯戶”機制，讓這里成為團結安定的邊境幸福村典型。

在保山騰沖市猴橋鎮猴橋村，黨員干部用漢語與傈僳語圍著火塘講政策，讓火塘成為黨建引領基層治理的有效載體，“火塘會”入選全國文明鄉風建設十大優秀案例。此外，基層黨組織領辦合作社，種植草果、木瓜、山胡椒等經濟作物數萬畝，戶均增收1.6萬元。村道硬化入戶等基礎設施一應俱全，閉塞面貌徹底改變。

磨憨鎮曼莊村煥發新姿，傣族特色與田園風光相融。圖片來源：磨憨發布

西雙版納州磨憨鎮曼莊村則以黨員帶頭的方式，通過“幫帶共建”盤活口岸優勢，建成冷鏈倉儲與南繁基地，村集體經濟收入從原來不足10萬元躍升至近百萬元，村民人均年收入從1.8萬元提升至2.5萬元。

實踐證明，一村一策、各展所長，黨建引領的堅實足跡遍及各地村寨，具象展現出基層治理能力的提升路徑。2024年底，云南省374個沿邊行政村村集體經濟年收入均達10萬元以上，探索形成10種穩步增收模式。截至2025年，374個邊境幸福村均已創建一項主導產業，成立一個以上規范運營的農民專業合作社，邊境幸福村農村常住居民人均可支配收入超2.4萬元，高于全省平均水平。

邊境幸福村全面建成不等于抵達終點

全面建成，不等于抵達終點。2024年5月，云南省委、省政府印發實施《云南省現代化邊境幸福村鞏固提升行動方案》，標志著邊境幸福村邁入新階段。

今年2月5日，云南連續第4年召開州、市黨委書記座談會，王寧重申各級書記工作重點，將基層黨組織建設作為必須抓好的10件事之一。此前一天，在黨委（工委）書記抓基層黨建工作述職評議現場，他直言要求“堅持問題導向抓整改，持續夯實基層基礎，以高質量黨建引領高質量發展。”

“堅持問題導向”是云南基層黨建工作的鮮明特色，也是現代化邊境幸福村鞏固提升階段的重要工作方法。5年來，云南持續壓縮基層報表超過84％，讓廣大基層干部有更多時間和精力抓落實、辦實事，推動黨中央決策部署及省委工作安排落到“最后一公里”。

增強基層黨組織的政治功能和組織功能，推動黨的組織建設高質量發展，才能為實現“十五五”良好開局提供堅強組織保證。今年2月，黨委（工委）書記抓基層黨建工作述職評議現場，王寧在5個方面10項實事的工作基礎上，強調要在提升基層黨組織組織力上持續下功夫，樹牢大抓基層的鮮明導向，深化抓黨建促鄉村振興、促強邊固防、促民族團結、促宗教和順、促基層治理。

云南肩負著筑牢祖國西南安全穩定屏障的重任，全省4060公里邊境線占全國國境線近五分之一。邊境幸福村的全面建成不是終點，以基層黨建為核心的建設路徑，正是要讓“邊民富、邊關美、邊疆穩、邊防固”的圖景在邊境線上落地生根。

村寨如星，串聯成線。從邊境地帶到治理前沿，云南現代化邊境幸福村建設不只是民族地區經濟社會高質量發展的有力注腳，更是一份以高質量黨建引領邊疆治理現代化的精彩答卷。

撰文：史子昊