北約77年來最大轉型！美國要撤歐洲硬撐，歐洲能扛得住嗎？

“北約3.0”：國防開支承諾面臨特朗普考驗。本周，北約領導人將在土耳其舉行會晤。面對來自白宮前所未有的審視，北約的公信力和未來可持續(xù)性正迎來關鍵考驗。本周二開幕的這場峰會，將檢驗歐洲能否足夠快地把更高的國防預算轉化為軍事實力，既讓美國總統(tǒng)唐納德·特朗普繼續(xù)投入歐洲安全事務，也為未來華盛頓在歐洲安全中扮演更小角色做好準備。

去年的海牙峰會曾被視為一次突破。當時，各成員國承諾到2035年將國防支出提高至國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，其中3.5%用于核心防務需求，1.5%用于更廣泛的安全需求。但今年在安卡拉舉行的峰會，預計將把討論重點從承諾轉向落實。這包括采購、工業(yè)產(chǎn)能、對烏克蘭的支持，以及特朗普政府所稱“北約3.0”的政治架構等問題。

歐洲對外關系委員會高級政策研究員烏爾麗克·弗蘭克對美國消費者新聞與商業(yè)頻道表示：“這場峰會真正標志著，北約將從‘分擔負擔’轉向‘轉移負擔’。”峰會召開之際，北約還面臨維持對烏克蘭支持的壓力，同時要適應一個被快速技術發(fā)展重塑的戰(zhàn)場環(huán)境，尤其是在無人機、防空系統(tǒng)和工業(yè)產(chǎn)能方面。

北約領導人面前有五個重大問題。美國減少角色的情況下，北約能否繼續(xù)讓美國留在局內(nèi)，同時把更多責任轉給歐洲？在白宮施壓后，歐洲各國政府普遍接受了這樣一個現(xiàn)實：它們必須增加支出、擴大生產(chǎn)，并為自身安全承擔更大責任。但華盛頓智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心歐洲、俄羅斯和歐亞項目主任馬克斯·伯格曼指出，77年來，北約一直圍繞美國力量構建，因此這不僅是軍事問題，也是政治問題。

他在上周的一場媒體吹風會上表示，即便美國不退出北約、只是減少投入，歐洲仍將面臨一個更棘手的問題：在美國不再處于核心位置的情況下，如何組織自身防務。北約秘書長馬克·呂特一直把重點放在既讓特朗普繼續(xù)參與、又推動責任轉移方案向前推進。但伯格曼表示，如果美國決定不再深度介入，外界幾乎沒有討論過“B計劃”。

弗蘭克表示，對歐洲來說，另一個優(yōu)先事項是明確性。如果華盛頓打算撤出部隊、裝備或能力，盟友需要一份路線圖和時間表。但面對特朗普，這一點可能很難做到，因為他對盟友的態(tài)度往往難以預測。弗蘭克還表示，歐洲國家也會希望在公開場合展現(xiàn)統(tǒng)一立場，尤其是在國防開支問題上。西班牙和法國已經(jīng)因國防預算受到批評。英國和法國雖然承認需要做得更多，但都面臨嚴峻的財政約束。

歐洲的防務熱潮，最終帶來的是武器，還是只是更高的預算？北約推動增加軍費，已經(jīng)改變了歐洲防務行業(yè)的勢頭。由于更接近俄羅斯，波蘭、波羅的海國家和北歐國家行動最快。但規(guī)模更大的經(jīng)濟體推進較慢，受到財政壓力和國內(nèi)政治因素制約。弗蘭克說：“現(xiàn)在體系里有了資金，但我們必須有能力把錢花出去。歐洲必須有能力生產(chǎn)東西。”

歐洲防務工業(yè)仍然分散，且受制于供應鏈、官僚程序、勞動力短缺以及多年投資不足。理論上，聯(lián)合采購可以降低成本、提升互操作性并形成規(guī)模效應。但在現(xiàn)實中，各國政府仍希望合同、就業(yè)和稅收留在本國。弗蘭克以法德防務項目為例指出，即便聯(lián)合生產(chǎn)在戰(zhàn)略上有意義，各國國內(nèi)政治激勵仍可能拖慢合作。隨著戰(zhàn)爭形態(tài)演變，盟友能否繼續(xù)支持烏克蘭？

基輔也加大了對俄羅斯境內(nèi)遠程無人機和導彈打擊的力度，目標包括能源、軍事和后勤基礎設施。這顯示出烏克蘭在發(fā)展本土打擊能力方面取得了進展。弗蘭克表示，北約需要停止只把烏克蘭視為西方援助的接受者。如今，基輔也是軍事創(chuàng)新的來源，尤其是在無人機、反無人機系統(tǒng)以及如何與俄羅斯作戰(zhàn)的戰(zhàn)場數(shù)據(jù)方面。

弗蘭克說：“在無人機和反無人機系統(tǒng)方面，烏克蘭手里有牌。”這可能改變北約內(nèi)部的討論方向：不再只是北約如何幫助烏克蘭，而是烏克蘭如何幫助北約為現(xiàn)代戰(zhàn)爭做準備。隨著聯(lián)盟演變，北約能否避免政治裂痕？此次峰會召開前，華盛頓與歐洲盟友之間已經(jīng)歷數(shù)月緊張關系，其中包括特朗普對歐洲在伊朗沖突期間支持不足的不滿。

弗蘭克表示，伊朗問題可能會出現(xiàn)在安卡拉的議程中。這可能包括討論歐洲在海上安全或任何和平安排中的潛在貢獻，包括掃雷行動。但她表示，這類貢獻很可能有限，而且部分只是象征性的，因為歐洲國家與華盛頓的做法仍未完全一致。弗蘭克表示，如果特朗普因軍費問題點名批評某些國家，歐洲的團結將十分重要。但這并不容易，因為歐洲各國對威脅的認知差異很大。

未來安排同樣存在疑問。北約峰會過去并非每年舉行，但自俄烏戰(zhàn)爭以來，峰會已連續(xù)每年召開。伯格曼表示，考慮到明年暫定在阿爾巴尼亞舉行的峰會仍存在不確定性，以及2028年美國大選日程的影響，如果這是特朗普總統(tǒng)任內(nèi)最后一次北約峰會，他不會感到意外。

這種可能性會進一步提高此次峰會的重要性。如果這是一場“最后的高光時刻”，那么特朗普選擇在這次北約峰會上釋放什么信息，其影響可能遠遠超出土耳其。

土耳其希望通過主辦峰會得到什么？作為東道主，土耳其的角色又增加了一層復雜性。和以往的主辦國一樣，土耳其很可能借這次峰會把自身安全關切和本國防務工業(yè)納入議程。對總統(tǒng)雷杰普·塔伊普·埃爾多安而言，一場成功的峰會很可能意味著展示土耳其的關鍵地位，避免出現(xiàn)重大外交失序，并在歐洲軍費上升之際，強化安卡拉獲得防務采購機會的理由。

伯格曼說：“對土耳其來說，防務采購以及政權合法性的強化，可能是核心目標。”他同時提到埃爾多安執(zhí)政下的民主倒退問題。他還表示，隨著歐盟把更多防務支出導向歐洲生產(chǎn)商，土耳其也可能擔心自己被排除在外。由于土耳其是北約成員國、卻不是歐盟成員國，未來合同和聯(lián)合項目的準入可能會成為優(yōu)先事項。

在北約努力讓美國繼續(xù)參與、加快歐洲武裝并維持對烏克蘭支持之際，土耳其很可能也會強調(diào)自己的立場：任何新的歐洲安全架構，仍然需要讓安卡拉坐在談判桌前。