剛上線就卡殼！歐洲新邊檢系統(tǒng)漏洞百出，這下馮德萊恩也認了

歐洲新的出入境系統(tǒng)EES運行不暢，機場擔(dān)心出現(xiàn)嚴重延誤。每個在今年夏天前往歐洲的英國、美國和其他國家游客，都會遇到這套新系統(tǒng)：歐洲新的出入境系統(tǒng)。幾乎整個歐洲都要求非歐洲旅客在“入境/出境系統(tǒng)”中完成登記，但這一過程并不順利。

“再也不用排隊等著在護照上蓋章了”，這是當初的承諾。旅客只需簡單登記，就可以開始在歐洲度假。過去幾周的現(xiàn)實卻是，許多機場出現(xiàn)了長時間延誤。

自4月起，幾乎整個歐洲啟用了新的出入境系統(tǒng)。來自美國、英國及其他非歐洲國家的訪客都必須登記。史基浦機場和其他機場都設(shè)置了自助終端，用于采集指紋和面部圖像。但這一所謂的“入境/出境系統(tǒng)”運行緩慢，技術(shù)問題頻發(fā)，以至于各機場擔(dān)心今年夏天會出現(xiàn)長達數(shù)小時的排隊。

在阿姆斯特丹以及歐洲其他機場——從大型樞紐機場到希臘島嶼上的小型機場——人們都對這一數(shù)字化邊檢系統(tǒng)的運行問題感到嚴重擔(dān)憂。關(guān)于“入境/出境系統(tǒng)”，有六個問題。

這是一套什么系統(tǒng)？EES是一套計算機系統(tǒng)，用于記錄從非歐盟國家進出申根區(qū)旅客的身份信息和生物識別信息，例如來自英國和美國的旅客。歐盟公民不適用這一系統(tǒng)。

具體而言，這套系統(tǒng)會對旅行證件、面部圖像和指紋進行數(shù)字化登記。在海港和國際火車站，第三國公民也必須完成登記。按設(shè)計，這本應(yīng)是一次性操作；首次登記后，今后的出入境程序應(yīng)當更為簡便。

去年秋天，EES在歐洲分階段推出。自4月起，系統(tǒng)已全面投入運行。適用范圍包括25個歐盟國家，不含塞浦路斯和愛爾蘭，另加冰島、列支敦士登、挪威和瑞士。今年夏天，將有數(shù)百萬訪客受到影響，僅史基浦機場每天就要處理15000至20000名第三國公民。

為什么要推出EES？自2015年巴黎恐怖襲擊和2016年布魯塞爾恐怖襲擊以來，歐盟意識到，關(guān)于出入境旅客的數(shù)據(jù)，主管部門掌握得非常零散，最糟糕的情況下甚至根本不掌握。

荷蘭庇護與移民部一名發(fā)言人表示：“EES是邁向更安全、更高效邊境流程的重要一步。”在荷蘭，庇護與移民部與司法和安全部、國防部下屬的荷蘭皇家憲兵共同負責(zé)EES。

據(jù)這名發(fā)言人介紹，該系統(tǒng)“加強邊境監(jiān)控，有助于打擊非法移民和身份欺詐，并識別逾期滯留者”。所謂逾期滯留者，是指在歐盟停留時間超過簽證允許期限的人。

這套系統(tǒng)有效嗎？答案是，也有效，也無效。歐盟委員會的說法是有效。歐盟移民事務(wù)委員馬格努斯·布倫納表示，自2025年10月以來，已有1.1億人借助這套新系統(tǒng)進出歐盟，另有超過44000人被拒絕入境。法新社周日報道稱，其中絕大多數(shù)人沒有有效旅行證件或簽證。

荷蘭皇家憲兵的一名發(fā)言人說，今年春季該機構(gòu)拒絕入境的外國人數(shù)量略高于去年，但目前尚不清楚這是否屬于EES帶來的效果。機場和航空公司則認為，這套系統(tǒng)并不有效。EES本應(yīng)比在護照上蓋章更快，但事實完全不是這樣。用于登記的自助終端經(jīng)常出故障。史基浦機場一名發(fā)言人說：“這導(dǎo)致非歐盟旅客排隊時間更長。這對乘客和航空公司來說都非常麻煩。”

歐洲機場協(xié)會7月初在致歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩的一封緊急信中提到，等待時間最長可達5小時。史基浦機場也擔(dān)心今年夏天會出現(xiàn)數(shù)小時等待。這樣一來，旅客可能趕不上轉(zhuǎn)機航班。對于像荷蘭皇家航空這樣高度依賴中轉(zhuǎn)旅客的航空公司來說，這將是一場災(zāi)難。過去幾周，澳大利亞媒體甚至開始討論，現(xiàn)在是否還適合前往歐洲旅行。

EES到底存在哪些問題？EES包括兩層：國家級登記系統(tǒng)和覆蓋歐洲的統(tǒng)一信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。泛歐洲系統(tǒng)由阿托斯、IBM和意大利國防企業(yè)萊昂納多共同建設(shè)。這是29個國家聯(lián)合推進的信息化工程，事實證明其復(fù)雜程度極高。

荷蘭皇家憲兵發(fā)言人無法指出過去幾周EES遭遇的某一個具體技術(shù)問題。“問題很多，既出現(xiàn)在國家系統(tǒng)，也出現(xiàn)在歐洲系統(tǒng)，而且每次都不一樣。”

除了運行層面的問題，EES還存在結(jié)構(gòu)性爭議，主要集中在隱私方面。提出批評的主要是數(shù)字公民權(quán)利組織。它們認為，歐盟正在建立一個大規(guī)模生物識別數(shù)據(jù)庫，而其中收錄的人并沒有具體犯罪嫌疑。數(shù)億人的信息會被保留在系統(tǒng)中，即使他們早已離開申根區(qū)。保存期限為3年至5年。在一定條件下，警方和歐洲刑警組織等機構(gòu)也可以訪問EES。批評者認為，這會增加個人數(shù)據(jù)被不當使用的風(fēng)險。此外，系統(tǒng)建立過程中也缺乏足夠的公眾監(jiān)督。

航空業(yè)和歐盟委員會怎么說？歐洲機場協(xié)會和其他批評者認為，系統(tǒng)設(shè)計過于強調(diào)安全性，卻沒有充分考慮運行速度。

瑞安航空上周在一份聲明中說：“乘客不應(yīng)成為一套半成品護照檢查系統(tǒng)的試驗品。這個系統(tǒng)正在今年夏天給機場帶來長時間排隊、誤機和不必要的壓力。”這家愛爾蘭廉價航空公司是歐洲旅客運輸量最大的航空公司。它擔(dān)心特內(nèi)里費、阿利坎特、馬拉加和克拉科夫等地會出現(xiàn)嚴重延誤。

EES引發(fā)的混亂，正值航空業(yè)的脆弱時刻。航空公司通常依靠夏季盈利來支撐淡季的冬季運營。任何延誤都會帶來成本，而且是直接成本，例如向受影響乘客支付賠償。此外，由于中東戰(zhàn)爭，航空業(yè)目前還面臨高企的航空煤油價格。歐盟委員會長期堅持稱，EES在所有申根國家都已“全面運行”，而且“運轉(zhuǎn)良好”。委員會認為，長時間等待通常并非EES本身造成，而是與機場人員短缺、基礎(chǔ)設(shè)施有限以及航班在特定時段過于集中等既有因素有關(guān)。

不過，布魯塞爾方面如今已調(diào)整態(tài)度。馮德萊恩上周末表示，仍有大量工作要做。法新社援引布倫納的話說，委員會將“加倍努力，幫助那些仍然面臨問題的成員國”。

有解決辦法嗎？短期內(nèi)有：在信息技術(shù)故障和高峰擁堵時，邊檢人員可以不采集指紋和面部圖像。這一安排暫定實施至9月6日。荷蘭和其他國家已要求歐盟委員會延長這一期限。

歐盟委員會表示，跳過生物識別登記的做法已經(jīng)被廣泛采用，史基浦機場也是如此。荷蘭皇家憲兵和史基浦機場今年夏天投入的人手也多于原計劃。

荷蘭和其他國家希望，即使在9月6日之后，也能繼續(xù)允許跳過指紋和面部圖像登記。荷蘭庇護與移民部表示，內(nèi)閣正就此與歐盟委員會及其他成員國進行“密集磋商”。