文化和旅游部印發《旅游強國建設“十五五”規劃》

為深入貫徹習近平總書記對旅游工作的重要指示精神，落實全國旅游發展大會和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》部署，經國務院批復同意，文化和旅游部近日印發《旅游強國建設“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習實踐習近平文化思想，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持旅游為民，以推動高質量發展為主題，以推進文旅深度融合為主線，統籌政府與市場、供給與需求、保護與開發、國內與國際、發展與安全，著力完善現代旅游業體系，加快建設旅游強國，讓旅游業更好服務美好生活、促進經濟發展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒。

《規劃》明確，到2030年，旅游業高質量發展取得明顯成效，現代旅游業體系更加完善，旅游強國建設取得顯著進展。旅游業的支柱產業地位更加穩固，拉動內需、促進就業、活躍市場的作用進一步發揮，旅游及相關產業增加值占國內生產總值比重穩步提升。旅游公共服務體系不斷完善，人民群眾旅游滿意度持續提升。

《規劃》提出，培育壯大旅游業發展新動能，著眼于建設現代化產業體系，堅持智能化、綠色化、融合化方向，因地制宜發展新質生產力，塑造發展新優勢，推動旅游業整體躍升。《規劃》還明確了統籌優化旅游空間布局、豐富高品質旅游供給、釋放旅游消費潛力、完善旅游公共服務、加強對外及對港澳臺旅游交流合作、推進旅游業高效能治理、健全保障體系等重點任務。

《規劃》要求，加強黨對旅游工作的全面領導，充分發揮旅游工作協調機制作用。各地區、各部門結合實際抓好規劃貫徹落實。完善規劃實施監測評估機制，強化規劃實施評估結果運用。加強政策宣傳解讀，廣泛凝聚共識，形成規劃落實合力。

附件：

旅游強國建設“十五五”規劃

旅游業日益成為新興的戰略性支柱產業和具有顯著時代特征的民生產業、幸福產業。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快建設旅游強國，推動旅游業高質量發展行穩致遠，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，深入學習實踐習近平文化思想，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持旅游為民，以推動高質量發展為主題，以推進文旅深度融合為主線，統籌政府與市場、供給與需求、保護與開發、國內與國際、發展與安全，推動智能化、綠色化、融合化，著力完善現代旅游業體系，加快建設旅游強國，讓旅游業更好服務美好生活、促進經濟發展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒。

工作中要做到：堅持守正創新，推動體制機制、發展模式、產品業態等創新，激發旅游業內生動力和活力；堅守意識形態安全底線，弘揚和踐行社會主義核心價值觀；堅持保護優先，推動資源保護與旅游發展相得益彰；筑牢安全生產防線，切實保障廣大游客人身財產安全。堅持提質增效，深化供給側結構性改革，注重需求牽引，優化產業結構和要素配置，盤活存量、做優增量；充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用；堅持系統思維，推進主客共建共享，促進社會效益、經濟效益和生態效益相統一。堅持融合發展，堅持以文塑旅、以旅彰文，持續推動文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平融合發展，大力發展文化旅游業，以文化賦能經濟社會發展；推動跨界融合，拓展產業發展空間。堅持高品質體驗，順應體驗類消費需求增強的趨勢，聚焦“投資于人”，推出更多體驗好、能共情的旅游產品和服務，讓人民群眾出游更加安心、開心、舒心，更好領略自然之美、感悟文化之美、陶冶心靈之美。

到2030年，旅游業高質量發展取得明顯成效，現代旅游業體系更加完善，旅游強國建設取得顯著進展。旅游業的支柱產業地位更加穩固，旅游業拉動內需、促進就業、活躍市場的作用進一步發揮，旅游及相關產業增加值占國內生產總值比重穩步提升。人民群眾的旅游獲得感、幸福感明顯增強，旅游公共服務體系不斷完善，人民群眾旅游滿意度持續提升，國內居民出游人次達到83億，國內出游總花費達到7.7萬億元，旅游的普惠性進一步凸顯。旅游國際影響力顯著提升，入境旅游規模效益不斷擴大，入境旅游人次達到1.9億、總花費超過1500億美元。旅游在展示中國形象、促進文明交流互鑒方面的作用更加彰顯，參與國際規則制定的能力和影響力不斷提升。

二、統籌優化旅游空間布局

對接區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，強化旅游系統謀劃和科學布局，推動形成陸海統籌、區域聯動、城鄉協同的良好局面。

（一）推動區域旅游協調聯動

依托長城、大運河、長征、黃河、長江國家文化公園及絲綢之路、萬里茶道等文化廊道，天山—祁連山、秦嶺—淮河、大興安嶺—太行山—武陵山、長白山—武夷山等地理廊道，“八橫八縱”高鐵通道、公路網、內河航道等交通廊道，不斷完善“點狀輻射、帶狀串聯、網狀協同、優勢互補”的旅游發展格局。東部地區加快推進旅游業現代化進程，引領入境旅游和國際消費。中部地區深化多業態融合，促進規模化、高品質發展。西部地區注重挖掘生態優勢和文化特色，實現差異化發展。東北地區推進冰雪旅游等全產業鏈發展。支持革命老區發展紅色旅游、生態旅游。支持民族地區利用特色資源發展旅游業，促進各民族交往交流交融。支持邊疆地區穩步發展邊境旅游，促進興邊富民、穩邊固邊。高質量推進長江國際黃金旅游帶、黃河文化旅游帶、京張體育文化旅游帶、巴蜀文化旅游走廊、杭黃自然生態和文化旅游廊道等建設。積極培育大運河文化旅游帶、張家界—崀山—桂林旅游線路、太行山文化旅游帶等旅游廊帶。推進浙皖閩贛生態旅游協作區等特色旅游功能區建設。推出一批跨區域精品旅游線路、品牌。依托沿邊公路打造邊境旅游環線。

（二）促進城鄉旅游協同發展

積極發展城市旅游，加強旅游休閑城市和街區建設，完善城市旅游休閑體系。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、長江中游等城市群旅游一體化發展，打造高質量旅游目的地。促進旅游樞紐城市更好發揮游客集散、輻射帶動作用。推動重點旅游城市、特色旅游地優化服務供給。發展縣域旅游，培育一批旅游名縣。鼓勵有條件的地方結合實際發展全域旅游。推進旅游賦能新型城鎮化、鄉村振興，促進城鄉客源雙向流動、資源優勢互補。在城鄉建設管理中體現主客共享理念。

（三）拓展海洋旅游發展空間

深入挖掘開發海洋資源，打造一批海洋特色文化和旅游目的地，構建串聯南北的海洋旅游帶。完善近海觀光、濱海休閑、潛水體驗、海島旅游、海上運動等旅游產品體系。高標準推進海南國際旅游消費中心、橫琴國際休閑旅游島、平潭國際旅游島建設。發展郵輪、游艇旅游，推進郵輪港口和公共游艇碼頭建設，優化郵輪航線和產品，穩步擴大游艇消費試點。

三、培育壯大旅游業發展新動能

著眼于建設現代化產業體系，堅持智能化、綠色化、融合化方向，因地制宜發展新質生產力，塑造發展新優勢，推動旅游業整體躍升。

（一）推進文旅深度融合

加強文化資源挖掘闡釋利用。深入挖掘社會主義先進文化、革命文化、中華優秀傳統文化的豐富內涵，賦能旅游發展。建好用好國家文化公園。依托文化文物資源，打造一批文化主題旅游線路，持續建設中國文物主題游徑。加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承。開發有特色的非遺體驗項目，推動非遺有機融入旅游景區、度假區、休閑街區。深入挖掘紅色資源的革命傳統和時代價值，更好傳承紅色基因、賡續紅色血脈。注重開發以體現現代化建設成就的重大工程項目為依托的旅游場景和線路，弘揚時代精神和文化價值。在旅游開發過程中嚴格落實文化遺產保護有關要求，防止拆真建假、重用輕保、過度商業化。

提升旅游文化內涵，增進旅游文化體驗。深入挖掘傳統技藝和歷史文化，培育具有特色的中華美食品牌。推動住宿業提升軟硬件的品位與格調，打造更多高品質的文化主題酒店、民宿。建設一批富有文化內涵的旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑城市和街區、鄉村旅游目的地。依托旅游場景因地制宜開展“誦讀經典”等活動。推出更具文化味、時尚感的文化創意產品和旅游商品。提升旅游演藝的藝術水準，培育精品項目。

推動文旅與相關領域融合。把文化體驗作為融合發展的底色，讓文化為各類資源要素賦能。推動文化和旅游融入城市更新、鄉村振興，拓展發展空間，創新應用場景。推動文旅與一二三產業跨界聯動，有效延伸產業鏈、創造新價值，培育新的增長點。

（二）發展智慧旅游

強化政策引領。推動以數字化、智能化為特征的智慧旅游發展，提高服務水平和治理效能。推動跨區域跨部門協同，促進技術集成創新。搭建供需對接平臺，推動科技創新資源向企業聚集。

推進新技術應用。推動數智技術和數據要素在旅游場所深度應用，推動生產方式、服務模式和管理模式升級。提升旅游行程規劃、導游導覽、沉浸式體驗、流量預警、安全監管等全鏈條技術水平。加強旅游高質量數據集建設，提升文旅行業大模型服務能力。

加強旅游領域技術研發。將旅游領域共性關鍵技術研發納入國家重大科技項目等予以支持。培育建設文旅領域相關科技創新平臺基地。實施一批旅游領域科技創新項目。加大游樂游藝設施設備、郵輪游艇、低空旅游裝備、沉浸式體驗裝備、安全檢測監測平臺等研制力度。

（三）加快綠色轉型

將綠色發展理念貫穿旅游規劃、開發、運營全過程。完善資源環境承載力動態評估體系，推進旅游景區生態修復和環境治理。實施生態旅游提質利民行動，依法依規合理利用國家公園、自然保護區、自然公園等資源，有序開發生態觀光、自然教育、戶外運動等生態旅游產品，推出一批特色生態旅游線路。鼓勵使用核證自愿減排量抵銷旅游碳排放。推動旅游領域節能節水減碳。推動旅游場所使用可降解用品和綠色技術，促進清潔生產，控制污染排放，實施垃圾源頭減量。鼓勵游客綠色低碳出行，減少旅游活動對生態環境的影響。持續推進旅游餐飲“光盤行動”。

四、豐富高品質旅游供給

立足人民群眾多樣化、個性化、品質化的旅游需求，深挖特色資源和文化內涵，提升旅游產品設計和開發水平，推出更多體現國際水準、彰顯中華人文精神的旅游精品。

（一）提升產品品質

加強軟硬件建設和精細化管理，提供差異化、特色化產品，增強產品互動性，提升游客參與感、體驗感。推動旅游景區強基煥新，促進旅游度假區品質提升，推進鄉村旅游提質增效，推動紅色旅游提質升級。

（二）拓展融合業態

推動旅游與農業、工業、體育、商業、醫藥等領域有機融合、雙向賦能，積極培育農業旅游、工業旅游、體育旅游、交通旅游、康養旅游等融合業態。豐富文旅體商等融合業態，鼓勵商業街區、商圈等引入非遺體驗、文創市集、演藝、特色餐飲等場景，推動賽事票根聯動景區參觀、餐飲消費、商業購物等。

（三）開發特色產品

適應不同客群需求，挖掘特色資源，推出定制化、個性化旅游產品和線路。依托自然、文化、科技等資源規范開展研學旅游。聚焦老年人健康養生、情感陪伴和興趣社交需求，開發康養、懷舊等主題產品。滿足親子家庭求知求樂需求，豐富知識性、趣味性、互動性強的產品。順應年輕人新奇體驗、情緒價值需求，推出城市漫步、旅拍、音樂節、數智體驗等產品。加快發展冰雪旅游，實施冰雪旅游提升計劃。

（四）激發經營主體創新創造活力

發揮骨干旅游企業在智能化改造、綠色化轉型、產業融合中的引領作用，促進中小微旅游企業特色化、專業化發展。推動經營主體提升產品研發、運營管理和服務水平，引導旅行社數字化轉型、品牌化升級、特色化發展，促進星級旅游飯店向綠色低碳、多元經營轉型，培育一批等級旅游民宿。推動在線旅游平臺規范發展，發揮自身優勢賦能行業。支持有條件的旅游企業拓展海外市場。

五、釋放旅游消費潛力

堅持惠民生與促消費緊密結合，推動旅游成為生活方式、學習方式、成長方式，更好滿足人民群眾美好生活需要。充分發揮旅游業的綜合帶動作用，變旅游“流量”為經濟“增量”。

（一）優化消費環境

落實職工帶薪休假制度，鼓勵彈性錯峰休假。支持有條件地區推廣中小學春秋假。鼓勵各地推出旅游套票、年卡和消費券等惠民措施。支持有條件的地方合作發行跨區域旅游聯票、年票。鼓勵各地聯合企業、金融機構、電商平臺等主體舉辦旅游消費促進活動。支持熱門景區、文博場館等動態調整開放時間，優化預約方式。鼓勵發展與自駕游、休閑度假相適應的汽車、旅游裝備等租賃服務。優化旅游包車供給。加強旅游景區、交通、住宿、餐飲、演出、賽事、購物等消費聯動。規范經營行為、暢通投訴渠道，切實維護游客合法權益。

（二）拓展消費場景

支持傳統商業設施等拓展旅游消費場景。引導旅游景區、度假區聯動演藝、動漫、游戲、影視等企業圍繞特色品牌形象打造線下消費場景。支持旅游景區拓展特色夜游、文創市集、演出新空間等服務項目。鼓勵因地制宜在旅游景區、度假區、休閑街區舉辦首發、首秀、首演、首展等活動。有序推動夜間旅游消費。發展房車露營等休閑消費。支持機場、車站、碼頭、高速公路服務區、水上服務區等增設特色旅游消費場景。

（三）提升國內宣傳推廣質效

推動構建多層次廣覆蓋的宣傳推廣體系。發揮跨區域旅游宣傳推廣聯盟作用，推動資源共享、客源互送。持續開展“旅游中國 美好生活”國內旅游宣傳推廣活動。打造一批具有影響力的宣傳推廣品牌。提升“5·19中國旅游日”影響力。明確角色定位，細分客源市場，提高宣傳推廣精準性。

六、完善旅游公共服務

順應人民群眾出游方式變化，著力補齊旅游公共服務短板，穩固提升保障能力，增強旅游便捷性舒適度。

（一）構建便捷高效旅游交通體系

完善聯通重要旅游目的地的交通網絡。推進重點旅游區域民航基礎設施建設，優化航線網絡。加快干線公路與景區公路連接線以及相鄰區域景區間公路建設。完善旅游標識體系。優化配置重點旅游城市航班和車次，推動旅游交通聯程聯運。完善旅游集散中心游客換乘、接駁接送等功能。

（二）優化旅游公共信息服務

鼓勵各地結合實際設立旅游信息咨詢點。支持有條件的旅游目的地根據需要建設智慧旅游公共服務平臺，提高信息服務水平。加強旅游與交通運輸、氣象、水利、應急管理、衛生健康、消防、市場監管等部門的公共信息數據共享，健全信息采集、查詢和發布機制。加快重點旅游場所第五代移動通信（5G）等信息基礎設施建設，持續推動“信號升格”。

（三）加強旅游便民惠民服務

優化旅游服務中心功能布局，推動旅游服務中心與旅游集散中心一體化建設。鼓勵各地因地制宜規劃建設景區停車場、便民設施和自駕車旅居車營地等。加大旅游旺季熱門目的地及景區停車資源供給。實施旅游廁所質量提升行動。加強適應老年人、未成年人、孕嬰、殘疾人等群體需求的無障礙設施建設改造，推進旅游服務適老化。

七、加強對外及對港澳臺旅游交流合作

服務擴大高水平對外開放大局，加強國際傳播能力建設，促進中外人文交流與文明互鑒，展現可愛、可信、可敬的中國形象。

（一）提升入境旅游便利化國際化水平

進一步完善入境旅游全鏈條便利化措施。持續優化免簽政策，穩步擴大免簽國家范圍。積極開辟新的國際航線和旅游專列，增加班（車）次和運力。推動入境旅游支付、通訊、住宿、交通、預約、導覽等便利化，規范旅游景區等外文標識標牌，持續推進離境退稅優化政策實施，讓外國游客更好體驗“中國游”“中國購”。

全方面提升入境旅游服務水平。依托國際消費中心城市和入境旅游重點城市建立入境旅游主干網絡，打造一批入境旅游消費集聚區和友好型商圈。推動入境旅游重點城市發揮輻射集散功能，發展會展旅游、賽事旅游等。針對不同國別游客需求，推出以特色飲食、傳統技藝、歷史文化、科技體驗、康養、研學、節慶、購物等為核心要素的特色化產品，培育傳統與現代交融的特色旅游線路。支持經營主體拓展入境旅游業務，推動境外旅行商來華踩線洽談，推動更多入境旅游產品在境外旅游平臺銷售。辦好中國國際旅游交易會，積極組織國內旅游企業參與國際旅游展會。加大外語導游培養力度，推廣應用智能翻譯設備。弘揚“中國式”待客之道，彰顯中國旅游的文化特征，培育“中國服務”品牌。

（二）增強旅游國際吸引力影響力

開展雙多邊旅游交流合作。以政府間旅游合作機制、文化和旅游年（節）為平臺，推動雙多邊旅游交流合作。加強與亞太地區、共建“一帶一路”國家、全球南方國家務實合作。

深化與國際組織合作。加強與聯合國旅游組織合作，發揮好世界旅游聯盟等國際組織作用。積極參與全球旅游治理體系建設、議題設置和規則制定。

健全國家旅游對外推廣體系。加強中國旅游品牌的整體設計，深入開展“你好！中國”國家旅游形象推廣，結合自然資源、歷史文化等建立高辨識度的營銷品牌。加強旅游推廣機構建設。優化旅游推廣招徠方式方法、渠道途徑，提高對外旅游營銷推廣的專業化、國際化水平。充分發揮海外中國文化中心及駐外旅游辦事處作用，用好海外社交媒體平臺，不斷提升國際傳播效能。

（三）加強與港澳臺地區旅游合作

支持粵港澳大灣區城市聯合打造旅游線路、拓展旅游市場。支持香港建設“一程多站”示范核心區，彰顯澳門世界旅游休閑中心作用，推動港澳青少年來內地游學。發揮港澳國際化優勢和平臺作用。推進海峽兩岸旅游交流合作，加強兩岸青少年交流。

（四）強化出境旅游保障

推動出境旅游目的地國家和地區提升中國公民簽證便利化水平，加強中國出境游客安全保障，在語言、餐飲、支付等方面為中國游客提供更高品質服務。做好出境旅游目的地風險警示提醒。健全安全預警、突發事件應急處理合作機制，做好領事保護和協助工作。擴大境外旅游保險、旅游救援合作。

八、推進旅游業高效能治理

提升旅游管理和服務水平，進一步規范旅游市場秩序，保障人民群眾旅游權益，推動建設高效規范、公平競爭、協同監管的旅游大市場。

（一）加強涉旅領域安全管理

加強涉旅安全生產綜合治理。嚴格落實“三管三必須”要求，強化安全責任全鏈條傳導。建立常態化安全隱患排查治理機制。嚴格安全風險評估，強化源頭管控，全力防范安全事故發生。

健全突發事件應對機制。加強重要時段、重點領域、重大活動等安全管理。推動旅游景區完善空中游覽和涉水項目、玻璃棧道、浮橋吊橋、“魔毯”等方面應急預案，提高應急處置能力。推動風險隱患較高的景區與周邊專業應急救援隊伍、航空救援力量、社會應急力量建立聯動機制，提高應急救援能力。

強化安全能力建設。加強屬地管理，督促旅游經營主體落實安全生產主體責任，加強企業主要負責人、從業人員安全教育培訓，強化應急演練。推動旅游景區等經營主體強化人防、物防、技防措施，建立企業內部事故隱患舉報獎勵制度。

（二）提升旅游市場監管水平

強化旅游市場跨部門全流程監管。完善旅游市場綜合監管機制。建設全國旅游信息服務與應急指揮體系。構建旅游糾紛多元化解機制。完善旅游投訴分類體系及辦理標準，提高辦理時效。對旅游新業態、新模式實行包容審慎監管。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的隱形壁壘、歧視性政策及規定。

加強旅游信用管理。健全旅游市場信用體系，實施旅游領域“信用+”工程。統一旅游市場行業信用評價管理，實施差異化監管。依法依規開展失信主體認定和管理。推動開展守信激勵、失信懲戒和信用修復。弘揚和踐行誠信文化。

提升執法水平。深入推進文化市場綜合執法改革。完善跨部門、跨區域聯合檢查和執法協作機制，依法查處、聯合打擊旅游市場違法違規行為。加強行政執法與刑事司法雙向銜接。推動智慧執法。健全執法指揮調度體系。

（三）強化旅游項目管理

加強旅游項目建設規范管理，統籌推進合理布局，提高旅游項目建設質量和運營效益，避免盲目上馬和低水平重復建設，防止閑置浪費。用好各類財政、金融、產業政策，分類施策推進閑置低效旅游資產盤活利用，防范化解旅游領域投資風險。

（四）加強旅游服務質量管理

推廣應用先進質量管理體系和方法。完善以游客為中心的旅游市場服務質量評價體系。開展旅游服務質量監測評價。培育優質服務品牌和單位。完善旅游志愿服務管理和激勵機制。推動行業協會發揮橋梁紐帶、行業引領和自律作用。實施文明旅游提升計劃。

九、健全保障體系

（一）強化法律和政策保障

推進《中華人民共和國旅游法》修訂工作。強化旅游領域知識產權保護。統籌運用中央和地方各類資金渠道，支持符合條件的旅游領域重點項目建設。發揮文旅領域現有政府投資基金引導作用。鼓勵金融機構針對旅游企業生產和經營特點創新金融產品和服務。完善旅游用地用海用島政策。

（二）強化標準引領

聚焦旅游業關鍵環節、重點領域和新興業態，加快國家標準制修訂，強化實施效果評估。推動國內國際標準化協同發展，積極參與旅游國際標準制定。

（三）完善旅游統計

完善旅游統計調查制度，不斷提升旅游數據質量。規范旅游統計調查工作，完善旅游統計監督管理機制。推動文化和旅游部門與統計、公安、交通、商務等相關部門的涉旅數據共建共享。

（四）推進理論研究和人才隊伍建設

深化旅游基礎理論和應用研究，推進高端智庫建設。加快建設中國特色旅游學科體系、學術體系、話語體系。加快培養跨專業、跨領域的復合型、技能型人才，優化相關學位設置，推動設立旅游領域專業博士學位，發展高質量旅游職業教育和終身教育。組織實施文化和旅游人才培育計劃，培育一批旅游經營管理人才、專業技術人才。強化職業技能培訓，提升服務能力和素養。加強就業服務保障。

十、組織實施

加強黨對旅游工作的全面領導，充分發揮旅游工作協調機制作用。推動形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、文化和旅游部門主抓、有關部門積極配合的大旅游工作格局。文化和旅游部會同各地區、各部門結合實際抓好本規劃貫徹落實。完善規劃實施監測評估機制，強化規劃實施評估結果運用。加強政策宣傳解讀，廣泛凝聚共識，形成規劃落實合力。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。

（本文有刪減）

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來源：文化和旅游部

編輯：曉月