諒解備忘錄的墨跡還沒(méi)干透,霍爾木茲海峽的炮火就已經(jīng)把它燒成了灰。
7月7日至8日,美軍對(duì)伊朗連續(xù)發(fā)動(dòng)兩輪大規(guī)模空襲,合計(jì)打擊約170個(gè)軍事目標(biāo);伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)隨即報(bào)復(fù)性打擊巴林和科威特境內(nèi)85處美軍設(shè)施,波斯灣上空導(dǎo)彈與無(wú)人機(jī)交錯(cuò)飛行。
特朗普在北約峰會(huì)上撂下一句狠話:停火"已經(jīng)結(jié)束"。
簽了才三個(gè)星期的協(xié)議,就這么成了廢紙。
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故事要從7月7日那一輪空襲說(shuō)起。
據(jù)新華社華盛頓7月7日?qǐng)?bào)道,美軍中央司令部當(dāng)天宣布,已完成對(duì)伊朗的新一輪打擊,使用精確制導(dǎo)彈藥命中超過(guò)80個(gè)目標(biāo)。打擊范圍涵蓋伊朗防空系統(tǒng)、指揮控制網(wǎng)絡(luò)、海岸雷達(dá)站點(diǎn)、反艦導(dǎo)彈能力,以及超過(guò)60艘伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)小型快艇。
美方給出的理由是:伊朗近日襲擊了三艘通過(guò)霍爾木茲海峽的商船,包括懸掛馬紹爾群島旗的油輪、懸掛沙特旗的油輪以及一艘利比里亞籍油輪。美軍中央司令部稱,伊朗這些行為"明顯違反停火協(xié)議"。
伊朗的回?fù)魜?lái)得很快。據(jù)中新網(wǎng)7月9日?qǐng)?bào)道,伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)宣布,海軍和航空航天部隊(duì)實(shí)施了聯(lián)合導(dǎo)彈與無(wú)人機(jī)打擊行動(dòng),目標(biāo)鎖定美軍在巴林和科威特的四處核心軍事?lián)c(diǎn)——科威特阿里夫詹軍營(yíng)、阿里·薩利姆空軍基地,巴林朱費(fèi)爾基地、謝赫伊薩空軍基地。
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革命衛(wèi)隊(duì)稱此次行動(dòng)摧毀了85處美軍重要軍事設(shè)施,并聲稱擊落了一架美軍MQ-9"死神"無(wú)人機(jī)。革命衛(wèi)隊(duì)在聲明中定性這是"懲罰性回應(yīng)的第一階段"。
85對(duì)80,這不是數(shù)字游戲,而是一種赤裸的戰(zhàn)略表態(tài):你打我本土,我就炸你駐軍。
科威特軍方當(dāng)天在社交媒體證實(shí),本國(guó)防空系統(tǒng)正在攔截"敵方導(dǎo)彈和無(wú)人機(jī)",但沒(méi)有點(diǎn)明襲擊來(lái)源。巴林內(nèi)政部同日拉響防空警報(bào),呼吁市民盡快前往安全地點(diǎn)。
兩個(gè)海灣小國(guó)又一次被卷入大國(guó)博弈的炮火中。它們既非交戰(zhàn)方,領(lǐng)土上卻反復(fù)成為伊朗導(dǎo)彈的落點(diǎn)。原因無(wú)他——美軍第五艦隊(duì)的總部就設(shè)在巴林薩勒曼港,科威特阿里·薩利姆基地則是美軍中東空中力量的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
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這已經(jīng)不是伊朗第一次把導(dǎo)彈射向海灣鄰國(guó)了。自2月28日美以聯(lián)軍對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊以來(lái),從卡塔爾到阿聯(lián)酋、從約旦到沙特,中東多國(guó)的美軍基地反復(fù)遭到伊朗導(dǎo)彈和無(wú)人機(jī)的覆蓋式打擊。美軍基地駐在誰(shuí)家,誰(shuí)家就是戰(zhàn)場(chǎng)。
7月8日,美軍又來(lái)了第二輪。據(jù)新華社華盛頓7月8日?qǐng)?bào)道,美軍中央司令部當(dāng)天對(duì)伊朗實(shí)施更多打擊,這一輪規(guī)模更大——打擊了約90個(gè)軍事目標(biāo),包括防空系統(tǒng)、導(dǎo)彈和無(wú)人機(jī)儲(chǔ)存地點(diǎn)、沿海監(jiān)視設(shè)施、軍事后勤基礎(chǔ)設(shè)施。
伊朗南部多地傳出爆炸聲。阿巴斯港、錫里克、恰巴哈爾港——這些名字在過(guò)去幾個(gè)月里反復(fù)出現(xiàn)在戰(zhàn)報(bào)中。恰巴哈爾的兩座碼頭和海上交通管制塔遭襲受損,全市近一半?yún)^(qū)域停電。
兩天之內(nèi),美軍對(duì)伊朗的打擊目標(biāo)合計(jì)約170個(gè)。伊朗還擊的導(dǎo)彈飛向巴林和科威特。整個(gè)波斯灣沿岸都在顫抖。
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特朗普本來(lái)是去安卡拉開(kāi)北約峰會(huì)的。
按照原定議程,這次峰會(huì)的核心話題是北約的未來(lái)走向以及跨大西洋同盟關(guān)系。誰(shuí)也沒(méi)料到,伊朗問(wèn)題反客為主,一把搶過(guò)了所有鏡頭。
據(jù)新華社報(bào)道,特朗普7月8日在安卡拉對(duì)記者表示,他認(rèn)為美伊之間的諒解備忘錄"已經(jīng)結(jié)束"。他的原話極具個(gè)人風(fēng)格:"我不想再跟他們打交道了。"
這份諒解備忘錄,簽署于6月19日,距此僅僅三個(gè)星期。當(dāng)時(shí),在巴基斯坦和卡塔爾的斡旋下,美伊雙方遠(yuǎn)程簽署了這份"伊斯蘭堡備忘錄"。核心內(nèi)容包括:各方立即在所有戰(zhàn)線停火、恢復(fù)霍爾木茲海峽通航、解凍伊朗資金。雙方須在簽署后60天內(nèi)展開(kāi)核問(wèn)題與制裁問(wèn)題的談判。
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據(jù)新華網(wǎng)6月15日?qǐng)?bào)道,特朗普當(dāng)時(shí)在社交媒體上高調(diào)宣布協(xié)議達(dá)成,稱將開(kāi)放霍爾木茲海峽,無(wú)需繳納通行費(fèi),并下令立即解除對(duì)伊朗港口的海上封鎖。字里行間滿是"外交勝利"的得意。
三個(gè)星期之后,同一個(gè)人在北約峰會(huì)上親手把這份協(xié)議扔進(jìn)了垃圾桶。
簽協(xié)議時(shí)是"無(wú)條件投降",撕協(xié)議時(shí)是"不想跟他們打交道了"。這份備忘錄存活的時(shí)間,比特朗普對(duì)它的耐心還要短。
特朗普當(dāng)天的措辭不斷升級(jí)。他稱美軍"昨晚狠狠打擊了伊朗","今晚可能再來(lái)一次"。他威脅要摧毀伊朗的橋梁和發(fā)電設(shè)施,稱美軍"一個(gè)小時(shí)就能辦到"。他甚至提到美軍可能"接管"伊朗石油出口樞紐哈爾克島。
同一天,美國(guó)財(cái)政部宣布撤銷(xiāo)此前發(fā)放的伊朗石油銷(xiāo)售通用許可。這份許可原本是停火框架的一部分,允許伊朗原油在8月21日前正常出口。
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軍事打擊加經(jīng)濟(jì)制裁,雙管齊下。嘴上說(shuō)"停火結(jié)束",手上已經(jīng)把協(xié)議框架拆得一干二凈。
伊朗方面的回應(yīng)同樣強(qiáng)硬。據(jù)新華社7月9日?qǐng)?bào)道,伊朗議長(zhǎng)加利巴夫在社交媒體上表態(tài):"你敢打,我就還擊。"他宣稱霍爾木茲海峽只會(huì)按照"伊朗安排"開(kāi)放,不會(huì)屈服于任何威脅。
據(jù)伊朗媒體7月9日?qǐng)?bào)道,美軍連續(xù)兩天空襲已造成伊方14人死亡、78人受傷。伊朗武裝部隊(duì)隨后放出消息,稱導(dǎo)彈部隊(duì)和無(wú)人機(jī)部隊(duì)將"在未來(lái)數(shù)分鐘內(nèi)"對(duì)美軍在中東地區(qū)的基地發(fā)動(dòng)大規(guī)模打擊。
國(guó)際市場(chǎng)的反應(yīng)同樣激烈。7月8日,國(guó)際油價(jià)單日暴漲最高達(dá)7%,布倫特原油一度突破每桶80美元,國(guó)內(nèi)原油期貨主力合約單日漲幅超過(guò)6%。
聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯也通過(guò)發(fā)言人表態(tài),對(duì)美伊重啟戰(zhàn)端表示"震驚",呼吁雙方立即降級(jí)緊張局勢(shì)。
中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧7月8日在例行記者會(huì)上給出了中方的明確判斷:"重燃戰(zhàn)火不符合任何一方利益,軍事手段解決不了根本問(wèn)題。"中方呼吁美伊雙方落實(shí)已簽署的諒解備忘錄,通過(guò)對(duì)話談判化解爭(zhēng)端,避免訴諸武力。
這個(gè)表態(tài)有幾層意思值得細(xì)品。
一是中方堅(jiān)持以諒解備忘錄為基礎(chǔ)推動(dòng)和談。在特朗普已經(jīng)宣布"停火結(jié)束"的情況下,中方仍然提"落實(shí)備忘錄",實(shí)際上是在向國(guó)際社會(huì)傳遞信號(hào):這份備忘錄的法律效力和政治約束力不會(huì)因?yàn)橐环降膯畏矫嫠簹ФА?/strong>
二是"軍事手段解決不了根本問(wèn)題"這句話既是說(shuō)給美國(guó)聽(tīng)的,也是對(duì)整個(gè)局勢(shì)的冷靜研判。
從2月28日美以聯(lián)軍對(duì)伊朗開(kāi)戰(zhàn)至今,已經(jīng)過(guò)去了130多天。美軍對(duì)伊朗境內(nèi)目標(biāo)發(fā)動(dòng)了無(wú)數(shù)輪打擊,據(jù)美國(guó)中央司令部此前的統(tǒng)計(jì),自戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始以來(lái)美軍已累計(jì)打擊超過(guò)11000個(gè)伊朗境內(nèi)目標(biāo)。
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這個(gè)數(shù)字足夠龐大。打了多少基地、摧毀了多少快艇、癱瘓了多少雷達(dá)站——美軍的戰(zhàn)報(bào)寫(xiě)得花團(tuán)錦簇。可伊朗倒了嗎?
沒(méi)有。
伊朗不但沒(méi)有倒下,反而在每一次遭受打擊后都對(duì)美軍駐海灣基地發(fā)起報(bào)復(fù)性襲擊。從3月到7月,從巴林到科威特、從卡塔爾到阿聯(lián)酋,美軍的海外基地反復(fù)遭受導(dǎo)彈覆蓋,防空系統(tǒng)疲于應(yīng)對(duì)。
更關(guān)鍵的是,霍爾木茲海峽的通航權(quán)始終是伊朗手里的一張王牌。這條海峽是全球原油運(yùn)輸?shù)难屎硪溃蚣s三分之一的海運(yùn)原油和天然氣通過(guò)此處。伊朗只要對(duì)過(guò)境商船發(fā)動(dòng)零星襲擊,就能把油價(jià)推高5%到7%,讓全球能源市場(chǎng)跟著波動(dòng)。
諒解備忘錄試圖用"停火+通航+談判"的框架來(lái)管控這個(gè)局面。雙方各退一步:美國(guó)解除封鎖,伊朗開(kāi)放海峽,然后在60天內(nèi)談核問(wèn)題和制裁問(wèn)題。邏輯上成立,現(xiàn)實(shí)中卻脆弱得像沙上建塔。
為什么脆弱?因?yàn)殡p方的核心分歧一個(gè)都沒(méi)有解決——伊朗拒絕放棄核能力,美國(guó)拒絕解除全部制裁。在這兩塊巨石之間,任何臨時(shí)性安排都經(jīng)不起一次商船遇襲、一輪空襲的沖擊。
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停火協(xié)議管得住政治意愿,管不住霍爾木茲海峽上的一枚導(dǎo)彈。
特朗普在離開(kāi)安卡拉后又出現(xiàn)了微妙的轉(zhuǎn)向。據(jù)新華社7月9日?qǐng)?bào)道,特朗普在返回華盛頓途中向記者透露,伊朗方面"不久前打來(lái)電話,他們非常渴望達(dá)成協(xié)議"。他本人也表示,當(dāng)前局勢(shì)升級(jí)"會(huì)很快平息",他"不認(rèn)為會(huì)再度爆發(fā)與伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)"。
上午說(shuō)"停火結(jié)束",晚上說(shuō)"伊朗想談"——這種在極端施壓與留出談判空間之間的反復(fù)橫跳,從2月至今已經(jīng)反復(fù)上演了不止一次。
真正需要關(guān)注的不是特朗普說(shuō)了什么。而是在這場(chǎng)博弈中,波斯灣沿岸的海灣國(guó)家正在承受越來(lái)越大的代價(jià)。巴林和科威特的領(lǐng)土反復(fù)成為伊朗導(dǎo)彈的落點(diǎn);沙特正在考慮擴(kuò)建通往紅海的石油管道以繞開(kāi)霍爾木茲海峽;科威特此前曾因伊朗襲擊國(guó)際機(jī)場(chǎng)而一度暫停商業(yè)航班。
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中東的和平從來(lái)不是靠一紙協(xié)議就能鎖定的。它需要各方真正愿意坐到談判桌前解決根本問(wèn)題——核問(wèn)題、制裁問(wèn)題、海峽管理權(quán)問(wèn)題。在這些問(wèn)題沒(méi)有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)之前,每一份停火協(xié)議都可能只是下一輪沖突的間歇期。
8月中旬,60天談判窗口就將到期。留給波斯灣的時(shí)間,已經(jīng)不多了。
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