7月7日至8日,北約第36屆峰會在土耳其安卡拉舉辦,32個成員國與10個伙伴國代表悉數參會。
這場本應展現跨大西洋同盟團結的會議,從籌備階段就充滿了分歧與博弈。
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美國持續施壓歐洲盟友提升軍費,卻在援烏問題上顯現抽身意圖;北約試圖將勢力范圍拓展至亞太,卻難以掩蓋內部利益的撕裂。
日本本想借峰會平臺炒作中國議題、推動北約深度介入亞太,沒等相關議題發酵,美國總統特朗普就率先向歐洲盟友發出強硬表態,讓整場峰會的焦點從而轉向內部矛盾。
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軍費與援烏分歧難解,北約內部共識持續松動
軍費分攤是此次峰會的核心議程,也是美歐矛盾最集中的領域。
2025年海牙峰會上,北約已敲定2035年前各國國防開支達到GDP5%的目標,這一標準本身就是美國長期施壓的結果。
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特朗普政府始終堅持“美國優先”原則,認為過去數十年美國為歐洲防務投入了數萬億美元,歐洲盟友卻長期承擔不足份額,這種局面不能再持續下去。
此次安卡拉峰會,美方的核心訴求就是督促各國拿出明確的軍費落實路徑,避免目標淪為空文。
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為了強化施壓效果,美國已啟動駐歐美軍部署調整,縮減部分戰機與無人機的駐防規模,同時開啟為期六個月的駐歐美軍效能審查。
美方的邏輯十分直白:如果歐洲不愿為自身安全付費,美國就沒有理由維持高額的駐軍投入。
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但現實層面,各國落實軍費目標的難度差異極大。
波蘭、波羅的海三國出于地緣安全焦慮,軍費增速較快;德國、法國等西歐國家雖有財政能力,但不愿將過多資源向防務傾斜,擔心擠壓民生與經濟發展空間;南歐多國則受困于高債務與經濟下行壓力,根本無力支撐軍費的大幅上漲。
意大利、西班牙等國已明確表態,無法在短時間內達標,甚至對5%的長期目標持保留態度。
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除了軍費,對烏援助是另一大分歧點。
北約在峰會上敲定了兩年援烏框架,承諾2026年向烏克蘭提供700億歐元軍事支持,2027年維持同等規模,同時在德國設立培訓司令部、放開烏克蘭本土防空彈藥組裝權限。
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但這份紙面共識背后,是成員國之間的激烈拉扯。
波蘭、波羅的海三國主張持續加大軍援力度,通過長期消耗削弱俄羅斯;斯洛伐克、保加利亞等國則公開表示不會再提供武器,認為持續援烏會拖累本國經濟。
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更深層的矛盾來自美歐的目標偏差。
當前美國的戰略重心正加速向亞太轉移,特朗普政府更傾向于盡快凍結俄烏沖突,將資源抽調到印太方向,因此對長期無底洞式的援烏缺乏興趣。
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部分歐洲國家則將俄烏沖突視為歐洲安全的核心屏障,希望借助美國力量徹底壓制俄羅斯。
這種戰略層面的分歧,讓北約的對烏政策始終處于搖擺狀態,援烏計劃的實際落地效果也大打折扣。
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全球化布局加速滲透,土耳其借東道主身份左右博弈
在內部分歧不斷的同時,北約向外擴張的步伐并未停止,向亞太滲透已是其明確的戰略方向。
此次峰會邀請了日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等多個亞太伙伴國參會,參會總規模達到42國,這已是亞太國家連續多年深度參與北約峰會。
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北約官方提出“歐洲-大西洋和印太安全不可分割”的概念,試圖從敘事層面將北約的防務邊界拓展至印太地區,將中國、俄羅斯等國打包定義為“系統性挑戰”。
事實上,北約的亞太布局早已進入實操階段。
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此前北約曾推動在日本設立辦事處,雖因各方阻力未能落地,但務實層面的合作從未中斷。
目前北約已與日韓等國建立常態化情報共享機制,定期開展聯合軍事演習,在防務技術、網絡安全等領域深化合作,同時允許日本派遣自衛官參與相關培訓項目。
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北約試圖通過這種“小步快走”的方式,逐步構建跨大西洋-印太的軍事聯動網絡,服務于美國的全球遏制戰略。
這種帶有明顯冷戰色彩的陣營化操作,正在加劇亞太地區的安全對抗風險。
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作為東道主,土耳其在此次峰會中扮演了特殊的平衡者角色。
土耳其地處歐亞交界,既是北約成員國,又與俄羅斯保持著緊密的能源與經貿聯系,這種雙重身份讓其擁有獨特的博弈籌碼。
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此次峰會期間,土耳其一方面維持北約框架內的協作,配合美方的部分議程;另一方面繼續保持與俄羅斯的正常往來,不隨西方陣營全面對俄脫鉤。
土耳其的核心訴求十分明確,就是借助峰會平臺爭取更多實際利益。
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在防務領域,土耳其希望推進先進戰機采購項目,彌補此前軍購受阻造成的裝備缺口;在地區事務上,土耳其試圖強化自身在中東、黑海事務中的話語權;在經濟層面,則希望爭取更多西方投資與貿易便利。
這種左右逢源的外交策略,讓土耳其總能在北約的分歧中找到自身的利益空間,也進一步增加了北約內部立場的復雜性。
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從歷史維度看,北約本是冷戰時期對抗華約的軍事同盟,蘇聯解體、華約解散后,其存在的原始法理基礎已經消失。
但美國為了維持全球霸權,不斷為北約賦予新的職能,從科索沃戰爭、阿富汗戰爭到利比亞戰事,再到如今的俄烏沖突,北約早已從區域防御組織演變為美國推行全球戰略的工具,因此短期內并不會走向解散。
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只是隨著成員國利益訴求的持續分化,同盟的凝聚力正在不斷下降,表面的團結之下,是越來越深的內部裂痕。
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日本炒作導彈議題挑事,特朗普矛頭直指歐洲盟友
日本防衛相受政府指派出席相關會議,在32個成員國面前刻意渲染地區安全議題,試圖將北約的注意力引向中國,推動北約深度介入亞太事務。
此次日本炒作的由頭,是中國海軍的一次例行潛射導彈訓練。
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7月6日,中國海軍在太平洋公海海域開展戰略核潛艇導彈發射訓練,搭載訓練模擬彈頭,全程不針對任何國家,且中方已按國際慣例提前向相關國家通報,充分體現了透明與克制。
但日本卻借題發揮,聲稱導彈可能影響日本空域安全,還將此事與專屬經濟區主張綁定,試圖制造“中國威脅”的輿論氛圍。
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與此同時,日方還無端指責中朝對俄軍事合作,稱其抵消了歐洲的和平努力,試圖將歐洲事務與亞太議題強行捆綁。
日本的相關說辭本身站不住腳。
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東海海域尚未完成劃界,日本單方面主張的專屬經濟區范圍缺乏國際法依據,以此指責中國在公海的正常軍事訓練,完全是政治操弄。
近年來日本防務預算持續攀升,2026年已突破9.04萬億日元,同時在西南諸島強化彈藥儲備、部署遠程進攻性武器,卻將自身擴軍行為包裝為“自衛需求”,反過來炒作中國威脅,這種雙重標準在國際社會早已飽受詬病。
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日本的表態很快得到了北約秘書長的呼應。
呂特公開聲稱北約“不能對中國天真”,將中國的例行訓練解讀為向北約傳遞信號,甚至專門就此事與日方溝通。
但這種雙標態度十分明顯:美俄兩國常年開展各類導彈試射,北約從未提出異議;中國一次公開透明的例行訓練,卻被大肆炒作。
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中國國防部明確回應,中國始終將核力量維持在國家安全需要的最低水平,不參與核軍備競賽,此次訓練沒有侵犯任何國家主權,也不構成任何威脅。
但就在部分勢力試圖將峰會焦點引向中國時,特朗普卻并未跟進這一議程,反而將矛頭對準了歐洲盟友。
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特朗普公開表達對北約的不滿,認為歐洲盟友在防務投入、國際事務配合上都達不到美國的預期,甚至以伊朗問題為例,稱這是對盟友忠誠度的測試,結果并不合格。
他還公開威脅可以撤回全部駐歐美軍,不再為歐洲防務承擔成本。
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西班牙更是成為重點批評對象,被稱為“糟糕透頂的盟友”,美方甚至聲稱要切斷與西班牙的所有貿易往來。
原因在于西班牙拒絕提升軍費至目標水平,且在美伊沖突中拒絕向美軍開放基地使用權。
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除此之外,特朗普再次提及格陵蘭島議題,聲稱該島周邊存在中俄船只,應由美國控制而非丹麥。
這一說法遭到丹麥官方、軍方以及多國專家的明確駁斥,被指出毫無事實依據,完全是出于地緣私利的無端炒作。
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針對美方的指責,西班牙方面回應稱,雙邊貿易中美國處于順差地位,切斷貿易對美方同樣不利;丹麥則明確表示格陵蘭島是非賣品,將捍衛自身領土主權。
這場原本計劃針對外部的峰會,最終演變為內部矛盾的集中爆發,恰恰暴露了北約同盟利益優先、立場分化的本質。
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