韓國打工人迎來新保障？月收入超過80萬韓元即可加入雇用保險(xiǎn)

韓國雇用保險(xiǎn)制度即將迎來一次重要變化。

韓國雇傭勞動部10日表示，將對《雇傭保險(xiǎn)法》以及《雇傭工傷保險(xiǎn)費(fèi)征收法》下位法令部分修訂案進(jìn)行為期40天的立法預(yù)告。此次修訂的核心內(nèi)容，是把雇用保險(xiǎn)的加入標(biāo)準(zhǔn)從過去的“工作時(shí)間”改為“收入”。

簡單來說，過去韓國勞動者是否可以加入雇用保險(xiǎn)，主要看每周工作時(shí)間是否達(dá)到15小時(shí)，或者每月工作時(shí)間是否達(dá)到60小時(shí)以上。

但新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，只要月報(bào)酬達(dá)到80萬韓元以上，無論工作時(shí)間長短，都可以加入雇用保險(xiǎn)。

這意味著，韓國維持了30多年的雇用保險(xiǎn)加入標(biāo)準(zhǔn)，將發(fā)生明顯變化。

韓國自1995年引進(jìn)雇用保險(xiǎn)制度以來，一直采用以工作時(shí)間為核心的判斷方式。也就是說，一個(gè)人能不能進(jìn)入雇用保險(xiǎn)體系，關(guān)鍵不是他賺多少錢，而是他工作了多少小時(shí)。

這種制度在傳統(tǒng)就業(yè)結(jié)構(gòu)下比較容易理解。

過去大多數(shù)人是固定上班族，有明確單位、明確工時(shí)、明確工資。只要按工時(shí)判斷，就能大致區(qū)分誰是穩(wěn)定勞動者，誰是短期或臨時(shí)勞動者。

但現(xiàn)在韓國勞動市場已經(jīng)發(fā)生很大變化。

兼職、短時(shí)間勞動、平臺勞動、自由職業(yè)、副業(yè)、多個(gè)工作并行的人越來越多。很多人可能在單一單位的工作時(shí)間不長，但合計(jì)收入并不低；也有一些人工作時(shí)間不穩(wěn)定，卻仍然依靠這些收入維持生活。

如果繼續(xù)只看工作時(shí)間，就會有不少人被排除在雇用保險(xiǎn)之外。

這就是韓國政府這次改革的背景。

按照新方案，雇用保險(xiǎn)加入標(biāo)準(zhǔn)將改為“每月報(bào)酬80萬韓元以上”。即使一個(gè)人在單一企業(yè)拿不到80萬韓元，但如果他同時(shí)在多個(gè)企業(yè)工作，合計(jì)報(bào)酬超過80萬韓元，也可以加入雇用保險(xiǎn)。

為此，韓國還將新設(shè)“報(bào)酬合算制度”。

這個(gè)制度對現(xiàn)在的韓國年輕人、兼職勞動者和“N份工作”人群影響比較大。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中很多人并不是只在一個(gè)地方工作，而是同時(shí)做幾份兼職，或者在不同平臺之間接單。

過去他們可能因?yàn)閱蝹€(gè)工作場所工時(shí)不足，無法被納入雇用保險(xiǎn)。今后只要收入合計(jì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，就有機(jī)會進(jìn)入保障體系。

根據(jù)韓國雇傭勞動部推算，以去年為基準(zhǔn)，隨著標(biāo)準(zhǔn)從工作時(shí)間轉(zhuǎn)換為收入，預(yù)計(jì)將新增約35萬人加入雇用保險(xiǎn)。

從社會保障角度看，這確實(shí)是一項(xiàng)擴(kuò)大保護(hù)范圍的政策。

韓國政府近年來一直推動“為所有工作的人提供雇用保險(xiǎn)”政策，目標(biāo)就是減少勞動市場中的保障死角。尤其是低收入勞動者、短時(shí)間勞動者、平臺勞動者和特殊雇傭形態(tài)勞動者，過去很容易處在制度邊緣。

這類人群一旦失業(yè)，往往比正式員工更脆弱。

正式員工至少還有相對穩(wěn)定的勞動合同、退職金、公司內(nèi)部制度和一定的社會保險(xiǎn)覆蓋。但臨時(shí)工、短時(shí)間勞動者和多個(gè)兼職勞動者，一旦收入中斷，抗風(fēng)險(xiǎn)能力往往更弱。

所以韓國政府這次改革的方向并不難理解：既然勞動形態(tài)已經(jīng)改變，社會保險(xiǎn)制度也必須跟著改變。

不過，問題也隨之而來。

擴(kuò)大雇用保險(xiǎn)覆蓋面，聽起來是好事，但錢從哪里來？

雇用保險(xiǎn)不是一句口號，而是需要基金支撐的制度。參保人增加，未來可以領(lǐng)取失業(yè)給付、育兒休假補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)支持的人也可能增加。保障范圍越大，基金支出壓力自然也會提高。

而韓國雇用保險(xiǎn)基金現(xiàn)在本身就已經(jīng)面臨不小壓力。

據(jù)韓國媒體報(bào)道，去年韓國雇用保險(xiǎn)基金支出超過收入，出現(xiàn)接近6000億韓元的赤字。也就是說，在擴(kuò)大適用對象之前，基金的收支狀況已經(jīng)開始亮紅燈。

這也是這項(xiàng)政策最值得討論的地方。

一方面，韓國確實(shí)需要把更多勞動者納入雇用保險(xiǎn)。因?yàn)楝F(xiàn)在的勞動市場已經(jīng)不是過去那種“固定上班、固定工資、固定單位”的結(jié)構(gòu)了。如果制度不改，越來越多人會被排除在保障之外。

另一方面，如果只擴(kuò)大保障范圍，卻沒有同步解決基金收入和支出平衡問題，那么雇用保險(xiǎn)基金的壓力會越來越大。

這就像一個(gè)家庭原本已經(jīng)入不敷出，現(xiàn)在又要承擔(dān)更多開銷。方向可能是對的，但如果沒有新的財(cái)源，就會變成長期負(fù)擔(dān)。

韓國政府顯然也意識到了申報(bào)和管理問題。

此次修訂案中，企業(yè)主每年申報(bào)一次的“年報(bào)酬總額申報(bào)”將被廢除，改為新引進(jìn)“月報(bào)酬申報(bào)”制度。企業(yè)主可以每月向勞動福利公團(tuán)申報(bào)月報(bào)酬，也可以通過向國稅廳提交收入申報(bào)來代替。

這個(gè)變化看似是技術(shù)層面的調(diào)整，但其實(shí)非常關(guān)鍵。

因?yàn)槿绻陀帽ｋU(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)從工作時(shí)間改為收入，政府就必須更準(zhǔn)確掌握勞動者每個(gè)月實(shí)際拿了多少錢。尤其是多個(gè)工作場所合算的情況，如果申報(bào)不準(zhǔn)確，制度就很難真正執(zhí)行。

但對企業(yè)來說，月報(bào)酬申報(bào)也意味著行政負(fù)擔(dān)增加。

過去一年申報(bào)一次，現(xiàn)在變成每月都要申報(bào)或通過稅務(wù)資料替代，雖然有助于提高準(zhǔn)確性，但對中小企業(yè)、小店鋪和個(gè)體經(jīng)營者來說，實(shí)際操作成本可能會上升。

這也是韓國政策常見的矛盾：政府想擴(kuò)大保障，勞動者希望獲得安全網(wǎng)，但企業(yè)端往往要承擔(dān)更多申報(bào)和管理責(zé)任。

韓國雇傭勞動部長官金永勛表示，政府將消除低收入、短時(shí)間勞動者的制度死角，并以人力勞務(wù)、事業(yè)收入者為中心，繼續(xù)擴(kuò)大雇用保險(xiǎn)適用對象。

這句話釋放出的信號很明確：這次改革不是終點(diǎn)，而是韓國雇用保險(xiǎn)繼續(xù)擴(kuò)圍的開始。

未來韓國很可能還會把更多勞務(wù)提供者、平臺勞動者、自由職業(yè)者納入雇用保險(xiǎn)體系。

從社會公平角度看，這是一種趨勢。因?yàn)楹芏嗳穗m然不是傳統(tǒng)意義上的正式員工，但他們同樣依靠勞動收入生活，也同樣面臨失業(yè)和收入中斷風(fēng)險(xiǎn)。

但從財(cái)政角度看，這條路并不好走。

韓國現(xiàn)在面臨的不只是雇用保險(xiǎn)基金壓力，還有人口老齡化、低生育率、青年就業(yè)不穩(wěn)定、企業(yè)成本上升等一系列問題。社會保障要擴(kuò)圍，財(cái)政和基金就必須找到可持續(xù)的支撐方式。

否則，短期看是擴(kuò)大福利，長期看可能變成基金赤字?jǐn)U大。

這次韓國把雇用保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)從“工時(shí)”改成“收入”，本質(zhì)上是對勞動市場現(xiàn)實(shí)的一次調(diào)整。

過去的制度是在固定雇傭時(shí)代設(shè)計(jì)的，而現(xiàn)在的勞動者已經(jīng)越來越多元化。有人一天工作幾小時(shí)，但收入不低；有人同時(shí)做幾份工作，卻沒有一個(gè)穩(wěn)定單位；還有人看似是自由職業(yè)，其實(shí)收入非常不穩(wěn)定。

如果社會保險(xiǎn)制度還停留在過去，就會保護(hù)不了現(xiàn)在的人。

所以這項(xiàng)改革的方向值得肯定。

但真正的問題是，韓國能不能在“擴(kuò)大保障”和“基金可持續(xù)”之間找到平衡。

如果只強(qiáng)調(diào)讓更多人加入，卻沒有解決基金赤字、繳費(fèi)結(jié)構(gòu)和支出控制問題，那么未來雇用保險(xiǎn)可能會面臨更大壓力。

對普通勞動者來說，這是一個(gè)好消息。因?yàn)楦喽虝r(shí)間、低收入、多份工作的人，有機(jī)會進(jìn)入失業(yè)保障體系。

但對韓國政府來說，這也是一場新的考驗(yàn)。

保障范圍擴(kuò)大了，責(zé)任也就擴(kuò)大了。

韓國雇用保險(xiǎn)這次改革，表面看是加入標(biāo)準(zhǔn)變了，從工作時(shí)間改成收入；更深層看，是韓國在面對一個(gè)新現(xiàn)實(shí)：勞動方式已經(jīng)變了，社會保險(xiǎn)制度也必須跟著變。

只是，制度可以改，錢從哪里來，才是真正繞不開的問題。