簽約成功，李在明借道中國領(lǐng)空，親自抵達(dá)蒙古國，要降低對(duì)華依賴

你說這事巧不巧？韓國總統(tǒng)李在明飛蒙古國，高調(diào)喊著要降低關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的對(duì)華依賴，結(jié)果連自己的專機(jī)都得借道中國領(lǐng)空才能落地。7月9日這場(chǎng)韓國總統(tǒng)時(shí)隔15年的訪蒙行程，剛下飛機(jī)就簽了21份合作文件，上來就官宣韓蒙關(guān)系進(jìn)了黃金時(shí)代，可明眼人都能看出來，這場(chǎng)訪問從里到外都透著說不清的反差感。

李在明這次的行程擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，剛在土耳其開完北約峰會(huì)，馬不停蹄就轉(zhuǎn)場(chǎng)烏蘭巴托，整趟訪問就三天時(shí)間，第一天就把核心正事辦完了。韓蒙不光敲定了全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的原則共識(shí)，還一口氣簽了供應(yīng)鏈、基建、科技等多個(gè)領(lǐng)域的21份備忘錄，陣仗擺得相當(dāng)足。外界不少人覺得這就是韓國補(bǔ)東北亞外交拼圖的常規(guī)操作，實(shí)際上每一步都踩在韓國當(dāng)下最急的核心需求上。

韓國現(xiàn)在最慌的就是稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)問題。作為全球頂尖的半導(dǎo)體、動(dòng)力電池生產(chǎn)國，韓國整個(gè)產(chǎn)業(yè)的命門差不多就捏在原材料手里。公開數(shù)據(jù)明明白白擺著，韓國稀土進(jìn)口近八成靠中國，永磁體這類核心加工材料的對(duì)華依賴度更是超過九成，這個(gè)數(shù)據(jù)換誰看都睡不著安穩(wěn)覺。

最近這些年全球供應(yīng)鏈格局變了不少，關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)穩(wěn)定，早就成了韓國產(chǎn)業(yè)安全的頭號(hào)議題。韓國早就想著多找?guī)讉€(gè)供應(yīng)來源，降低對(duì)單一渠道的依賴，給自己留好后路。蒙古國已探明的稀土儲(chǔ)量大概3100萬噸，排在全球第二位，離韓國地緣又近，自然成了韓國布局的頭號(hào)目標(biāo)。

其實(shí)早在2023年，韓蒙雙方就簽了稀有金屬供應(yīng)鏈合作的諒解備忘錄，說要共建聯(lián)合研究中心，一起對(duì)稀土開展勘探和技術(shù)研發(fā)，還明確約定，聯(lián)合勘探找到的礦藏韓國有優(yōu)先合作權(quán)益。這次李在明到訪，本質(zhì)上就是把之前談好的鋪墊落地，快速出成果給各方看。

對(duì)李在明政府來說，深化和蒙古的稀土合作，本身就是國內(nèi)半導(dǎo)體大戰(zhàn)略的對(duì)外延伸。去北約峰會(huì)之前，韓國剛啟動(dòng)了號(hào)稱“三大超級(jí)項(xiàng)目”的國家半導(dǎo)體戰(zhàn)略，官方拉著三星、SK海力士兩大巨頭，砸了超6萬億韓元，要在韓國建集研發(fā)生產(chǎn)于一體的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群。為了推這個(gè)項(xiàng)目，李在明給兩大財(cái)閥的禮遇規(guī)格，在韓國歷任總統(tǒng)里都少見，能看出來這是押上了政績的大動(dòng)作。

可這么大的產(chǎn)業(yè)投資放出來，國內(nèi)輿論全在觀望質(zhì)疑。韓國業(yè)內(nèi)不少人都直言，韓國從來不缺宏大的產(chǎn)業(yè)構(gòu)想，這個(gè)半導(dǎo)體戰(zhàn)略能不能成，核心根本不是砸多少錢，而是原材料供應(yīng)鏈能不能一直穩(wěn)得住。稀土作為半導(dǎo)體生產(chǎn)少不了的基礎(chǔ)材料，供應(yīng)穩(wěn)不穩(wěn)，直接決定了整個(gè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

在這個(gè)輿論背景下，出訪蒙古推進(jìn)稀土合作，就成了李在明回應(yīng)質(zhì)疑、穩(wěn)定國內(nèi)預(yù)期的最好抓手。韓國最新的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，李在明的個(gè)人支持率已經(jīng)滑到46.7%，不支持率升到了49.7%，這還是他就任總統(tǒng)以來，第一次不支持率反超支持率。剛結(jié)束的地方選舉里，執(zhí)政黨拿下了多數(shù)地方席位，可最要緊的首爾市長選舉輸了，黨內(nèi)派系分歧也冒了出來，執(zhí)政局面越來越吃緊。

對(duì)內(nèi)要穩(wěn)住選民支持率、凝聚黨內(nèi)共識(shí)，對(duì)外要兌現(xiàn)競選時(shí)候的產(chǎn)業(yè)外交承諾，李在明急需要拿得出手的看得見的政績破局。比起磨磨唧唧周期漫長的國內(nèi)改革，外交領(lǐng)域快速出成果，顯然是成本最低見效最快的路子。

除了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)政績的需求，李在明這次去還有另一個(gè)政治目標(biāo)，就是想借蒙古搭橋，推動(dòng)韓朝對(duì)話重啟。作為韓國左派陣營的代表，推動(dòng)對(duì)朝接觸、緩和半島緊張，本來就是他堅(jiān)持了很久的外交理念。可上臺(tái)這么久，韓朝的官方溝通渠道一直沒重啟，半島局勢(shì)還是繃得緊緊的，和他競選時(shí)候的承諾對(duì)不上。

哪怕沒法拿到實(shí)質(zhì)突破，只要能給國內(nèi)看出來政府在為緩和局勢(shì)努力，對(duì)李在明來說就已經(jīng)達(dá)到了部分目的。蒙古也給了明確回應(yīng)，說自己就是低調(diào)的連接者不是調(diào)解人，只會(huì)幫著維護(hù)溝通渠道，不會(huì)主動(dòng)介入調(diào)解矛盾，這話其實(shí)已經(jīng)把立場(chǎng)說透了。

哪怕韓蒙雙方簽了一堆文件，高調(diào)宣告進(jìn)入黃金時(shí)代，這場(chǎng)合作的成果邊界早就被地緣現(xiàn)實(shí)畫得清清楚楚。蒙古是被中俄包圍的純內(nèi)陸國，連個(gè)出海口都沒有，所有貨物進(jìn)出不管是鐵路公路還是空運(yùn)，都得經(jīng)過中俄的領(lǐng)土領(lǐng)空。韓國要把蒙古的稀土運(yùn)回國，空運(yùn)得飛越中國領(lǐng)空，陸路得借中國鐵路網(wǎng)到天津大連這些港口，再轉(zhuǎn)海運(yùn)去韓國。

整條運(yùn)輸鏈路的核心主動(dòng)權(quán)，既不在韓國手里，也不在蒙古手里。這就成了最有反差感的矛盾：韓國此行核心目標(biāo)之一是降低對(duì)華依賴，可真要落地稀土合作，又離不開中國的通道支持，連李在明自己的專機(jī)都得借道中國才能到烏蘭巴托。

說白了韓國也不是真的能徹底切掉對(duì)華依賴，真正想做的就是供應(yīng)鏈多幾個(gè)備選，也就是現(xiàn)在常說的“去風(fēng)險(xiǎn)”，避免單一渠道出波動(dòng)把整個(gè)產(chǎn)業(yè)沖垮。之前美韓蒙已經(jīng)建了關(guān)鍵礦產(chǎn)三邊協(xié)商機(jī)制，蒙古也試過給日本空運(yùn)出口稀土，可不管什么方案，繞來繞去都繞不開中方的態(tài)度。

這次專機(jī)能順利借道中國領(lǐng)空，本身就說明中韓的官方溝通渠道一直保持暢通。之前李在明訪華，雙方簽了15份合作文件，中韓關(guān)系也從之前的低谷慢慢回到了正軌。韓國現(xiàn)在的處境其實(shí)也很直白，經(jīng)濟(jì)上離不開中國的市場(chǎng)和供應(yīng)鏈，安全上依賴美國的同盟體系，外交上就是不想公開選邊，給自己多留回旋空間。

蒙古愿意接下韓國的合作訴求，也有自己的戰(zhàn)略盤算。蒙古稀土儲(chǔ)量夠大，可開采技術(shù)、加工能力、基建和資金都缺，韓國的技術(shù)資本正好能補(bǔ)上缺口，雙方本來就有天然的互補(bǔ)性。蒙古一直推“第三鄰國”外交，就是想在中俄之外多找?guī)讉€(gè)合作伙伴，抬高自己的外交議價(jià)權(quán)和自主性，和韓國深化合作就是這個(gè)思路的具體體現(xiàn)。對(duì)蒙古來說，多一個(gè)合作方就多一份選擇權(quán)，穩(wěn)賺不虧的事干嘛不做。

參考資料：環(huán)球時(shí)報(bào) 韓國總統(tǒng)李在明訪問蒙古國聚焦稀土合作