安徽
就在7月的頭一天，聯(lián)合國一項(xiàng)沿用了75年的財(cái)務(wù)規(guī)則正式作廢。第80屆聯(lián)大通過決議，堵死了“欠費(fèi)仍獲退款”的制度漏洞，這也標(biāo)志著多邊財(cái)政體系迎來關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。長期以來，聯(lián)合國深陷古特雷斯所稱的“卡夫卡式循環(huán)”：意思是即便成員國沒有繳納會(huì)費(fèi)，只要賬面上有結(jié)余，聯(lián)合國仍須返還資金。這就導(dǎo)致聯(lián)合國在面臨現(xiàn)金流截?cái)嗟那闆r下，還要“退還”根本不存在的現(xiàn)金。
多年以來，按時(shí)繳費(fèi)的國家變相補(bǔ)貼欠費(fèi)大國，維和與人道項(xiàng)目已經(jīng)不同往日耳語，畢竟很多事，沒錢啥都干不了。這次新規(guī)明確，沒有使用的資金只有在對(duì)應(yīng)會(huì)費(fèi)實(shí)際到賬后，才可以返還或記入貸項(xiàng)。試行期四年，直接為聯(lián)合國留存約13億美元。知情人士透露稱，其中9億美元用于維和行動(dòng)，4億美元保障日常運(yùn)轉(zhuǎn)。這么做既避免了總部關(guān)停等極端風(fēng)險(xiǎn)，又能讓大部分人道主義項(xiàng)目維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。聯(lián)大主席貝爾伯克稱，這是“避免財(cái)政崩潰的里程碑”。
古特雷斯也表示，新規(guī)讓資源管理更可預(yù)測(cè)、更負(fù)責(zé)任。不過有分析認(rèn)為，改革決不能只是局限于“止血”。貝爾伯克與古特雷斯均坦言，規(guī)則修補(bǔ)無法根治欠費(fèi)頑疾。有大量數(shù)據(jù)表明，美國拖欠常規(guī)預(yù)算21.9億美元、維和攤款24億美元，合計(jì)近46億美元，占到了所欠會(huì)費(fèi)總額的90%以上。其將繳費(fèi)作為政治籌碼的做法，長期侵蝕聯(lián)合國財(cái)政根基。在聯(lián)大第五委員會(huì)閉幕式上，中國常駐聯(lián)合國副代表孫磊的發(fā)言直接指出這個(gè)頑疾的根因所在。孫磊強(qiáng)調(diào)，最大攤款國長期大額拖欠，才是流動(dòng)性危機(jī)的根源。
中方敦促有關(guān)國家履行《聯(lián)合國憲章》義務(wù)，停止將會(huì)費(fèi)工具化。這一表態(tài)，不僅是對(duì)事實(shí)的澄清，更是對(duì)多邊公平的捍衛(wèi)。那么這次改革能否幫助聯(lián)合國真正走出財(cái)政陰影呢？其實(shí)真正解決這一問題的并不是取決于一條新規(guī)，而是取決于各國是否愿意把憲章義務(wù)置于國內(nèi)政治之上。比堵住漏洞更需要做到的是堵住人心，比守住賬本更重要的是守住信任。未來的答案如何，不在新規(guī)是否有效，而在每一筆能如期到賬的會(huì)費(fèi)中。
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