你敢信嗎?臺(tái)灣海巡部門居然給普通漁船下了這樣的指令:遇到大陸海警詢問時(shí),不要理會(huì),還要主動(dòng)往臺(tái)海巡艇的方向靠攏,必要時(shí)讓臺(tái)海巡艇插在兩船之間?這哪里是保護(hù)漁民,分明是把他們推到對(duì)峙的最前沿,當(dāng)成政治對(duì)抗的棋子啊!
最近臺(tái)海的風(fēng)險(xiǎn)變化,已經(jīng)從遠(yuǎn)海演訓(xùn)轉(zhuǎn)向了更貼近民生的海上執(zhí)法。大陸海警在臺(tái)島周邊開展常態(tài)化巡查,這本是維護(hù)主權(quán)和海洋權(quán)益的正當(dāng)行動(dòng),可臺(tái)當(dāng)局卻不按常理出牌,用這種危險(xiǎn)的操作來制造對(duì)抗。海上執(zhí)法本來可以通過通信、核驗(yàn)這些正常流程解決,一旦變成近距離機(jī)動(dòng),風(fēng)險(xiǎn)立刻就放大了——普通漁船哪有應(yīng)對(duì)這種對(duì)峙的能力?任何一點(diǎn)誤判,都可能引發(fā)擦碰事故,后果不堪設(shè)想。
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過去我們談臺(tái)海,大多從軍事角度看,卻沒注意到海上執(zhí)法正在悄悄改變臺(tái)海的運(yùn)行規(guī)則。軍事力量是威懾,海警執(zhí)法則是實(shí)實(shí)在在的管轄。大陸海警的巡邏、查證、登臨檢查這些動(dòng)作反復(fù)進(jìn)行,相關(guān)海域的規(guī)則自然就變了。以前臺(tái)方靠單方面劃的“禁止水域”“限制水域”維持邊界感,但大陸根本不承認(rèn)這些劃線能改變兩岸同屬一個(gè)中國(guó)的法理基礎(chǔ)。現(xiàn)在大陸海警從臺(tái)島周邊到以東海域持續(xù)執(zhí)法,臺(tái)方那套模糊空間的控制感正在被壓縮。
就拿最近來說,中國(guó)海警秀山艦編隊(duì)接替岱山艦編隊(duì),繼續(xù)在臺(tái)灣島以東海域執(zhí)法巡查。這說明巡查已經(jīng)是常態(tài)化的,有編隊(duì)輪換和持續(xù)存在的能力,不是臨時(shí)做做樣子。大陸海警的存在,意味著主權(quán)宣示、權(quán)益維護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力結(jié)合起來了,這直接改變了臺(tái)海的現(xiàn)場(chǎng)格局。臺(tái)當(dāng)局以前習(xí)慣把大陸行動(dòng)說成短期壓力,靠喊話、抗議應(yīng)對(duì),但現(xiàn)在海警行動(dòng)常態(tài)化了,光靠政治表態(tài)根本沒用。每一次巡查、取證、執(zhí)法,都在增加大陸在這片海域的治理存在。臺(tái)海巡部門的強(qiáng)硬喊話,正是這種壓力下的反應(yīng)——他們知道,再這樣下去,所謂的“海上邊界”敘事就站不住腳了,所以才想拉民船進(jìn)來制造對(duì)抗畫面。
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海上執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)最忌諱情緒化指令。正常情況下,民船遇到公務(wù)船詢問,應(yīng)該保持通信、明確身份、穩(wěn)定航向,避免突然機(jī)動(dòng)。可臺(tái)海巡卻讓船只不理會(huì)大陸海警,還往自己的艇上靠。從航海安全角度看,民船往臺(tái)海巡艇移動(dòng),會(huì)把兩岸公務(wù)船引到同一片海域,臺(tái)海巡艇再插進(jìn)來,距離就更近了。公務(wù)船近距離機(jī)動(dòng),任何一方判斷錯(cuò)了,都可能擦碰。海上擦碰可比陸地剮蹭嚴(yán)重多了,船體慣性大,制動(dòng)慢,人要是落水,救援難度極高。
而且臺(tái)海的事從來不止是海上問題。一旦擦碰,島內(nèi)輿論會(huì)立刻放大,外部勢(shì)力也會(huì)借機(jī)介入,原本的執(zhí)法爭(zhēng)議會(huì)被推到政治和安全層面。臺(tái)當(dāng)局就是利用這一點(diǎn),把現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)變成政治素材。對(duì)政客來說,這能賺吆喝,但對(duì)普通船員呢?政客在岸上喊強(qiáng)硬,真正面對(duì)大陸海警船的是漁民和海巡人員。船員要處理風(fēng)浪、油料、航速這些實(shí)際問題,任何環(huán)節(jié)出問題,后果都得自己扛。
臺(tái)海巡說要保護(hù)漁民,可真正的保護(hù)是減少他們進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景的概率啊!漁船出海是為了打魚賺錢,不是為了搞政治表演。如果漁民每次遇到大陸海警都被要求拒絕配合,還得按指令靠攏,那他們就成了對(duì)抗鏈條上的一環(huán)。這不僅害了漁民,也削弱了臺(tái)灣海巡自身的安全——海巡人員要面對(duì)更頻繁的近距離接觸、更復(fù)雜的海況,船艇損耗、人力壓力都會(huì)增加。島內(nèi)財(cái)政有限,海巡力量哪能這么消耗?大陸早就把話講清楚了:誰挑釁誰擔(dān)責(zé),別想把責(zé)任推給別人。
臺(tái)海議題被政治化這么多年,普通人的民生成本常常被忽略。漁民關(guān)心的是能不能平安出海,漁獲能不能順利賣出去,油料和保險(xiǎn)貴不貴,家里收入穩(wěn)不穩(wěn)定。可臺(tái)當(dāng)局不斷把漁民推入對(duì)抗場(chǎng)景,讓他們的生計(jì)承受額外風(fēng)險(xiǎn)。
海上摩擦多了,首先影響的是作業(yè)預(yù)期。漁船可能得繞行,作業(yè)時(shí)間縮短,船員心理壓力大,保險(xiǎn)公司也會(huì)提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,保費(fèi)上漲。要是船擦碰了,維修、停航、賠償這些成本誰來出?臺(tái)當(dāng)局一句強(qiáng)硬口號(hào),可替不了這些實(shí)際損失。更嚴(yán)重的是,民船卷入對(duì)抗后,漁民失去了處置的自主性。以前遇到公務(wù)船,船長(zhǎng)可以根據(jù)海況選擇溝通或避讓,現(xiàn)在臺(tái)海巡讓他們“不要理會(huì)”,等于用政治口徑代替現(xiàn)場(chǎng)判斷。海上情況千變?nèi)f化,統(tǒng)一的強(qiáng)硬動(dòng)作很容易出亂子。
臺(tái)灣社會(huì)真該好好算算賬:海巡喊強(qiáng)硬,媒體造熱度,可漁民面對(duì)的是實(shí)打?qū)嵉娘L(fēng)險(xiǎn)。船壞了誰賠?海域緊張導(dǎo)致漁業(yè)收入下降誰補(bǔ)?這些問題不會(huì)因?yàn)樾侣劅岫冗^去就消失。臺(tái)當(dāng)局總把外部支持當(dāng)安全背書,可外部勢(shì)力不會(huì)替臺(tái)灣漁民承擔(dān)日常損失。美國(guó)官員發(fā)聲明,智庫(kù)寫報(bào)告,軍工企業(yè)賣設(shè)備,可臺(tái)灣普通家庭要承受的是工作機(jī)會(huì)減少、生活成本上升、安全焦慮增加。海上越緊張,沿海產(chǎn)業(yè)越受拖累。漁民不該成為政治冒險(xiǎn)的緩沖墊啊!兩岸有分歧可以溝通,海上執(zhí)法可以按規(guī)則來,民船涉及民生,更該遠(yuǎn)離對(duì)抗。臺(tái)當(dāng)局把漁船當(dāng)政治素材,把海巡艇當(dāng)輿論道具,最終傷害的是臺(tái)灣自己的安全基礎(chǔ)。
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最近AIT處長(zhǎng)谷立言還鼓吹,要把臺(tái)灣打造成由空中、水面、水下無人機(jī)組成的“蜂巢”。這種說法其實(shí)是把臺(tái)灣進(jìn)一步綁進(jìn)美國(guó)的前沿部署體系里。無人機(jī)確實(shí)有軍事價(jià)值,俄烏沖突已經(jīng)證明了,但臺(tái)灣的問題是戰(zhàn)略縱深小,人口和產(chǎn)業(yè)高度密集。一旦按“蜂巢”改造,很多民用空間都會(huì)被納入戰(zhàn)備框架。
這和臺(tái)海巡推動(dòng)海上對(duì)抗是疊加的:一邊在海面制造執(zhí)法摩擦,一邊在島內(nèi)外部署更多無人系統(tǒng)。兩條線一起推進(jìn),臺(tái)灣會(huì)被壓成高密度的備戰(zhàn)平臺(tái)——港口、漁場(chǎng)、航道、工業(yè)園區(qū),都可能被賦予軍事價(jià)值。美國(guó)提供的是概念、訂單和政治背書,臺(tái)灣承擔(dān)的卻是財(cái)政壓力、兵役壓力、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)焦慮。無人機(jī)產(chǎn)業(yè)被包裝成機(jī)會(huì),海巡對(duì)抗被包裝成強(qiáng)硬,但臺(tái)海風(fēng)險(xiǎn)升高后,島內(nèi)民眾面對(duì)的是保險(xiǎn)漲、資本外流、就業(yè)不穩(wěn)、航運(yùn)受阻。外部力量最擅長(zhǎng)把風(fēng)險(xiǎn)留在前沿,把收益留給自己:臺(tái)灣買裝備,美國(guó)軍工賺錢;臺(tái)灣備戰(zhàn),美國(guó)在西太平洋有了牽制點(diǎn);臺(tái)灣海上摩擦升溫,美國(guó)發(fā)表關(guān)切卻不用承擔(dān)后果。
臺(tái)當(dāng)局這種路線最危險(xiǎn)的地方,就是把外部承諾、海巡對(duì)抗、無人機(jī)部署和政治動(dòng)員混在一起,制造“越緊張?jiān)桨踩钡腻e(cuò)覺。可現(xiàn)實(shí)是,臺(tái)海越軍事化、執(zhí)法摩擦越頻繁、民用空間越被戰(zhàn)備覆蓋,臺(tái)灣社會(huì)的長(zhǎng)期成本就越高。大陸接下來的應(yīng)對(duì)會(huì)更制度化:海警巡查繼續(xù),編隊(duì)輪換加強(qiáng),現(xiàn)場(chǎng)取證更完整,公開說明更及時(shí)。臺(tái)當(dāng)局每制造一次摩擦,大陸就可能增加一層常態(tài)化安排——想用對(duì)抗阻止大陸執(zhí)法存在,結(jié)果反而讓大陸的存在更固定。
大陸已經(jīng)把警告發(fā)出去了,責(zé)任邊界也擺明了:誰推動(dòng)挑釁,誰制造風(fēng)險(xiǎn),誰把民眾推向?qū)χ牛l就要擔(dān)后果。臺(tái)當(dāng)局要是繼續(xù)把民船和海巡艇綁成對(duì)抗鏈條,把外部勢(shì)力的設(shè)想當(dāng)護(hù)身符,損失不會(huì)只停留在一次對(duì)峙或一段新聞里,而是會(huì)落到臺(tái)灣社會(huì)的安全、經(jīng)濟(jì)和生活成本上。
臺(tái)海越緊張,越該把民生和對(duì)抗分開。民船該遠(yuǎn)離沖突,海上執(zhí)法該回到規(guī)則,政治人物也該停止把危險(xiǎn)包裝成勇敢。真正保護(hù)臺(tái)灣民眾的方式,是讓普通人的生活遠(yuǎn)離戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器。
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