立體開發解鎖藍海新價值

海南優勢在海，潛力在海。

近年來，海南錨定“向海圖強、再造一個‘海上海南’”戰略目標，創新推行海域立體分層設權，推動海域管理模式從“平面”轉向“立體”、從“二維”轉向“三維”，解鎖立體用海新模式，做大做強做優海洋文章。2025年海南海洋生產總值達2907.3億元，較上一年增長6.5%，增速排名全國第一，立體用海改革帶來的制度紅利持續轉化為實實在在的產業增長動能。

分層確權

海南是我國管轄海域面積最大的省份，海洋資源稟賦得天獨厚，但長期通行的平面單一確權模式，成為制約海洋資源高效利用的瓶頸。在傳統制度下，一片海域僅能授予單一使用權，水面、水體、海床、海底底土空間無法分層次開發，海域多功能屬性難以釋放，不同用海項目空間重疊、資源閑置、開發沖突等問題頻發。

為破解困局，海南探索海域立體分層設權制度，于2023年發布《關于推進海域使用權立體分層設權的通知（試行）》，明確將海域空間精細劃分為水面、水體、海床、底土四層，可以分層出讓使用權，推動海域資源分布從“平面”轉向“立體”，打開了海洋經濟發展新維度。

在陵水黎族自治縣清水灣附近海域，海床上靜臥著一個個巨型膠囊狀的數據艙，海量信息數據在其中運行、處理。這是全球首個商用海底數據中心，也是首個海南海域立體分層設權出讓項目。海蘭云（海南）數據中心科技有限公司副總經理王詩樺介紹，項目一期用海面積為14.46公頃，水面用于警示浮標，底土鋪設海底電纜，海床安置數據艙。

海底數據中心如同在海洋里“疊”出一座綠色數字城堡。海底數據中心相當于6萬臺傳統電腦同時在線工作，30秒內能夠處理超過400萬張高清照片，滿載功率下，相較同體量傳統陸地數據中心，每年可節水2.6萬噸，節電340萬千瓦時，大約能減少碳排放2720噸，相當于植樹近15萬棵。

制度供給持續完善，讓立體分層用海有法可依。2025年發布的《海南省實施〈中華人民共和國海域使用管理法〉辦法》提到，“海域立體空間設置海域使用權”，從首次標注重疊范圍，到首次明確空間層，再到首次劃定層高，海南立體用海、管海的精細化程度不斷提升。

海域不動產權證也隨之完成升級，實現分層繪圖、分層標注、分層確權。在三亞，跨寧遠河連通通道工程的不動產權證宗海圖上，首次明確地標注了重疊用海的范圍；三亞月亮島市政接駁工程精準申請到約1.18公頃的底土空間，它的不動產權證首次明確標注了具體的“用海空間層”；樂東黎族自治縣佛羅鎮大角灣砂質海岸后方（陸域）水產養殖集中取排水工程，不動產權證首次明確了用海空間層的“高程范圍”（相當于精確的樓層高度），為未來上下層用海劃清了界限。

與此同時，海南推行養殖用海統一由政府出資先行開展海域使用論證和環境影響評價，推行“凈海出讓”模式，海域使用權人實現“拿海即開工”，大幅壓縮了項目前期投入和審批時間。所有海域使用權上架“自然資源超市”，公開宗海位置、面積、供應狀態、宗海影像等信息，企業足不出戶即可“云上讀海”“云上選海”。

改革之下，一片海域從“只能干一件事”變成“可以干一疊事”，海南用“精打細算”的方式，把沉睡的藍色國土激活了。

一海多產

海域立體分層確權的制度創新，最大紅利體現在海洋產業融合發展層面。空間壁壘被打破，水上、水中、海底同步布局不同業態，“一海多用、一海多產”規劃藍圖全面落地，多元產業共生格局加速成形。

在樂東黎族自治縣龍棲灣，距海岸約8海里處的普盛海洋牧場，“普盛海洋牧場1號”“普盛海洋牧場3號”和“龍棲灣公主號”3座深遠海智能養殖旅游平臺佇立在海上，成群的軍曹魚、清水石斑魚等在平臺水下的養殖網箱內自由游動。

“我們把養殖場從近海搬到了深遠海。”海南普盛海洋科技發展有限公司副總經理林才喜說，養殖海域洋流急、溶解氧高，成魚的品質接近野生，養殖周期相較近海養殖縮短一個月以上，養殖平臺配備了精準投喂、水下魚群巡檢、環境預警等智能化系統，可預防魚苗疾病，提高魚類成活率。今年前5個月，普盛海洋牧場產值約5000萬元。

與單一功能的養殖網箱不同，普盛海洋牧場是集深遠海生態養殖、旅游觀光、休閑漁業、海洋科普、餐飲住宿等多功能于一體的現代海洋牧場，“普盛海洋牧場1號”“普盛海洋牧場3號”側重工業化深遠海養殖，“龍棲灣公主號”為全功能漁旅綜合體，采用“深海養殖本體+海上休閑配套”雙軌運營，底層水體開展智能化養殖產出生鮮海產，甲板及上層空間將開放海釣、海洋科普和休閑觀光。

“依托海域使用權立體分層設權制度，我們計劃在近岸海上風電項目確權海域落地風電養殖融合項目，采用上層風機發電、中層水體布設養殖網箱的模式，利用風電場閑置海域布局立體養殖，風電就近供給平臺生產用電，構建海上零碳海洋牧場基地。”林才喜表示，未來還將完善“龍棲灣公主號”休閑垂釣、海洋成果驗證試驗場等新業態，打通陸域加工車間，建成“育苗—深海養殖—精深加工—文旅銷售”全鏈條。

產業融合的密碼在于立體用海打破了“空間壁壘”，讓“一海多產”從藍圖走向現實。

海南“一海多產”的版圖在不斷擴容。今年1月，大唐海南海上風電事業部所屬大唐（儋州）海洋能源開發有限公司與明陽智慧能源集團股份有限公司成功簽約大唐儋州風漁融合項目。該項目將創新融合海上風電開發與深遠海生態養殖，構建“水上發電、水下養殖”的立體海洋開發模式，實現風電綠色能源供給與漁業高效養殖的協同發展，形成“以電促漁、以漁養電”良性循環。

如今，海上風電、深遠海養殖、海底數字基建、海上休閑文旅等多元業態在同一片海域分層落地，立體用海模式不斷向深海、遠海延伸，多層次、復合型海洋產業體系加速成型，持續夯實海南海洋經濟增長根基。

生態護航

碧海藍天、潔凈海域是海南自貿港最核心的生態財富，守住海洋生態紅線，是立體用海改革不可動搖的原則。海南實施立體用海項目，嚴格開展專項生態環境影響評估，確保分層用海活動不破壞底層棲息地、不改變水文動力環境、不損害生物多樣性。

樂東普盛海洋牧場采用“藻—貝—魚”立體生態循環模式，網箱外圍混養藻類及貝類，魚類排泄物供養藻類、貝類濾食水體雜質。全平臺依托太陽能光伏發電供電，配置了海水淡化系統、一體化污水閉環處理設備，可以在養殖作業中實現對附近海域水體的零污染。

“‘藻—貝—魚’立體生態循環模式讓養殖區內氮磷指標下降、赤潮頻次減少，在把魚養好的同時，海洋生態也更好了。”林才喜透露，近兩年將新增2座桁架式智能網箱，擴充金虎斑、珍珠斑等新品種，全年海產品總產量沖刺800萬斤。

海南省自然資源和規劃廳國土空間生態修復處工作人員張金華介紹，近年來，海南以海洋生態保護紅線為基石，推進紅樹林、珊瑚礁、海草床、海岸帶和海洋牧場等多維修復工程，2018年至今年5月，海南通過實施海洋生態保護修復項目，累計完成海岸帶修復157.19公里，新營造和修復紅樹林1253.79公頃，同步新增珊瑚礁修復30.2公頃。其中，三亞市蜈支洲島珊瑚礁生態系統生態保護修復、儋州市老市村鹽田恢復及濕地生態保護修復、陵水海洋生態保護修復3個案例入選全國海洋生態保護修復典型案例。

海南在立體用海的過程中，始終以生態紅線為底線，持續探索開發與保護并重的可持續發展路徑。海南省海岸帶生態保護與修復項目于2025年10月全面啟動，總投資4.88億元，修復總面積達19.19萬畝，全面提升海岸帶生態質量和綜合防護能力。海南以剛性約束守住海洋生態底線，以創新模式激活藍色經濟動能，讓碧海藍天成為永續發展的重要資源。（經濟日報記者 王 偉）