【汽車人】推進(jìn)“車重稅”，誰贊成，誰反對(duì)？

作者丨吳毓

仲夏的一個(gè)下午，30余人陸續(xù)走進(jìn)西樓一層的一間會(huì)議室，LED顯示屏上加粗的黑體字閃爍，提示著會(huì)議主題：《完善新能源汽車稅費(fèi)政策 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》。

看到領(lǐng)導(dǎo)小組的沈副主任進(jìn)門落座，大家紛紛結(jié)束耳語，肅穆凝神。

沈副主任團(tuán)團(tuán)掃視會(huì)場(chǎng)，緩緩?fù)伦终f道：會(huì)議通知早就發(fā)了，不再重復(fù)。今天請(qǐng)大家過來座談，兩個(gè)原則：一是全局意識(shí)，不許夾帶私貨；二是只講干貨，不要穿靴戴帽。說完，也不再看任何人，隨手翻開本，戴上眼鏡，準(zhǔn)備做筆記。

第一節(jié)：定盤子和保孩子

財(cái)政部稅政司的蔣司長率先按亮了面前的鵝頸麥克風(fēng)。其實(shí)，即使沒有國字頭部委的領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)，旁人也不會(huì)搶先發(fā)言，畢竟這是關(guān)系錢袋子的問題。

蔣司長正色開場(chǎng)：沈主任，今年年初的全國稅務(wù)工作會(huì)議上，提出了“深入推進(jìn)稅務(wù)領(lǐng)域改革，積極健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅費(fèi)制度體系”的戰(zhàn)略部署。而且，隨著“雙碳”戰(zhàn)略縱深推進(jìn)、系統(tǒng)落地，燃油車保有量收縮，原有“成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付”的方式已經(jīng)不可持續(xù)，建議遵循“誰受益誰付費(fèi)”的原則重構(gòu)稅源。

建議有兩點(diǎn)：一是不再單獨(dú)設(shè)置獨(dú)立稅種，將“車重稅”并入“車船稅”修訂框架內(nèi)，成品油消費(fèi)稅的轉(zhuǎn)移支付不變，養(yǎng)路交地方，地稅也歸地方，符合財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則；二是由稅政司負(fù)責(zé)宏觀稅負(fù)測(cè)算與統(tǒng)籌，既補(bǔ)上公路養(yǎng)護(hù)的缺口，也不能傷及新能源產(chǎn)業(yè)的元?dú)狻?/p>

工信部裝備工業(yè)一司的柏副司長輕敲了下話筒，接著說：沈主任，隨著產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)化階段，需要推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)從“政策驅(qū)動(dòng)”向“法規(guī)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型。但是，工信部肩負(fù)著推動(dòng)“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，深入推進(jìn)新型工業(yè)化”的重任，決不能因?yàn)槎愗?fù)問題，致使消費(fèi)者不敢買車，或者使我們?cè)谳p量化技術(shù)上落后于人。

我代表工信部提兩點(diǎn)建議：第一，起征點(diǎn)建議設(shè)在2.5噸以上，以保護(hù)占銷量70%的A級(jí)、B級(jí)家用車；第二，稅收杠桿要保持反向激勵(lì)，對(duì)采用一體壓鑄、全鋁車身、碳纖維等輕量化技術(shù)的車型，給予30%-50%的稅收減免。通過“獎(jiǎng)勤罰懶”，倒逼車企搞技術(shù)升級(jí)。

交通運(yùn)輸部公路局何局長聲音渾厚，不用麥克風(fēng)也能將聲浪送到每個(gè)人的耳朵里。他高聲說：現(xiàn)在電動(dòng)車越做越大，越大就越重，確實(shí)是在裝寬胎，但對(duì)道路深層的拉伸應(yīng)力、路基彎沉，改善有限。另一方面，公路養(yǎng)護(hù)的資金需求也很大，到處都張著嘴要錢修路，2025年的缺口就超過3000億元。

這里我提三點(diǎn)建議：一是采用“整備質(zhì)量×損耗系數(shù)”的方式征收，并交由交通運(yùn)輸部主導(dǎo)制定“公路損耗系數(shù)表”，畢竟只有我們掌握海量數(shù)據(jù)與測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)；二是征收環(huán)節(jié)前置，例如選在年檢環(huán)節(jié)，保證征收有序，不留缺口；三是設(shè)立“公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)賬戶”，不接受地方的統(tǒng)籌調(diào)劑。

第二節(jié)：求生和看戲

聽到何局長發(fā)言結(jié)束，沈副主任抬起頭，摘下眼鏡在空中虛畫了一圈：不是還有企業(yè)的代表嗎，也都說一說。

新勢(shì)力車企的代表奚總立刻打開話筒，他的聲音依舊輕快，只是今天的笑容明顯有些生硬：作為本土科技企業(yè)，我們堅(jiān)決擁護(hù)國家關(guān)于完善稅費(fèi)政策的決定，并愿意承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，為國家的公路建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中國品牌的成長，一直是關(guān)心和支持的，而且肯定已經(jīng)注意到，我們這些本土科技企業(yè)正在攻克智能化、高端化的“無人區(qū)”。車確實(shí)重，但不是因?yàn)槎哑觯且驗(yàn)榇钶d了大容量電池包、雙電機(jī)四驅(qū)系統(tǒng)和高強(qiáng)度的安全車身……這是技術(shù)密集的重量，而不是粗放發(fā)展的重量。如果我們因?yàn)橹亓慷嗬U稅，那等于是在懲罰技術(shù)創(chuàng)新。

各位領(lǐng)導(dǎo)，與其按“整備質(zhì)量”征稅，不如按“能耗水平”或“行駛里程”征稅。如果一定要按重量征稅，請(qǐng)務(wù)必剔除電池重量。畢竟，電池是動(dòng)力系統(tǒng)，就像油箱，不應(yīng)該被課以重稅。同時(shí)，贊成工信部的建議，對(duì)采用航空級(jí)鋁材制造車身的產(chǎn)品，給予大幅度的稅收抵扣。

相比之下，合資車企的代表郝總明顯氣定神閑。他說：各位領(lǐng)導(dǎo)，過去幾年，合資企業(yè)在電動(dòng)化轉(zhuǎn)型中承擔(dān)了巨大的合規(guī)成本。現(xiàn)在倡導(dǎo)“油電同權(quán)”，就是維護(hù)市場(chǎng)公平，就是維護(hù)投資信心。我們?cè)谌加蛙囶I(lǐng)域積淀深厚，在電動(dòng)化賽道需要追趕，公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境至關(guān)重要。

沈主任，各位領(lǐng)導(dǎo)，2025年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1.3萬美元，城鄉(xiāng)居民的服務(wù)消費(fèi)和高品質(zhì)商品消費(fèi)的需求不斷增加。但新的問題隨之而來，如何統(tǒng)籌供給和需求的關(guān)系？如何統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系？在我看，給消費(fèi)者選擇的權(quán)利，就是對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)最大的尊重，一切問題都迎刃而解。

我的建議很簡單：不搞特殊化，不搞豁免期。既然是平權(quán)，那就一步到位。同時(shí)不要設(shè)太高的起征點(diǎn)，也不要搞復(fù)雜的抵扣，讓規(guī)則一目了然，讓行業(yè)看得懂，讓消費(fèi)者看得懂。

特斯拉中國的代表孟總，執(zhí)掌政府事務(wù)多年，面對(duì)各部委領(lǐng)導(dǎo)神態(tài)從容。她說：尊敬的沈副主任、尊敬的部委領(lǐng)導(dǎo)，作為中國新能源生態(tài)的長期投資者，特斯拉尊重中國政府研究探索道路使用稅費(fèi)相關(guān)政策，也支持燃油車與新能源車站在同一起跑線。

眾所周知，特斯拉Model 3（參數(shù)丨圖片）全輪驅(qū)動(dòng)板的整備質(zhì)量僅有1851千克，而Model Y L的整備質(zhì)量為2088千克——是同級(jí)別車型中的輕量化典范。任何理性的重量閾值都會(huì)顯示，特斯拉產(chǎn)品對(duì)路面的損耗傷害，遠(yuǎn)小于那些大型SUV。我們相信監(jiān)管部門的決策，會(huì)以真實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，而非基于“電車都重”的刻板印象。

特斯拉有兩點(diǎn)建議：第一，按“整備質(zhì)量/座位數(shù)”考量，或至少將乘用車的起征點(diǎn)設(shè)在2200千克以上，保證主流家用純電市場(chǎng)不被“誤傷”；第二，若未來剔除電池重量或引入輕量化抵扣，我們的CTC結(jié)構(gòu)電池包和一體式壓鑄，應(yīng)得到認(rèn)可。

發(fā)言結(jié)束，她轉(zhuǎn)頭對(duì)后排的助手輕聲耳語，Cybertruck不用再想了。音量控制的幅度，剛好能被相鄰的奚總與郝總聽到。

第三節(jié)：收銀臺(tái)和收失地

待孟總發(fā)言結(jié)束，沈副主任端起杯子抿了一口茶，眼光隨即投向企業(yè)代表的席位，似要讀懂他們內(nèi)心的真實(shí)想法。無論是已經(jīng)發(fā)言的，還是沒有得到機(jī)會(huì)的，都感到無比的壓力。

在汽研工作多年的貝總笑瞇瞇地掏出發(fā)言稿，沈副主任沉聲說，放下放下，讀什么稿子，閉門會(huì)議，就是要聽真話。

貝總臉上的笑容僵了一下，又瞬間恢復(fù)常態(tài)：作為汽車行業(yè)技術(shù)歸口單位，汽研全力支持以科學(xué)、量化手段，完善道路使用成本分擔(dān)機(jī)制。但“車重”怎么認(rèn)定義？空載還是滿載？試驗(yàn)方法、稱重規(guī)程、數(shù)據(jù)溯源……必須由我們牽頭修訂國標(biāo)并公告參數(shù)。

我們建議，計(jì)稅重量應(yīng)以《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》公告中的“整備質(zhì)量”為準(zhǔn)，且必須經(jīng)我們中心或國家認(rèn)可的整車檢測(cè)機(jī)構(gòu)核定備案。同時(shí)，將“輕量化技術(shù)評(píng)價(jià)”，納入現(xiàn)行的《電動(dòng)汽車能量消耗量限值 第1部分：乘用車》、《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》、《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖 2.0》的體系內(nèi)。

代表電網(wǎng)參會(huì)的祝總抓住機(jī)會(huì)，按亮麥克風(fēng)：我們堅(jiān)決擁護(hù)油電同權(quán)的改革路線。新能源車使用公共道路，應(yīng)當(dāng)合理分擔(dān)養(yǎng)護(hù)成本，這有利于緩解公路養(yǎng)護(hù)資金的結(jié)構(gòu)性缺口，與國家能源交通戰(zhàn)略完全同向。

但我也想提請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)注意，全國超80%的公樁在我們電網(wǎng)體系內(nèi)，私樁也接我們的戶表。如果在充電環(huán)節(jié)征收，我們已有成熟的計(jì)費(fèi)結(jié)算系統(tǒng)，不僅可以無縫嵌入，更體現(xiàn)更多里程、更多責(zé)任的原則。

由此建議，以“充電附加費(fèi)”為過渡手段，按充電量×附加費(fèi)率征收，附加費(fèi)率等效成品油消費(fèi)稅折算；另外，明確將“充電附加費(fèi)”收入專項(xiàng)劃轉(zhuǎn)地方交通養(yǎng)護(hù)賬戶，不混入輸配電價(jià)收入，避免給審計(jì)部門添麻煩。

來自石油系統(tǒng)的江總，也趕緊拿起話筒：長期以來，燃油車主承擔(dān)了絕大部分公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)，隨著新能源車保有量激增，建立公平負(fù)擔(dān)機(jī)制是維護(hù)社會(huì)公平和市場(chǎng)秩序的必然趨勢(shì)，我們堅(jiān)決支持。

同時(shí)也要看到，至2025年底，全國建成并投入使用加油站超過11萬。未來若推行“車重稅”與道路使用里程聯(lián)動(dòng)，我們的線下網(wǎng)點(diǎn)是最現(xiàn)成的觸點(diǎn)。建議談三點(diǎn)，第一，燃油消費(fèi)稅中用于養(yǎng)路的部分維持現(xiàn)行稅額不變，不因?yàn)殚_征電車養(yǎng)路費(fèi)而調(diào)低油價(jià)；第二，若探索按里程計(jì)費(fèi)……

一位秘書模樣的人，快步走到沈副主任身邊，輕聲說，領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)出發(fā)了。沈副主任就合上筆記本，說，我一會(huì)兒在二樓還有個(gè)會(huì)。大家的建議，我都記下了。還有很多沒發(fā)言的同志，會(huì)后可以聯(lián)系辦公廳小李。那就這樣，散會(huì)！

（文中部分情節(jié)、人物為虛構(gòu)加工，不對(duì)應(yīng)任何現(xiàn)實(shí)自然人、企業(yè)與機(jī)構(gòu)，若內(nèi)容不慎與現(xiàn)實(shí)信息重合，純屬巧合，無任何指向、詆毀、誹謗意圖）

【版權(quán)聲明】本文系《汽車人》原創(chuàng)，出版方所有，未經(jīng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載或部分復(fù)制，違者必究。