聚沙成塔 積微成治 —— 探尋咸安基層善治的“紅色秘鑰”

從昔日治理分散、訴求難解的“一盤散沙”，到如今干群同心、共治共享的“眾擎易舉”；從曾經矛盾扎堆、管理混亂的“問題小區”，到如今可學可鑒的治理樣板。盛夏咸安，滿城丹桂未綻芬芳，但深耕街巷樓棟的治理溫情，早已浸潤千家萬戶、溫暖尋常煙火。

近年來，咸安區錨定基層治理痛點難點，以黨建為引擎，盤活組織資源、激活群眾力量、健全治理機制，把抽象的治理體系轉化為可感可及的民生實效。從單個社區破冰探索，到全域范圍復制推廣，再到制度體系固基長效，層層遞進、步步提質，蹚出了一條貼合桂鄉煙火、貼合群眾期盼的基層善治新路徑。

香城之變

一名社區書記的攻堅破題路

前些年，浮山街道香城社區黨委書記孫芳的每一個清晨，都是被此起彼伏的便民熱線喚醒的。“孫書記，家里墻面漏水！”“孫書記，沒電梯實在不行！”居民遇到大小煩心事，總能第一時間找到這位“小巷管家”。

香城社區常住人口1.4萬人，散落23個居民小區，多所中小學、高校坐落轄區，流動人口密集、民生訴求多元——比起一些鄉鎮，都不遑多讓。

困擾博仁天下小區居民多年的水費矛盾、尚書名府小區亟待資金修復的小區基礎設施、墨香苑小區擰不成一條繩的利益訴求……這些歷史遺留問題，全都壓在十多名社區干部身上，何解？

孫芳的回答是：“聚組織之力、匯群眾之智。”這話說起來簡單，事非經過不知難，只有將這幾年的變化高度壓縮，才得以窺見其思路脈絡。

借著社區黨總支升格黨委的契機，孫芳逐級搭建起社區黨委統領、小區支部跟進、樓棟黨小組扎根的三級治理體系。11個小區黨支部順勢成立，吸納湖北科技學院、咸寧實驗外國語學校的師生骨干組建志愿服務隊。自此，隊伍算是“拉”起來了。

隨后，針對社區、業委會、物業三方權責模糊、推諉扯皮的頑疾，孫芳又牽頭梳理細化19項共管權責清單，把三方該干什么、不該干什么都說清楚了。于是，履職邊界也明確了。

“過去大家都以為電梯壞了，就是物業不作為；如今才知道，咱還可以動用維修基金。”尚書名府小區黨支部書記段金云說，群眾認知的轉變，就是透明化治理帶來的最深刻變化。

解決了“有人干事”“依規辦事”還不夠，還得實現“有錢辦事”“愿意辦事”才行。香城社區全面摸排轄區閑置資源，規范盤活停車位、電梯廣告、公共空間租賃等漏管資產，讓閑置資源變身“惠民活水”，實現自我造血。

與此同時，創新推出志愿者積分兌換制度，以市場化運營的幸福食堂為主要載體，推出志愿服務積分兌換餐食制度，用這套激勵機制將“旁觀者”變成“當家人”。

“一兩頓餐食只是‘形’，但那種‘付出就有回報’的認同才是‘實’。”志愿者劉雙燕說，她通過參與20余次志愿服務，兌換了300元的餐食額度。

一系列實打實的舉措，讓香城社區治理面貌煥然一新。轄區物業投訴量大幅下降，其中書香門第小區治理經驗獲評全省物業管理典型案例，成為市域基層治理標桿。

社區11個小區實現公共收益從無到有、逐年遞增，累計創收超100萬元。這筆收益的精準落地，變身為充電樁、便民晾曬區、幸福食堂暖心餐，惠及萬千群眾，為咸安全域基層治理探索出了先行經驗。

全域鋪開

一個示范樣板的滿城繁花路

香城社區的蝶變，不是孤本，而是序曲。

浮山街道書臺社區尚城國際小區，半年前還是另一番光景。垃圾隨處可見，樓道漏水、墻皮脫落是常事，居民和物業的矛盾不斷，物業費收不上來，物業公司無奈退場。“那時候，小區治理陷入了‘服務越差、物業費收繳率越低、服務質量再滑坡’的惡性循環。”小區黨支部書記王榮坦言。

困局倒逼變革。咸安區以尚城國際小區為突破口，同步在銀泉廣場、龍泉花園等5個小區推行共管制。所謂“共管”，就是把物業費、公共收益全部納入社區、業委會、物業三方共管賬戶，資金使用走“物業申請—業委會審核—社區復核”的流程，“雙人審核、聯簽支付”，收支明細按季度公示上墻。

湖北華懋物業總經理王永光對此疑慮重重：權責怎么劃、風險誰來擔、投入能否有回報？咸安區委組織部、區委社會工作部、浮山街道逐字解讀政策、逐條拆解權責，反復協商，用誠意打消了企業顧慮。

信任比黃金更可貴。新物業公司扎根崗位，一個月內清零全域衛生死角、修繕破損設施、清除墻面頑疾，盤活閑置空間打造鄰里驛站。而群眾更是用實際行動給予正向回饋——短時間內，百余戶居民主動上門繳費。

永安街道雙龍社區則走出了另一條路。這個成立于1981年的老社區，同樣面臨人口密度大、基礎設施老舊的問題。社區服務資金短缺、資源閑置、群眾參與度低，怎么辦？

今年4月3日，敢于先行先試的社區黨委書記劉婷從市場監管部門領到營業執照——全市首家由社區居委會100%出資控股的社區社會企業正式成立。

企業成立的第一件事，就是將閑置的社區駐地空間面向市場運營。領照當天，就有閑置辦公室租了出去，年租金1萬元；二樓也有市場主體主動對接，并約定由社區抽取20%分成。

“以前這些房間要么堆雜物，要么鎖著門，現在能‘變’出錢來服務居民，大家都很支持。”社區工作人員董敏說。章程寫得明白：利潤30%用于自身發展，70%以上反哺社區治理服務。社區居民張名望感慨：“家里的水龍頭壞了，現在一個電話就能解決，而且是由社區安排的修理工，讓人放心。”

同時，該社區打造“幸福合伙人”共治品牌，匯聚黨員、志愿者、商戶、居民多方力量，推行零利自助物業模式，由居民議事定規、自主管理。曾經破敗老舊的育才、電大小區，實現顏值氣質雙提升，治理經驗成功入選全省城鄉社區治理十佳案例。

而治理力量的底層支撐，是咸安區搭建的五級“桂鄉管家”體系。按照“政治素質高、協調能力強、群眾口碑好、社會責任感強”的標準，全區動態選配1.54萬名桂鄉管家，他們扎根城鄉各地，穿梭街巷村灣、奔走樓棟庭院，全年化解基層難題4000余件，實現小事不出村居、矛盾不上交，治理的觸角，就這樣延伸到了桂鄉的每一個角落。

制度筑基

一套治理體系的固本長效路

一域突破靠實干，全域善治靠制度。

在遍地開花的實踐基礎上，咸安區沉淀經驗、固化機制，構建起一套完善的基層治理體系，核心就是以黨建引領為主軸，以尊重群眾首創精神為支撐，把各類零散的創新串珠成鏈。

一系列治理模式創新不斷涌現。

溫泉街道十六潭社區龍泉佳苑小區，在2017年“三供一業”分離移交后，管理一度陷入僵局。

在街道社區指導下，小區探索“雙向進入、交叉任職”模式：黨支部副書記兼任業委會主任，物業負責人列席黨建聯席會議，同時設立專職管理崗位，實行薪酬績效考核，同時定下“小事當天必須解決、復雜事明確責任人和辦結時限、難事必須給予居民反饋回訪”的硬規矩。

黨組織和自治組織“長”在了一起，真正實現了事情有人管、有人辦、有人督，小區回歸良性運轉軌道。而這套組織互通、人員互聯、履職互補的交叉任職模式，已經在全區鋪開，小區黨支部、業委會、物業黨員交叉任職占比達62%。

溫泉街道溫泉路小區一處停車場區域，曾是居民心中的“堵點”——一到上下班高峰期，就出現車位緊張、交通擁堵。小區管管自己還行，怎么溝通外部？

小區黨支部創新聯席會議機制，邀請居民代表、樓棟長及5家轄區單位共商對策。各方很快達成共識：棟長核實登記居民車輛，各單位專人管控職工車輛，困擾多時的問題，有了溝通，就迎刃而解。這套“聯席會商”模式，就是讓各方坐到一張桌子上把問題攤開說，并形成“議題共商、方案共議、落實共督”的協作閉環，讓治理從“獨角戲”變成了“大合唱”。

最具突破性的，還是共管賬戶模式。有了共管試點小區的成功經驗，目前全區139個小區推行規范化物業領辦模式，累計歸集公共收益589.9萬元；337.9萬元民生資金精準落地，全部用于小區微改造、設施升級、困難幫扶，惠及2.7萬名群眾。

機制的力量，最終體現在可感可及的改變上。但更深刻的變化在于人——過去，居民圍著社區轉；現在，社區跟大家一起干。

從香城社區單點破題，到全域覆蓋遍地開花，再到制度體系固化經驗、長效賦能——咸安以組織重塑、制度創新、體系賦能三步遞進，走出了一條邏輯清晰、成效顯著、可復制推廣的基層善治之路。

治理，從不是生硬的制度條文，而是鄰里驛站的歡聲笑語，是桂鄉管家敲門的暖心問候，是幸福食堂里熱氣騰騰的人間煙火。聚沙成塔，積微成治，這正是咸安基層善治的“秘鑰”所在。當每一個微小的訴求都被傾聽、每一份細微的力量都被凝聚，一城桂香深處，便有了最溫暖的答案。

記者：吳文謹 特約記者：胡劍芳、李婷婷

編輯：石麗麗

一審：石麗麗

二審：洪 偉

三審：陳小彬

監制：朱封金

出品：咸寧日報網絡傳媒中心

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