一致同意還是多數(shù)通過(guò)？歐盟在定居點(diǎn)貿(mào)易上扯皮，意大利或成關(guān)鍵

這場(chǎng)持續(xù)已久的歐盟內(nèi)部紛爭(zhēng)，于7月13日周一在布魯塞爾進(jìn)一步公開化。屆時(shí)，歐盟各國(guó)外長(zhǎng)將審議一系列頗具爭(zhēng)議的方案，討論是否禁止與非法以色列定居點(diǎn)進(jìn)行貿(mào)易。

數(shù)月來(lái)，烏爾蘇拉·馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)的歐盟委員會(huì)一直與歐盟對(duì)外行動(dòng)署針鋒相對(duì)。后者是由卡婭·卡拉斯領(lǐng)導(dǎo)的歐盟外交機(jī)構(gòu)。雙方圍繞誰(shuí)應(yīng)主導(dǎo)外交政策，展開了一場(chǎng)權(quán)力博弈。

法國(guó)、西班牙、比利時(shí)、瑞典、愛(ài)爾蘭和荷蘭等國(guó)一直推動(dòng)在歐盟范圍內(nèi)禁止與非法定居點(diǎn)貿(mào)易，理由是歐盟必須使自身做法與國(guó)際法保持一致。

卡拉斯本人也承受著來(lái)自11國(guó)外長(zhǎng)的壓力。她反過(guò)來(lái)向歐盟委員會(huì)同僚施壓，并在今年早些時(shí)候指責(zé)歐盟委員會(huì)阻撓她于4月要求啟動(dòng)的一項(xiàng)法律審查。

盡管馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)的歐盟委員會(huì)上周向成員國(guó)分發(fā)了這份外界期待已久的法律意見(jiàn)，但歐盟行政機(jī)構(gòu)對(duì)這一舉措顯然并不積極。

支持禁止與定居點(diǎn)貿(mào)易的國(guó)家認(rèn)為，這應(yīng)被界定為單純的貿(mào)易措施，因此成員國(guó)只需以較低門檻通過(guò)，即采用合格多數(shù)表決，而非一致同意。

如果任何措施都必須獲得一致批準(zhǔn)，那么反對(duì)陣營(yíng)中的任何一個(gè)國(guó)家——無(wú)論是德國(guó)還是捷克——都可以將其否決。

大約12個(gè)國(guó)家不認(rèn)同這一看法。歐盟理事會(huì)內(nèi)部法律顧問(wèn)以及支持巴勒斯坦的學(xué)者也持相同立場(chǎng)。意大利的態(tài)度可能成為關(guān)鍵。若將其納入支持陣營(yíng)，基于貿(mào)易框架提出的方案就更有可能達(dá)到合格多數(shù)。意大利已表示愿意考慮這一做法。預(yù)計(jì)一些外長(zhǎng)將指出，認(rèn)為國(guó)際貿(mào)易政策不應(yīng)包含強(qiáng)烈外交政策考量是荒謬的，并指責(zé)歐盟委員會(huì)采取拖延策略。

卡拉斯本人今年早些時(shí)候也承認(rèn)，無(wú)論是一致同意，還是較低門檻的合格多數(shù)——即至少15個(gè)國(guó)家、且代表歐盟總?cè)丝谌种壳岸疾蛔阋灾С秩魏涡袆?dòng)。歐盟委員會(huì)去年9月曾正式提議對(duì)以色列實(shí)施大范圍制裁，包括暫停以色列根據(jù)其與歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)定所享有的貿(mào)易優(yōu)惠。

許多人認(rèn)為，這一政治門檻過(guò)高，注定難以在各國(guó)政府之間形成共識(shí)，而迄今各國(guó)也確實(shí)未能就此達(dá)成一致。如今，馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)的歐盟委員會(huì)正以另一種說(shuō)法為由：既然對(duì)最嚴(yán)厲制裁方案都無(wú)法實(shí)現(xiàn)一致同意，就不應(yīng)在新的制裁措施上投入過(guò)多精力。但一些成員國(guó)外交官認(rèn)為，這種說(shuō)法帶有玩世不恭的意味。

對(duì)于與非法定居點(diǎn)貿(mào)易這一單獨(dú)問(wèn)題——該問(wèn)題并不屬于歐盟與以色列聯(lián)系國(guó)協(xié)定的覆蓋范圍——馮德萊恩上周將決定權(quán)推回給成員國(guó)。她對(duì)記者說(shuō)：“球現(xiàn)在在成員國(guó)一邊。”

愛(ài)爾蘭外交部長(zhǎng)海倫·麥肯蒂呼吁，在法律選項(xiàng)提交后“盡快”進(jìn)行表決。但歐盟和以色列的政治日程都顯示，局面很可能還會(huì)繼續(xù)停滯一段時(shí)間。在周一會(huì)議之后，歐盟外長(zhǎng)下一次正式會(huì)議要到10月12日才會(huì)舉行。屆時(shí)，以色列很可能正處于選舉宣傳最激烈的階段。

以色列聯(lián)合政府周日宣布，該國(guó)大選將于10月27日舉行。歐洲各機(jī)構(gòu)很可能會(huì)避免在激烈的競(jìng)選期間采取任何措施，尤其是因?yàn)檫@可能反而有利于伊塔馬爾·本-格維爾等極端派部長(zhǎng)。屆時(shí)，各候選人將爭(zhēng)相擊敗本雅明·內(nèi)塔尼亞胡及其執(zhí)政聯(lián)盟伙伴。這意味著，以色列暫時(shí)不會(huì)因此承受后果。