柯橋新規(guī)：嚴控這些區(qū)域新建、改建、擴建農村個人建房！

一、新政即將出爐柯橋哪些地方被“鎖”了？

近日，柯橋區(qū)自然資源和規(guī)劃局發(fā)布《關于修訂錢清、楊汛橋等區(qū)域農村個人建房規(guī)劃管控政策的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》），面向社會公開征求意見。

之前在紹柯規(guī)〔2018〕9號文件中，就已提出農村個人建房分區(qū)域管控，其中——

• 核心管控區(qū)：嚴格實施個人建房控制，禁止新建、翻建、擴建農村個人建房。

• 一般管控區(qū)：允許新建、翻建、擴建農村個人建房。其中，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內選址新建的，只允許使用存量宅基地。

而這次的《通知》中，直接明確了錢楊等多個街道的核心管控區(qū)、一般管控區(qū)。

1、錢清街道：核心管控區(qū)東至鎮(zhèn)界、南至104國道、西至 104 國道南復線、北至鎮(zhèn)界—杭州中環(huán)，總面積23.19平方千米。

具體包括：星城社區(qū)、東江社區(qū)、方家橋社區(qū)、錢東社區(qū)、錢清村、清風村、聯(lián)興村、鳳儀村、江墅村、白馬山村等村（居）的全部區(qū)域，以及嶺湖村、梅東村、前梅村、顧家蕩村、南錢清村、勞動村、新甸村、遺風村等村的部分區(qū)域。其余區(qū)域為一般管控區(qū)。

2、楊汛橋街道：核心管控區(qū)東至鎮(zhèn)界、南至楊江路、西至杭金衢連接線，北至鎮(zhèn)界，總面積7.38平方千米。

具體包括：高家社區(qū)、楊汛社區(qū)、孫家橋社區(qū)、紫薇社區(qū)、江橋社區(qū)、上孫居、建吳居、河西岸居、麒麟居、王家塔村等村（居）的全部區(qū)域，以及園里湖居、仁里王村、江桃村、竹園童村、楊江村等村（居）的部分區(qū)域。其余區(qū)域為一般管控區(qū)。

3、湖塘街道：賓舍村明確為核心管控區(qū)。

4、安昌街道：九鼎村明確為一般管控區(qū)。

二、“禁建” 早就定調

區(qū)域首次明晰

2018年7月30日，紹興市規(guī)劃局柯橋區(qū)分局與國土資源局柯橋區(qū)分局聯(lián)合發(fā)布了《關于對錢清鎮(zhèn)、楊汛橋鎮(zhèn)農村個人建房實施規(guī)劃管控的通知》（紹柯規(guī)〔2018〕9號），對錢楊新城范圍內的農村個人建房進行了前所未有的限制。

當時的規(guī)定包括：“農村個人建房申請停止受理、規(guī)劃許可停止辦理、地鐵站500米內已辦手續(xù)但未建的一律停建。”

到了2024年9月29日，柯橋區(qū)政府辦公室印發(fā)了《柯橋區(qū)農村個人建房審批管理暫行辦法》（紹柯政辦發(fā)〔2024〕15號）。這份文件明確寫道：

“農村個人建房實行分區(qū)管理，在控制區(qū)域范圍內的，不得新建、改建、擴建，具體參照現(xiàn)行相關管控政策。”

換句話說，“控制區(qū)域范圍內不得建房”這條原則，早在2024年就已經定下來了。當時的懸念是——控制區(qū)域具體劃到哪里？

現(xiàn)在這份《通知》，做的就是這件事：首次明確了核心管控區(qū)的具體邊界。

這就像一幅拼圖，2018年提出了想法，2024年搭好了框架，2026年填上了具體的區(qū)塊——這是一條長達八年的政策演進路徑。

三、“管控區(qū)”的未來

為什么要這么做？答案就藏在《通知》中：

“鑒于開發(fā)區(qū)主體機構變更，農村個人建房主管部門相應調整，同時為適應當前城市化發(fā)展實際，結合杭紹臨空示范區(qū)開發(fā)建設時序。”

關鍵詞是 “杭紹臨空示范區(qū)” 。

杭紹臨空經濟一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)，涵蓋柯橋區(qū)錢清、楊汛橋、華舍三個街道，規(guī)劃面積165平方公里。2025年，該片區(qū)計劃實施拆遷50萬方，騰出土地空間1600畝以上。

這些被劃入核心管控區(qū)的區(qū)域，未來將是杭紹臨空示范區(qū)城市建設和產業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。

按照城市功能布局規(guī)劃，在這些區(qū)域的農村居民點，大多將按整村拆建或城中村改造的模式改變?yōu)槌鞘泄δ苡玫鼗蚪ㄔO為城市居住小區(qū)，“在規(guī)劃上確實不宜審批農民住宅”。

提前鎖房，是為城市更新“清場” ——減少新增違建、降低未來拆遷改造成本、為重大戰(zhàn)略落地騰出空間。

那住在管控區(qū)的人怎么辦？

首先，“不得新建、翻建、擴建”≠“不能修” 。

《柯橋區(qū)農村個人建房審批管理暫行辦法》明確：允許獨立危舊房經有資質的鑒定機構出具D級危房鑒定意見后，向鎮(zhèn)（街道）申請原拆原建——但重建不能突破原有建筑基底、建筑高度和建筑面積。

也就是說，房子真到了危房的程度，還是可以修的，但不能“長高長胖” 。

其次，更大的出路是——“以權換房” 。

2024年的《暫行辦法》明確提出：為有效保障規(guī)劃管控區(qū)域內無房戶和住房困難戶實現(xiàn)“戶有所居”，各鎮(zhèn)（街道）可以探索“以權換房”模式，采用期房、現(xiàn)房等多種安置途徑。

而就在不久前，柯橋區(qū)發(fā)布了《農村宅基地資格權換購商品房試點實施方案（征求意見稿）》。核心內容是：試點范圍內的農戶可自愿申請放棄宅基地分配資格權利，換購商品房，最高可享75萬元的補貼。

試點先行選取錢清街道、楊汛橋街道、齊賢街道開展——恰好與本次核心管控區(qū)高度重合。

詳情可見→《》。

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