韓國白皮書公布，對華政策已變，李在明出手很快，要拆除美軍基地

2026年7月，首爾同時擺出了兩份耐人尋味的文件：

一份外交白皮書，寫著對華求穩、對美求突破、對朝求緩和；

另一份產業規劃，則把目光直接投向光州軍用機場——為了給半導體工廠騰地方，連韓美共同使用的基地也要研究搬遷。

李在明當然不是要同美國翻臉，但問題來了：當芯片產線和美軍戰時跑道看上同一塊土地，韓國究竟先保同盟需要，還是先搶產業未來？

李在明的野心

2026年7月10日，韓國外交部發布《2025外交白皮書》。

同一天前后，首爾傳出另一條引人注意的消息：

韓國政府已經決定，把位于西南部的光州軍用機場地塊用于建設湖南圈半導體產業集群，并就機場搬遷問題同美國展開磋商。

一個屬于外交政策，一個屬于產業規劃，看起來并無直接聯系。

但把兩件事放在一起，就能看清李在明政府執政一年后越來越清晰的一條主線：

韓國不會退出韓美同盟，也不會在中美之間簡單選邊，而是試圖把外交、安全和產業政策重新放回“韓國國家利益”這把尺子上衡量。

這正是《2025外交白皮書》釋放出的核心信號。

白皮書概括出的政策方向，可以被歸納為“對華穩、對美破、對朝緩”。

不過，這里的“對美破”必須先解釋清楚。

它不是說韓國要與美國破裂，也不是韓美同盟開始解體，而是指雙方在某些長期受限的戰略合作上實現突破。

白皮書列出的成果包括，美國支持韓國自主建造核動力潛艇，并認可韓國出于和平目的開展鈾濃縮和乏燃料后處理合作。

對于韓國而言，這些議題長期受到美韓核能合作框架和美國核不擴散政策約束。

如果能夠取得更大自主權，韓國不僅可以提升潛艇續航和水下作戰能力，還能在核燃料循環、能源技術和戰略工業方面獲得更多空間。

因此，李在明的對美路線不是遠離美國，而是想從過去“服從同盟安排”的位置，轉向“依靠同盟又向同盟要權利”。

這與尹錫悅時期有明顯區別。

尹錫悅執政期間，韓國外交突出價值觀和陣營屬性，強化韓美日安全合作，在臺海、南海、產業鏈和對華科技限制等問題上多次配合美國。

彼時韓國與美國的軍事關系有所加強，但外交回旋空間明顯縮小，中韓政治互信和經貿合作也受到影響。

李在明上臺后，沒有否定韓美同盟，卻更強調實用外交。

中朝，李在明制衡美國的空間

所謂實用，并不是沒有立場，而是先計算韓國能夠獲得什么、需要承擔什么。

美國的安全保護仍然重要，中國的市場和供應鏈也不能失去；朝鮮半島需要威懾，但長期對抗又會增加韓國的安全和經濟負擔。

因此，三條政策線同時出現。

對中國，首先要穩。

白皮書特別提到，2025年11月中國時隔11年再次對韓國進行國事訪問，成為中韓關系恢復的重要節點。

隨后李在明訪問中國，兩國元首在不到五個月內實現互訪，中韓關系從尹錫悅時期的低迷狀態重新回到高層溝通軌道。

當然，韓國改善對華關系，不是因為李在明善，而是韓國經濟輸不起。

中國長期是韓國最大的貿易伙伴。

2025年按韓國統計口徑，中韓貿易額約2727億美元；按中國統計口徑則達到3312.4億美元，統計差異主要來自計價、轉口和海關計算方式不同。

韓國當然希望減少對單一市場的依賴，也在美國推動下向本土、美國和東南亞調整部分產業鏈。

但產業鏈并不是喊幾句“去風險”就能搬走。

三星電子、SK海力士在中國擁有生產設施，中國又是全球最大的電子制造和消費市場之一。

韓國半導體、電池、顯示面板和精密化工企業，與中國供應商和客戶之間形成了長期連接。

如果韓國完全追隨美國，把對華經濟關系安全化、陣營化，首先受損的很可能是韓國自身出口和產業競爭力。

所以李在明政府把“穩定對華關系”寫進外交成果，不代表韓國會在所有問題上同中國保持一致，而是承認一個現實：中韓關系失控，韓國承受不起。

對朝鮮，則要緩。

白皮書提出尊重朝鮮現有體制、不謀求吸收式統一、無意采取敵對行動，并希望通過南北交流、分階段推進無核化，逐步結束長期敵對狀態。

這種表述與保守政府常見的高壓路線存在明顯區別。

只因朝韓關系越緊張，韓國對美國延伸威懾和駐韓美軍的依賴越深；軍演、導彈預警和核威懾需求越高，韓國的外交自主空間就越小。

反過來，如果半島緊張程度下降，韓國便有更多機會發展經濟、改善周邊關系，并減少在中美戰略競爭中被迫選邊的壓力。

所以，對華求穩、對朝求緩，并非兩條彼此孤立的政策。

它們共同服務于一個目標：為韓國爭取更安全、更寬松的周邊環境，讓韓國能夠把更多資源投入經濟和產業競爭。

光州軍用機場搬遷計劃，正好把這種政策思路從文件帶進現實。

美國，韓國半導體最大的阻礙

那么，韓國政府為什么偏偏看中一座軍用機場？

首先是土地。

半導體產業園不是建一棟廠房那么簡單。

大型晶圓廠需要大片連續、平坦的土地，還要建設動力設施、廢水處理系統、材料倉庫、道路和供應商園區。

光州軍用機場及其周邊能夠提供約250萬坪，也就是大約8.2平方公里土地。

加之機場本身已經經過長期平整，許多區域無需重新進行大規模地形改造，可以縮短前期工程時間。

其次是交通。

光州軍用機場靠近市區和光州松汀高鐵站，能夠連接公路、鐵路、機場和港口物流體系。

半導體企業不只需要把芯片運出去，還需要工程師、設備商和供應商能夠快速進出。

周圍有沒有城市、大學、醫院和住宅，直接影響高技術人才是否愿意長期工作。

第三是時間。

全球半導體競爭已經進入搶產能、搶人才、搶電力和搶建設周期的階段。

美國、日本、歐盟和中國都在加大芯片產業投入。

韓國若按傳統流程重新征地、拆遷和平整，可能需要多年時間。

軍用機場現成的平地，讓政府看到了提前開工的可能。

韓國光州軍用機場附近區域

不過，這塊地方確實好，好的讓韓國無法自主決定，只因它是韓美空軍共同運營基地之一。

平時美軍沒有成建制作戰部隊長期駐扎，但基地保留了美軍后勤支援設施和戰時使用條件。

一旦半島發生緊急狀況，美國航空力量可以迅速進駐和展開。

部分土地和設施依據1966年簽署的《駐韓美軍地位協定》提供給美方使用。

所以，韓國政府不能像處理普通國有土地那樣，單方面通知美軍搬走，然后推土機第二天進場。

而美國的反應也很耐人尋味。

美國第七航空隊沒有直接否定韓國的產業規劃，但強調美軍在光州基地擁有“重要軍事利益”，并將繼續同韓國空軍協調，以維持聯合戰備狀態。

這句話的意思很清楚：美國可以談，但不會無條件放棄相關軍事功能。

韓國總統府也承認，韓美已經啟動協商。

這說明李在明政府雖然行動很快，卻并沒有取得最終結果。