加強(qiáng)督導(dǎo)不能只督不導(dǎo)（干部狀態(tài)新觀察·為基層減負(fù)賦能）

本報(bào)記者 孫 超

洪 琥繪(《諷刺與幽默》供圖)

湖南省郴州市汝城縣馬橋鎮(zhèn)的一片生姜田里，鎮(zhèn)黨委書記陳貫周踩著田埂，彎腰抓起一把粉碎還田的秸稈說：“都漚透了，今年的地肥得很?！?/p>

一年多以前，秸稈焚燒還是讓馬橋鎮(zhèn)干部們頭疼的難題。當(dāng)?shù)胤N姜?dú)v史悠久，老百姓習(xí)慣燒灰肥土，地頭總是隔三差五冒起煙來。

針對(duì)禁燒工作，省里有規(guī)定、市縣有督導(dǎo)。一旦出現(xiàn)火點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會(huì)被通報(bào)，也被要求限期整改。該有的環(huán)節(jié)都沒少，但秸稈焚燒問題還是沒有徹底解決?！耙环矫娓惺艿搅藟毫?，一方面也的確有些迷茫?！标愗炛芴寡?。

像這樣的層層督導(dǎo)，增加的工作量不小，卻不能真正解決問題，反而給基層帶來很大壓力。

變化，源于督查方式的調(diào)整。“過去督查全覆蓋排查、無差別通報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一天到晚應(yīng)付檢查；現(xiàn)在靶向督導(dǎo)，問題督查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)同步，精準(zhǔn)又務(wù)實(shí)。”汝城縣委督查室干部余珍珍說。

針對(duì)馬橋鎮(zhèn)的問題，督查干部找來鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照分析，發(fā)現(xiàn)馬橋鎮(zhèn)消納能力不足、技術(shù)手段缺失，這才是秸稈焚燒屢禁不絕的深層原因。隨后，汝城縣委督查室主動(dòng)為馬橋鎮(zhèn)對(duì)接有秸稈需求的養(yǎng)牛場，協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)公司為農(nóng)機(jī)合作社改裝收割機(jī)，全鎮(zhèn)秸稈綜合利用、粉碎還田的水平上了一個(gè)臺(tái)階?！凹赛c(diǎn)出問題，又幫著找出路，督查方式的改變讓基層很受益!”陳貫周說。

這背后是督檢考理念的轉(zhuǎn)變。郴州市全面推行“無擾督查”，探索“督幫結(jié)合”，推動(dòng)督檢考減量、提質(zhì)。

減量，如何找準(zhǔn)癥結(jié)，把真正的內(nèi)卷式負(fù)擔(dān)減下去？

“以前手機(jī)里有70多個(gè)工作群，從市里到鎮(zhèn)里的都有，常常層層要材料、要數(shù)據(jù)；現(xiàn)在只剩5個(gè)，清凈多了。”北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)塔水村黨總支書記曹海歐的話，道出了許多基層干部的共同感受。

“針對(duì)督查檢查考核過多過頻問題，郴州堅(jiān)持‘無計(jì)劃不督’‘無程序不督’‘賦碼督查’‘組團(tuán)督查’，明確同類事項(xiàng)能合并則合并，以‘四不兩直’方式開展暗訪的比例不低于90%，督查中不召開會(huì)議、不聽取匯報(bào)、不要求提供材料，全市計(jì)劃事項(xiàng)由2019年的172項(xiàng)連續(xù)壓減至2026年的15項(xiàng)，精簡率達(dá)91%；今年全市督檢考備案事項(xiàng)也減至10項(xiàng)?！背恢菔形讲閷T胡婭蘭介紹。

市級(jí)考核的“指揮棒”也經(jīng)歷了一場“大瘦身”。數(shù)量上，從1940個(gè)精簡至139個(gè)，精簡率達(dá)92.8%。“平安建設(shè)、鄉(xiāng)村全面振興、生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)考核，我們也沒有簡單照搬指標(biāo)壓給縣市區(qū)，而是把工作任務(wù)分類細(xì)化融入上級(jí)要求的指標(biāo)中。所有針對(duì)縣市區(qū)的考核實(shí)行‘一年一次、一支隊(duì)伍、一次完成’，更多采用數(shù)據(jù)互通、日常監(jiān)管等方式。”郴州市委組織部考核評(píng)價(jià)辦公室主任曹波介紹。

減量之后，更要提質(zhì)。督導(dǎo)如何既不打擾基層，又能查透問題、解決問題？郴州打出一系列組合拳。

統(tǒng)籌規(guī)范多頭督查，進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事。

今年5月，郴州連續(xù)強(qiáng)降雨，防汛安全督查迫在眉睫。應(yīng)急、住建、水利、消防、自然資源等部門都有職責(zé)。5月20日至26日，郴州市委、市政府督查室牽頭，整合6部門力量組建4個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)組，開展全面督導(dǎo)。

“用來排險(xiǎn)、巡堤的時(shí)間本就寶貴，以往部門檢查輪番上陣，基層不堪重負(fù)。聯(lián)合督導(dǎo)，各司其職又互不交叉，大幅提升效率。”時(shí)任第一督導(dǎo)組組長的胡荃峰回憶，“7天跑遍120多家單位，查出隱患150多條?！?/p>

從單純傳導(dǎo)壓力，變成共同破解難題。

在北湖區(qū)燕泉街道，一條176米長的“斷頭路”擱置長達(dá)8年，既是群眾心心念念盼暢通的“民生路”，也是街道干部眼里的“燙手山芋”。去年6月底，郴州市委督辦，要求北湖區(qū)盡快打通駱仙中路。

“施工通車的時(shí)間窗口只有不到兩個(gè)月，個(gè)別拆遷戶怎么做通工作，審批能不能高效順暢，資金能不能及時(shí)到位，光是想想都很難。就怕上級(jí)只管層層壓任務(wù)，這些事情全靠區(qū)直部門、街道去跑。”北湖區(qū)委督查室主任胡俊說。

沒想到，趕上了市委督查室出臺(tái)“雙交辦”制度：市委督查室督市級(jí)部門，區(qū)委督查室督區(qū)級(jí)單位，一張倒排工期表將市、區(qū)、街道三級(jí)部門“綁”在一起。資金保障和審批協(xié)調(diào)由市、區(qū)兩級(jí)承擔(dān)，燕泉街道的干部只需專心做好群眾工作、協(xié)助工地日常管理。最終，項(xiàng)目按時(shí)完工，曾經(jīng)的城市“堵點(diǎn)”被打通，交通格局進(jìn)一步優(yōu)化。

直插現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，不給基層增加負(fù)擔(dān)。

“工人沒佩戴好安全帽、沒系好安全繩，鋼管違規(guī)堆放……”提起去年的一次暗訪，汝城龍虎洞水庫管理所所長胡劍松記憶猶新。郴州電視臺(tái)《紅線》欄目記者帶著市水利局業(yè)務(wù)干部直插施工現(xiàn)場，問題在市委常委會(huì)會(huì)議上曝光，縣委書記遠(yuǎn)程同步觀看?！爸辈瀣F(xiàn)場的方式，既把我們從報(bào)材料、迎檢查的壓力中解放出來，又暴露出問題，落實(shí)日常安全生產(chǎn)工作的責(zé)任實(shí)實(shí)在在地懸在了頭頂?！焙鷦λ烧f。

為減少督檢考中迎檢繁瑣、層層加碼的情況，2023年以來，郴州市委成立“暗訪看問題”專班，記者會(huì)同業(yè)務(wù)干部直奔一線找問題，不占用基層資源、不給基層增加負(fù)擔(dān)，3年來曝光問題3000多條，形成“曝光—整改—回頭看”的工作閉環(huán)。“整改階段，督查干部和我們?cè)鷮?shí)實(shí)地沿著水渠走了幾十公里，與我們并肩作戰(zhàn)，一起商討對(duì)策?！焙鷦λ烧f。

從“只督不導(dǎo)”到“層層賦能”，郴州以作風(fēng)之變推動(dòng)效能之變，讓基層干部輕裝上陣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、民生保障等領(lǐng)域，干勁更足、步子更實(shí)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2026年07月14日 13 版)