《縣鄉中國》推出銷售30萬冊紀念版 | 贈書

《縣鄉中國》

推出銷售30萬冊紀念版

自《縣鄉中國》2022年問世以來，這本扎根中國大地的田野力作，憑借純粹的真實、深刻的洞察與鮮活的基層敘事，突破學科邊界、跨越圈層壁壘，收獲萬千讀者信賴。在《縣鄉中國》銷售30萬冊之際，出版社煥新推出紀念版。

縣鄉政府是如何運作的？

國家的各項政策如何在縣域社會落地？

縣級黨委政府與鄉鎮黨委政府如何互動？

縣級黨委政府如何調動鄉鎮的工作積極性？

縣域領導干部如何樹立權威？

鄉鎮如何利用現有資源做工作？

縣域中的基層干部的狀況和發展前景如何？

《縣鄉中國：縣域治理現代化》一書對上述問題做了抽絲剝繭、入木三分的剖析。

書中沒有引用任何學術著作和論文，講述了大量人們耳熟能詳又耐人尋味的真實案例，揭示了縣鄉政治運作的邏輯和機理。

從學界教研、干部研修到大眾讀懂基層中國，這本書成為讀懂縣域治理、洞察基層實情的標桿讀本。30萬冊銷量的背后，是時代對真實基層敘事的渴求，是各界讀者對扎根田野、立足實務的學術研究的認可。

本書獲獎情況

以田野求真，赴時代之約

《縣鄉中國》自2022年4月由中國人民大學出版社出版以來，承蒙讀者厚愛，數十次加印。對一個以田野調查為志業的社會學研究者而言，這是起初我未曾想過的。在本書多次重印之后，出版社希望我寫一點文字，談一談出版幾年來的感想。我想，不如從這本書與時代的相遇說起。

一本學術著作能夠獲得如此廣泛的關注，自然有其時代機緣。但“機緣”并非偶然?；厮萜饋?，本書之所以受到關注, 至少與兩個時代命題密切相關。

其一是“基層”作為一種政治話語的凸顯。近年來，從中央到地方，各級領導干部對基層干部群體和基層治理狀況的關注達到了前所未有的高度。“基層”與“農民”“農村”一樣，已成為極具政治性的概念。這并不難理解，基層是國家治理體系的根基，是政策執行的“最后一公里”，是一切工作的最終落腳點?；鶎咏M織的穩固程度及其落實政策與做好群眾工作的能力，直接關系到黨和國家事業的健康發展。因此，黨中央近年來反復強調要向基層賦能、向基層傾斜資源、關心關愛基層干部。而本書所呈現的，恰恰是縣鄉治理的運行邏輯、基層干部的處境與心聲。這些內容回應了時代的關切，也滿足了社會各界了解真實基層的需求。

其二是基層治理形式主義的治理與減負。黨的十九大以來，特別是2019年之后，黨中央加大了反對和治理基層形式主義的力度，習近平總書記多次就此作出重要指示，黨中央連續出臺多個重要文件，各部門也制定了相應的政策和制度。反對形式主義、為基層減負，成為近年來基層治理領域的主基調之一?！犊h鄉中國》正好回應了這一命題。書中不僅大量呈現了基層形式主義的種種面相，還嘗試從治理結構的深層邏輯出發，對其生成機理作出解釋，并提出了一些方向性的政策思考。我在書中寫到，鄉鎮是基層形式主義的重災區，而形式主義的盛行，在很大程度上是基層應對主觀主義、官僚主義的策略性回應。這些觀察和判斷，源自我十多年來每年至少三個月在基層一線的調研積累。從這個角度看，不是田野筆記“恰好”呼應了時代命題，而是長期扎根基層的經驗研究，本身就具有敏銳捕捉時代脈搏的能力。

這本書的“出圈”，確實超出了我最初的預期。它原本只是一本社會學田野調查筆記的合集，未曾想不僅走出了社會學的學科圈子，進入了政治學、公共管理、法學等多個社會科學領域，還走上了各級領導干部的書桌。出版以來，一些中央部委，省市縣各級部門，省市黨校、社科院，高校相關院系，以及企事業單位、鄉鎮街道等，通過各種形式邀請我參加線上線下座談和講座，累計不下百場。因時間和精力有限，多數邀請未能成行，對此我一直心懷歉疚。

更讓我動容的，是來自基層干部的反饋。我在縣級部門和鄉鎮街道調研時，經常碰到讀過這本書的基層干部，他們拿著書讓我簽名。有的聽說我來了，特意趕來見面，甚至主動抽出時間接受我的訪談。一位讀者留言說，這本書“堪稱基層公務員入職前必讀”。一位市政協委員在讀后感中寫道：“這本書深描中國政治的實際運行，對縣域治理問題作了抽絲剝繭、入木三分的剖析?！边€有媒體人評論說：“這本 《縣鄉中國》，就把中國大地攤給你看，把一個個基層干部的心態分析給你聽，你會發現，這個國家的可愛之處、這個國家的活力來源就在這些事實當中?！边@些反饋讓我既感溫暖，又深受鞭策。

之所以有“鞭策”之感，是因為我深知，自己不過做了社會學研究者應該做的事情，到田野里去，到基層去，把看到的、聽到的、想到的忠實記錄下來。這本書之所以獲得讀者的認可，并非因為寫得有多么好，可能僅僅因為它足夠真實。有學者說這是一本“從中國大地中生長出來的作品”，有讀者評價這本書“是真的‘真’”。歸根結底，基層治理的實踐是豐富的、復雜的，遠比任何理論模型生動。長期浸泡在田野中，保持對經驗事實的敬畏，反而能夠讓研究更接近治理的真實面貌。如果說這本書有什么價值，那就是它證明了飽和式經驗研究本身也可以成為一種有力的學術表達。

這本書能走到今天，首先要感謝每一位接受過我訪談的基層干部，是你們讓我看到了真實的基層中國；也要感謝每一位閱讀這本書的讀者，是你們的認可讓一本田野筆記獲得了超越紙張的生命力。

楊華

2026年6月

于武漢大學社會學院

作者簡介

楊華，武漢大學社會學院教授，博士生導師，武漢大學中國鄉村治理研究中心特聘研究員。農業農村部社會事務司咨詢專家；湖北省反邪教協會咨詢專家；廣西自治區宏觀經濟研究院咨詢專家；湖北省政協農業和農村委員會參政議政人才庫專家；湖北省黨建智庫專家。

2007年開始從事農村調研，在全國近20個省市調研，累計調研時間超過1500天。在《管理世界》《政治學研究》《開放時代》《經濟學家》《讀書》等核心刊物發表論文100余篇，出版專著4部。據《北京工業大學學報（社會科學版）》2021年第5期刊文統計，全國45歲以下青年社會學學者近五年CSSCI刊物他引排名第一名。

專家推薦

縣域治理是中國國家與社會治理的重要界面，承載著重要的治理職責，同時也是存在問題最多的領域。年輕學者楊華的《縣鄉中國》聚焦當代中國治理的關鍵層面，緊扣縣域治理中的關鍵人群和核心問題，深刻揭示出，當前我國縣域治理中的核心問題是治理的雙重價值——統一性與靈活性之間的張力與平衡，以及這一張力作用于治理的主體——縣官而導致的治理行為的二重態。這本著作對我國地方及基層治理的研究深刻、透徹、犀利。如果說社會學是社會的“生理學”，那么政治學就是社會的“病理學”?！犊h鄉中國》好似一篇準確而詳盡的中國縣域治理問題的診斷書。

——房寧（中國社會科學院政治學研究所原所長、黨委書記，四川大學講席教授）

依循華中研究團隊的學術路徑，楊華近年將研究重點從農村轉向縣鄉，對縣域治理中的體制、機制、政策、權力、財政、人事、事務等進行了全方位的調查研究?！犊h鄉中國》正是這一研究的階段性成果，它涉及了中央與地方、頂層與一線、領導與干部、政治與治理、屬事與屬地、跨級與上級、監督與自主等基層治理的基本主題，集中探討了中國縣域治理的基本經驗和面臨問題，有助于拓展和深化學界對縣域治理的理解。

——賀雪峰（武漢大學社會學院院長，教授，博士生導師）

楊華十多年來不間斷地深入東中西部各省基層做實地調查，將集體調研與個人思考結合起來，方法科學，經驗豐富。近年他將研究重心轉向縣域治理，對縣鄉一線實踐的機制與邏輯有較為深刻的把握?！犊h鄉中國》文字淺顯易懂，內容充滿泥土氣息，其中不乏嶄新的學術議題和觀點，也有別具一格的基層工作總結和反思，是一本研究者和縣鄉干部皆宜閱讀的著作。

——陳文勝（湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長、博士生導師）

楊華的作品，總是給人一種“于樸實處見睿智”的沖擊。這本書也不例外，圍繞“縣官不如現管”這一治理命題，依托豐富而深入的田野調研，以一種理性化和系統性的方式，講述了縣域治理中大量耳熟能詳而又耐人尋味的故事，為“把論文寫在祖國的大地上”提供了生動注腳。

——顏昌武（暨南大學公共管理學院教授、博士生導師，《行政國家》譯者）

《縣鄉中國》從縣域治理的內部視角出發，對縣域治理體系、縣域治理能力、縣域治理的自主空間、基層干部的激勵和發展，做了生動和形象的解讀。書中的很多內容，在調研討論、學術報告和日常交流中，我都聽作者講過，深受啟發。楊華的文字的一大特點是，文筆細膩生動，富有想象力，是“田野的靈感、野性的思維、直白的文風”的范本。讀者閱其文章，一定是在享受一場極佳的思想盛宴。

——呂德文（武漢大學社會學院教授、博士生導師）

郡縣治，天下安。但縣官如何治縣，我們仍知之甚少，此書恰好呈現了縣治的諸多場景。楊華的這些研究可能不那么“精致”，不那么成熟，但絕不平庸，他的觀察和思考無論對基層干部還是相關研究者都不乏啟發性。這是從大地中生長出來的東西，是有生命力的。

——歐陽靜（江西財經大學財稅與公共管理學院教授、博士生導師）

本書目錄

第一篇 縣域治理體系現代化......001

條塊關系:

博弈與均衡......003

資源與考核:

條塊體制中的支配關系......018

縣鄉關系:

從共謀到卸責......027

從 “鄉鎮沒有兩個一把手”說起:

縣鄉黨政關系實踐形態......037

領導的權威如何樹立:

單位政治與一線政治......049

片線結合:

不變體制變機制......057

河長制是個好東西......091

監督下鄉:

問責成為主要的激勵方式......096

第二篇 縣域治理能力現代化......103

基層工作與政治任務......105

政治任務與過程管理......123

鄉鎮治理機制創新的約束......154

注意力內卷:

基層 “創新”泛濫的邏輯......165

基層黨建如何避免形式主義......178

加強黨的領導 遏制村級賄選......189

基層安全生產治理:

管理比執法更重要......196

基層治理中的防 “二次事件”......204

縣級執法權怎么下沉......212

如何做好非中心工作:

以項目為抓手......221

第三篇 縣域治理的自主空間......233

基層治理要有自主空間......235

自主性激勵:

讓基層干部把工作當事業......246

政策溝通與政策談判空間......258

“領導出面”與 “解放領導”......275

基層領導開展工作的支持結構......281

迎檢、暗訪與加碼......285

“體現工作”:

基層虛事實做的邏輯......297

鄉鎮人事權的限度與突破:

以普通干部選聘崗位為例......307

“縣官”不如現管:

多層級視頻會成負擔......314

第四篇 基層干部的激勵與發展......321

綜合考核變 “全中心”工作考核:

激勵功能弱化......323

忙閑不均:

職級并行制度亟待健全......337

領導用人的藝術:

隱性層級與曲線流動......354

中層配備與事業編激勵:

讓大多數人看到希望......366

年輕干部職場里那點事:

“努力就有機會”......371

年輕干部職場外那點事:

拮據的經濟與健康的社交......381

駐村第一書記的角色與工作......400

一個普通公務員的成長......409

贈書活動

有人說，《縣鄉中國》是“基層公務員入職前必讀”，你覺得考公之前，最應該了解的是什么？

如果你不是體制內的人，你會關心縣鄉治理嗎？它和你的日常生活有什么關系？

這本書已經賣了30萬冊，你覺得它“出圈”的原因是什么？是選題、真實感，還是時代共鳴？

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照片：嘉正

排版 責編：嘉正