首批5個國家公園、太湖等3800多個重點區域有了“戶口本”

界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川

“經過這些年持續努力，我們完成了首批設立的5個國家公園、長江干流（四川段）、太湖等3800多個重點區域的登記工作，登記面積達37.7萬平方公里，綠水青山有了自己的‘戶口本’。”2026年7月14日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，自然資源部自然資源確權登記局局長胡善順介紹。

近日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善自然資源資產管理制度體系的意見》（簡稱《意見》）。產權制度是社會主義市場經濟的基礎制度，《意見》主要從完善權利體系和統一確權登記兩個關鍵舉措入手，給社會各界吃下“定心丸”。

胡善順介紹，自然資源部扎實有序開展國家公園、大江大河大湖、國際重要濕地、國家重點林區等重要生態空間自然資源確權登記，明確自然資源資產“誰所有、由誰管”，真正實現“底數明、權屬實、邊界清”。同時，大力推行不動產登記集成辦理、“跨省通辦”、“帶押過戶”等便民利企改革，不斷提升登記便利度和群眾滿意度。著力創新完善存量時代不動產登記政策，促進自然資源資產高效配置和盤活利用。

“近年來，自然資源整體保護和開發利用的方式不斷拓展，產權保障的需求日益迫切?！?胡善順介紹，《意見》順應社會需求，著眼推動自然資源資產所有權與使用權分離。比如，《意見》提出推動設立國有農用地使用權，通過設權賦能，促進國有農用地規范管理和合理利用。又比如，《意見》提出探索單獨設立深層地下空間建設用地使用權，今后利用洞穴、廢棄礦坑等深層地下空間發展旅游、儲能等產業，權利將得到更好保障。再比如，《意見》提出完善填海成陸海域使用權向土地使用權轉換銜接機制，來更好保障相關企業群眾合法權益。

森林、草原、濕地和國家公園是重要的自然資源資產和國土空間，國家林業和草原局（國家公園管理局）副局長張利明介紹，根據最新普查，我國現有森林36.14億畝，草原39.12億畝，濕地8.34億畝，還有占國土空間18%的各類自然保護地。

《意見》的出臺對進一步推動完善林草資源資產管理提出了多項具體要求，張利明介紹，一方面，以推動“兩山”轉化為目標導向深化集體林權制度改革，加快推進集體林地的“三權分置”，便捷高效辦理林權類不動產登記，妥善化解林權登記歷史遺留問題，推動集體林業適度規模經營，大幅提升集體林業的經濟效益。另一方面，持續深化國有林區、國有林場改革，積極探索國有森林資源有償使用制度，完善森林管護經營機制，推動國有林區加快轉型發展和國有林場現代化建設進程。

在加強國家公園保護管理方面，張利明介紹，重點在空間管控、生境修復、民生改善這三件事上下功夫。在空間管控上，通過編制國家公園國土空間規劃，全面落實差別化管控措施，全面規范空間秩序。在生境修復上，堅持以自然恢復為主，有針對性地實施一批野生動物棲息地質量提升、重大生態廊道建設還有生物多樣性保護工程，有效提升國家公園生態系統完整性和持續性。在民生改善上，重點是健全完善生態補償、歷史遺留問題化解、生態管護員選聘還有野生動物致害補償等政策。

“我們進一步完善生態產品價值實現機制，積極探索自然資源有償利用的路徑，因地制宜發展綠色富民產業，讓更多原有居民參與到國家公園保護建設管理，共享保護和發展成果?！?張利明說。