北京
“社會保障是辛勤勞作一生后應得的退休保障的基石承諾。但國會拖延得越久，解決該計劃資金短缺的難度就越大。”伊利諾伊州民主黨參議員、參院黨鞭迪克·德賓在一份聲明里，為一項跨黨派立法行動定下了緊迫的基調。
他與包括路易斯安那州共和黨人比爾·卡西迪、得克薩斯州共和黨人約翰·科寧、弗吉尼亞州民主黨人蒂姆·凱恩、緬因州獨立人士安格斯·金以及北卡羅來納州共和黨人湯姆·蒂利斯在內的兩黨議員，共同提出了《保護退休機會與維持全民收入保障法案》，簡稱《承諾法案》。該法案并不直接調整福利或稅率，而是試圖創建一套立法程序，為這個運行超過90年、每月向7100多萬美國人發放福利的聯邦計劃，系統地推動改革。
社會保障體系采取現收現付模式，以信托基金補足工資稅的不足。然而，根據去年6月發布的年度受托人報告，到2032年，該計劃可能只能支付78%的退休福利。這意味著，屆時數以千萬計的退休者將面對約22%的收入斷崖。盡管國會議員已提出多項立法構想，但據《承諾法案》提案周三公布的內容，幾乎全部未能進入表決程序。新法案希望通過設定專門的立法路徑，讓這些方案有機會被審議。
發起這項動議的四位核心人物——卡西迪、德賓、凱恩和蒂利斯——早在受托人報告發布后的6月10日就發出過一份聯合聲明，呼吁國會就這個棘手議題啟動兩黨合作。他們在聲明中寫道：“我們對同僚們說：加入我們，做我們當選后該做的事——就艱難議題立法，為子孫后代守住這條生命線。”德賓將在本屆任期結束后退休，卡西迪則在近期初選中落敗，卡西迪在6月接受CNBC采訪時坦言：“我想趕在離開前把事做成，這樣才有推動力。”
圍繞如何堵上資金缺口，參議員們給出了不同方向的方案，形成了幾條思路上的分岔路。
卡西迪帶來的是他所謂的“大構想”：為社會保障單獨創建一個投資基金，參照小布什總統時期對聯邦鐵路退休系統實施的改革模式。這種方案偏向從資產端入手，試圖通過投資回報為體系造血，不直接動當下的稅率或退休年齡。
另一條路線指向收入和退休年齡參數。馬薩諸塞州民主黨參議員伊麗莎白·沃倫與俄亥俄州共和黨人伯尼·莫雷諾近日就合作撰文，主張取消目前設定在18.45萬美元的工資稅征收上限，讓高收入群體為社會保障貢獻更多資金。此外，此前一直有聲音建議通過提高退休年齡來縮減缺口。這兩種手段直接觸碰個人繳費額度和領取年限，社會爭議也更大。
2026年受托人報告進一步壓縮了時間表。報告預測，僅考慮老年和遺屬保險信托基金，資金將在2032年第四季度耗盡，比先前預期提早了三個月。如果將這一基金與殘疾信托基金合并，全額福利能維持到2034年，之后支付比例將降至83%。同一份報告還勾勒出75年的償付能力缺口，數字提示著更長期的失衡。
卡西迪的投資基金路徑希望從被動的支付管理轉向主動的資本配置，但其潛在風險與治理挑戰，勢必引發對政府管理投資基金的審慎審視。沃倫和莫雷諾的取消上限主張，雖然在分配公平的角度頗有號召力，但在當下政治版圖中能否贏得足夠票數仍是未知數。提高退休年齡則更易觸動普通勞動者的敏感神經，尤其對那些從事體力勞動的群體而言，延遲退休直接消磨他們已付出的身體成本。
從議員們急著在離開國會前推動程序性法案的動作可以看出，兩黨的核心顧慮已不再是“要不要改”，而是“在來不及之前，到底能推動哪個方案”。《承諾法案》設計的不是一個答案，而是一張必須坐下來討價還價的談判桌。它承認了單一方案很難獨自過關的現實，把博弈的舞臺從各自喊話拉回到立法程序里。如果這張桌子真搭起來了，退休年齡、稅收上限、投資賬戶等選項就會進入同一個漏斗，屆時考驗的將是兩黨在2026年選舉周期后還能釋放出多大的妥協空間。而2032年那道78%的數字，就像倒計時一樣懸在每一場辯論的上方。
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