暑期托管升溫更需規(guī)范

早上8點，北京東城區(qū)朝陽門街道市民活動中心門口，不少家長在等候送孩子入托。將孩子送入活動中心，市民李女士長舒一口氣：“雙職工家庭沒時間照看孩子，家里老人身體欠佳，社區(qū)暑期托管真是解了我們的燃眉之急。”幾公里外，連鎖托管機構(gòu)書香源的教室內(nèi)，晨讀聲準時響起，孩子們開啟了暑假里充實的一天。

隨著暑期到來，少年兒童托管需求集中爆發(fā)。記者連日走訪多家社區(qū)公益托管點、連鎖托管機構(gòu)及小型民營托管場所發(fā)現(xiàn)，暑期托管市場熱度持續(xù)攀升，公益托管一席難求、商業(yè)托管訂單爆滿。火熱的市場背后，是萬千家庭剛性的少年兒童照護需求。同時，行業(yè)高速擴張過程中存在的供需錯配、服務(wù)參差、合規(guī)隱患等短板也逐步凸顯。暑期托管如何兼顧普惠溫度與行業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)規(guī)范健康發(fā)展，備受社會關(guān)注。

可選消費變?yōu)槊裆鷦傂?/strong>

近年來，針對義務(wù)教育階段的“雙減”政策持續(xù)落地，暑期托管服務(wù)快速發(fā)展，逐步形成公益普惠托底、市場化服務(wù)補充的多元供給格局。目前，城市普惠性托管主要分為純公益免費、低償普惠兩類運營模式，街道市民活動中心成為基層普惠托管服務(wù)的重要載體。

朝陽門街道市民活動中心自2021年起常態(tài)化開設(shè)免費暑期公益托管班，精準對接轄區(qū)居民需求。“轄區(qū)內(nèi)雙職工家庭集中，隔代照護力量薄弱。”中心負責人韓強告訴記者，每年托管班報名通道開啟后，名額都會迅速報滿，很多家長只能排隊候補，公益托管的供需缺口十分突出。

不同于純公益模式，北京東城區(qū)永定門外街道市民活動中心創(chuàng)新采用“街道出場地、國企來運營”的合作模式，以惠民低價面向轄區(qū)居民開放托管服務(wù)。相關(guān)運營負責人表示，該模式有效平衡了公益服務(wù)屬性與市場化運營壓力，依托專業(yè)團隊打造優(yōu)質(zhì)托管課程，讓轄區(qū)里更多孩子享受到普惠、優(yōu)質(zhì)的暑期托管服務(wù)。

基層托管服務(wù)的蓬勃發(fā)展，離不開國家的政策引導和支持。2021年教育部印發(fā)《關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知》，引導支持有條件的地方積極探索開展暑期托管服務(wù)工作。2025年底，共青團中央部署實施“共青團·伙伴計劃”，重點面向網(wǎng)約配送員、快遞員、網(wǎng)約車司機、貨車司機等新就業(yè)群體未成年子女提供愛心托管、成長陪伴、學業(yè)助力等服務(wù)。以江蘇為例，該省連續(xù)4年將公益暑托納入省政府民生實事，2026年全省布設(shè)2253個班點，覆蓋91%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

談及暑期托管持續(xù)升溫的深層原因，北京師范大學國際與比較教育研究院副教授丁瑞常認為，這是社會發(fā)展進程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性民生需求，現(xiàn)代社會工作作息制度與學生暑假形成天然錯位——孩子每年有兩個月暑假，但成年人勞動制度并未同步，且傳統(tǒng)隔代照料功能弱化，形成照護真空。

托管需求的迅速擴大，為市場化供給打開了增長空間，行業(yè)品牌化、連鎖化趨勢加速顯現(xiàn)。作為國內(nèi)較早布局托管賽道的連鎖品牌，書香源自2006年成立至今，已在20多個省份布局1000余家托管教育中心。同樣邁入千店規(guī)模的還有樹人托管，其業(yè)務(wù)范圍已覆蓋23個省份70余座城市。

與此同時，托管行業(yè)的服務(wù)邊界持續(xù)拓寬，業(yè)態(tài)從單一向多元形態(tài)延伸。“我們跳出傳統(tǒng)的‘小飯桌’模式，在基礎(chǔ)托管外配套專注力訓練、好習慣養(yǎng)成等自研素質(zhì)課程，讓孩子在得到安全看護的同時，能有實實在在的素養(yǎng)提升。”書香源創(chuàng)始人錢智勇說。

如今，博物館、農(nóng)場、體育場館等公共空間也紛紛跨界入局，新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)。在北京大學教育學院助理研究員郝煜看來，多元場景打破了家校兩點一線的單一成長空間，既符合情境學習的教育規(guī)律，有助于激發(fā)孩子的學習動力與創(chuàng)造力，又盤活了公共文體和旅游資源，拓展了托管行業(yè)的價值邊界。

行業(yè)亂象凸顯發(fā)展短板

在市場規(guī)模持續(xù)擴大、服務(wù)業(yè)態(tài)不斷豐富的同時，供需結(jié)構(gòu)失衡、服務(wù)品質(zhì)參差、隱形培訓多發(fā)、安全監(jiān)管缺位等問題交織疊加，成為制約暑期托管行業(yè)更好發(fā)展的突出瓶頸。

家住朝陽區(qū)的王女士已經(jīng)連續(xù)兩年報名公益托管未果，道出了眾多雙職工家庭的困境。“公益托管名額太少，年年搶不到，商業(yè)托管每月收費動輒四五千元，普通家庭難以負擔。”

當前，普惠公益托管受場地、師資、經(jīng)費等限制，供給能力有限。相比之下，商業(yè)機構(gòu)雖數(shù)量龐大，但兩極分化明顯。大量小微夫妻店依靠低價搶占市場。標準化連鎖機構(gòu)服務(wù)優(yōu)質(zhì)、認可度高，但收費偏高。性價比適中、適配普通家庭的托管服務(wù)供給嚴重不足。

供需失衡引發(fā)的低價內(nèi)卷，進一步傳導至師資端，造成行業(yè)人才流失、服務(wù)品質(zhì)下滑。“不少托管老師月薪不足3000元，工作時長超10小時，甚至還要負責保潔等雜務(wù)。”曾在多地托管機構(gòu)任教的易老師說。

更值得警惕的是，部分機構(gòu)逐利跑偏，模糊托管與學科培訓邊界，變相消解“雙減”政策成效。記者走訪發(fā)現(xiàn)，不少民營托管機構(gòu)假借作業(yè)輔導名義，超前講授校內(nèi)新課、開展學科補習，甚至設(shè)置捆綁消費門檻，要求家長報名學科輔導課程，方可享受基礎(chǔ)托管服務(wù)。“暑期托管的核心定位是閑暇教育、生活教育與素質(zhì)教育，絕非校內(nèi)課堂的延伸。”丁瑞常說，一些公辦托管過度課業(yè)化、民營托管進行隱形學科培訓，都違背了暑期托管設(shè)立的初衷。

此外，安全更是行業(yè)不可忽視的底線。一些托管機構(gòu)使用變質(zhì)食材，食品安全隱患突出；部分托管機構(gòu)無證經(jīng)營，存在消防設(shè)施過期等問題……出現(xiàn)各類亂象，根源在于行業(yè)監(jiān)管體系還不完善。目前我國暫無全國統(tǒng)一的校外托管準入標準、運營規(guī)范和監(jiān)管細則，托管行業(yè)兼具服務(wù)與教育雙重屬性，涉及教育、市場監(jiān)管、消防、衛(wèi)健等多個部門，多部門共管易出現(xiàn)權(quán)責交叉、監(jiān)管真空，為無證經(jīng)營、違規(guī)運營的機構(gòu)留下生存空間。

規(guī)范提質(zhì)釋放長遠效能

破解行業(yè)發(fā)展痛點，需堅持公益托底、市場規(guī)范、多方共治，從供給擴容、品質(zhì)升級、合規(guī)管控、制度完善多維度發(fā)力，推動行業(yè)從規(guī)模擴張向高質(zhì)量、規(guī)范化方向提升。

針對供需錯配，關(guān)鍵是要做大普惠基本盤。業(yè)內(nèi)人士認為，政府通過購買服務(wù)、政企合作等方式引導社會力量參與，能讓市場活力有效反哺并激發(fā)公共服務(wù)升級，平衡公益屬性與運營可持續(xù)性。永外街道市民活動中心運營負責人介紹，未來將逐步把暑期托管延伸至日常課后托管，覆蓋更多年齡段學生，同時對接轄區(qū)企業(yè)推出職工定制化托管服務(wù)，持續(xù)拓寬普惠服務(wù)半徑，精準破解雙職工家庭照護難題。

破除行業(yè)低價內(nèi)卷，核心是推動行業(yè)從“價格競爭”轉(zhuǎn)向“品質(zhì)競爭”，筑牢師資與課程雙重根基。郝煜建議，可建立系統(tǒng)化的師資培訓體系，強化一線老師的引導式教學能力，讓從業(yè)者從單純的看管者轉(zhuǎn)變?yōu)楹⒆拥膶W習陪伴者與成長引導者。行業(yè)也應(yīng)配套建立分級服務(wù)質(zhì)量標準，讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得合理市場溢價，從根源上改善從業(yè)者待遇、拓展職業(yè)發(fā)展空間。課程端則應(yīng)探索更多“托管+”模式，將能力培養(yǎng)融入研學、美育、科普等各類場景。

守住合規(guī)底線，需明確行業(yè)定位、細化監(jiān)管規(guī)則，杜絕服務(wù)跑偏走樣。“應(yīng)建立課程備案機制，從源頭防止服務(wù)異化走樣。同時建立分年齡、分類型的托管課程指導性標準與評估框架，改變部分課程‘野蠻生長’的狀態(tài)。”丁瑞常說。行業(yè)需同步明確負面清單，嚴禁以作業(yè)輔導為名超前授課、嚴禁將托管服務(wù)與學科培訓捆綁銷售等，從規(guī)則層面劃清服務(wù)邊界。

做到托管不“脫管”，最終離不開制度層面的監(jiān)管托底。專家建議，要加快出臺全國統(tǒng)一的行業(yè)準入門檻與管理規(guī)范，各地同步細化實施細則，明確教育、市場監(jiān)管、消防、衛(wèi)健等部門權(quán)責清單，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，從制度層面消除監(jiān)管盲區(qū)。同時，也須壓實機構(gòu)的主體責任。“連鎖機構(gòu)應(yīng)帶頭建立標準化安全管理體系，從場地環(huán)境、餐飲衛(wèi)生、接送流程到應(yīng)急處置形成閉環(huán)管控，守牢未成年人健康成長的底線。”錢智勇說。（經(jīng)濟日報記者 欒沐鋅 禹 琳）