事關自然資源資產管理 這場發布會傳遞哪些信號？

　　中國網財經7月15日訊 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于完善自然資源資產管理制度體系的意見》(以下簡稱《意見》)。國務院新聞辦公室7月14日舉行新聞發布會，介紹《意見》有關情況。

　　構建“四梁八柱” 五方面部署重點改革任務

　　《意見》提出，到2030年，自然資源資產管理制度體系更加健全，履職主體更加明確、資產家底更加清晰、整體保護更加有力、資產配置更加高效、考核監督更加完善，各類自然資源資產和全部國土空間得到有效保護，自然資源資產管理水平明顯提升。到2035年，自然資源資產管理體制機制運轉順暢，系統完備的自然資源資產管理制度體系全面建立，自然資源資產管理水平全面提升。

　　自然資源部副部長張文彤在發布會上介紹，《意見》堅持自然資源資產公有制基礎不動搖，維護所有者和使用者權益不受損，從五個方面部署了重點改革任務：進一步摸清自然資源資產家底，進一步健全自然資源資產產權制度，進一步促進資產保值增值和價值實現，進一步實現市場高效配置和資源有效利用，進一步保障所有者和使用者權益。

　　張文彤指出，《意見》是自然資源資產管理領域的綱領性文件，構建了統一履行全民所有自然資源資產所有者職責的“四梁八柱”，對促進自然資源安全高效永續利用和資產保值增值、推動高質量發展、推進人與自然和諧共生的現代化、助力美麗中國建設意義重大。

　　摸清自然資源“家底” 今年將再次公開報告

　　如何摸清自然資源資產家底？自然資源部自然資源調查監測司司長王華斌介紹，近年來，自然資源部持續開展自然資源統一調查監測，統籌實施自然資源基礎調查和各類專項調查，覆蓋土地、礦產、森林、草原等各類資源及國家公園等國土空間。全面摸清有查明資源儲量的164種礦產的數量、分布和開發利用情況；全國森林覆蓋率達25.09%，森林蓄積量達到209.88億立方米，成為全球增綠最多最快的國家；我國管轄海域約300萬平方公里，大陸自然岸線保有率保持在35%以上，自然資源家底更加厚實。

　　王華斌介紹，為進一步摸清自然資源資產家底，既掌握實物量，也核算價值量，《意見》提出，要健全自然資源資產清查統計核算制度，通過定期開展自然資源資產清查，建立核算技術標準體系，深度融合智能化新技術，既算經濟賬、又算生態賬，全面掌握自然資源資產有什么、值多少。

　　《意見》還提出，要完善自然資源資產負債表編制制度并推進常態化編制，動態直觀反映自然資源資產實物量、價值量及變動情況，形成自然資源資產“一本賬”。

　　2021年，受國務院委托，自然資源部首次向全國人大常委會專項報告了國有自然資源資產管理情況。王華斌表示，今年將再次進行專項報告并依法向社會公開，讓全體人民共同的自然資源資產家底更厚、成色更足。

　　不斷創新改革土地儲備制度 推動城市內涵式發展

　　回顧土地儲備開展以來所取得的成績，張文彤表示，土地儲備自2001年在部分省市先行先試以來，對我國城市的布局優化、功能完善、人居環境改善、土地價值乃至城市價值的提升等方面都發揮了非常積極的作用。我國40多年城市建設取得的偉大成就舉世矚目，土地儲備工作在城市快速發展過程中的作用是不言而喻的。

　　“土地儲備走到今天，有許多不斷創新、不斷改革、不斷完善的地方?！睆埼耐赋?，過去的土地儲備，曾經被稱為“經營城市”，關注點、關注度往往集中在土地本身、單一地塊及土地自身的經濟價值，特別是即期價值的迅速實現。

　　張文彤表示，當前城鎮化和城市發展已由增量時代進入存量時代，推動城市內涵式發展，需要不斷創新改革土地儲備制度，這在《意見》中有充分體現。

　　張文彤介紹，一是資源類型從過去的注重土地資源儲備，向土地、林、礦等方面進行多種類的轉變；二是從過去的相對單宗土地地塊向片區式的各類資源的有效組合進行轉變；三是從過去的相對追求經濟價值，向追求經濟價值、社會價值、生態價值的系統性轉變。不僅關注用地紅線內的“凈地”產生的作用和價值，更關注通過土地儲備進一步提高基礎設施水平，完善城市功能，提供更多的就業崗位、良好的人居環境、各類基礎設施和城市功能供給。

　　完善自然資源資產產權制度 推進統一確權登記

　　“產權制度是社會主義市場經濟的基礎制度，黨中央高度重視自然資源資產產權制度建設?！弊匀毁Y源部自然資源確權登記局局長胡善順表示，《意見》從完善權利體系和統一確權登記兩個關鍵舉措入手，給社會各界吃下“定心丸”。

　　胡善順介紹，一方面，進一步健全自然資源資產用益物權等權利體系。《意見》順應社會需求，著眼推動自然資源資產所有權與使用權分離，提出一系列完善產權制度的改革舉措。例如，提出推動設立國有農用地使用權，通過設權賦能，促進國有農用地規范管理和合理利用；提出探索單獨設立深層地下空間建設用地使用權，今后利用洞穴、廢棄礦坑等深層地下空間發展旅游、儲能等產業，權利將得到更好保障；提出完善填海成陸海域使用權向土地使用權轉換銜接機制，更好保障相關企業群眾合法權益。

　　另一方面，全面推進自然資源和不動產統一確權登記?！兑庖姟诽岢錾罨匀毁Y源確權登記制度改革，推進重點自然資源和重要國土空間的統一確權登記；規范高效做好林權類、海域使用權等不動產登記；加快完善地籍數據庫，推動形成統一產權底板等一系列重要任務。

　　胡善順表示，接下來將狠抓落實，推動加快形成歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，為推動人與自然和諧共生的現代化建設提供有力支撐。