周口太康：馮洼村新農村試點政績項目竣工，工程尾款卻遲遲未兌付

新農村建設作為推進鄉村人居提質、改善鄉土面貌的重要民生試點工程，承載著群眾對宜居家園的期盼，也考驗著地方履約守信、規范管控專項資金的治理能力。太康縣早年鋪開六個村級新農村試點，多數試點半途擱淺，唯有龍曲鎮馮洼村歷經波折順利建成，本應成為縣域鄉村建設的亮眼成果，然而多年以來項目工程款、農民工薪資遲遲未能足額兌付，施工負責人胡明遠長達九年艱難維權，過程波折重重，一系列情況值得深度審視與探討。

項目基本面向好，不存在無力付款的客觀緣由

梳理項目全盤細節能夠看出，拖欠款項并非受制于建設虧損、資金短缺這類客觀難題。從土地統籌維度來看，馮洼村原先老舊宅基地占地達到八百余畝，新農村集中建房僅占用二百六十余畝，舊房拆除之后余下五百余畝土地完成復耕盤活。依據當時地方敲定的標準，結余土地可按照每畝16萬元完成置換變現；與此同時新村住宅分梯度定價，小戶型村民購房款每套約12萬元，大戶型每套約15萬元，村內絕大多數村民都按時繳清購房費用。

土地置換取得的可觀收益疊加村民自籌的購房資金，整體收入體量充裕，足額覆蓋施工產生的全部建設開銷之后，尚且可以結余數千萬元，項目整體資金余量充足。后續之所以出現付款阻滯，核心成因是當地將本應用于該項目結算的土地置換專項資金挪作別處，資金專款專用的規則沒能落實，從源頭埋下了欠款隱患。

除此之外施工端履約表現完整到位：項目前期兩次推進失敗停滯，在時任鎮干部協調之下，重慶籍施工負責人胡明遠帶領班組第三次承接工程，2015年4月正式簽約施工，次年6月就完成施工任務，后續順利完成舊房拆除、土地復耕、村民入住等環節，全程不存在工程質量糾紛、工期違約等可以用來拒付工程款的事由。當初主動推進落地建設的村支書，還因為推進本次新村建設受到追責、失去職務，進一步印證施工環節為落實政府試點任務付出了諸多配合成本。

九年維權層層受阻，多項官方化解舉措未能落地見效

項目完成核算之初，應付班組的工程款連帶農民工工資總計2400余萬元，經過2016至2019年初借助村民購房款以及部分財政撥款完成一部分償付之后，尚有五百多萬元欠款懸而未決。自此九年的維權歷程當中，施工方嘗試了多層次的維權路徑，但各類化解方案接連落空：

起初施工方逐層向村鎮、市縣、省級進行催款，2019年9月當地出具還款計劃，承諾半年之內結清尾款，可該計劃最終沒有落實；2020年8月當地專門召集十四個部門組建專項領導小組處理馮洼社區的欠款問題，專項專班設立之后問題依舊停滯不前。

后續維權難度進一步加大，胡明遠先后三次赴北京遞交訴求材料：前兩次進京反饋情況，都被地方工作人員接回縣域之后擱置處理；第三次進京將相關材料在國家信訪局窗口完成正規登記，返鄉之后依舊沒有迎來實質性處置動作。2022年地方再度成立清欠工作組，村內近800萬元本可以回籠的應收款項也沒有得到跟進催收，本可盤活的回款渠道就此擱置。

漫長維權生活也給施工團隊帶來沉重的生活打擊。出身農民家庭的胡明遠常年奔波河南討要薪資，難以返回原籍生活，家中妻子患病無力籌措醫治費用；一方面要承受上游債主催債壓力，另一方面需要面對班組一眾農民工討要工資的訴求，日常度日窘迫，底層從業者的生活陷入困頓。

近年回款節奏消極保守，新的停付決定加劇矛盾

近幾年地方并未拿出根治欠款的方案，只是采用零散小額撥付的方式暫緩訴求。時至2026年春節前夕，當地照舊僅按照剩余工程款的10%撥付資金，本次僅下放40萬元，撥款完成之后鎮級相關負責人明確表態后續不再進行撥付。雙方對賬確認，當下不存在爭議的待結算工程款仍然有四百多萬元，這部分錢款當中包含大量農民工勞動報酬，牽扯眾多務工家庭的生計保障。一邊地方坐擁土地置換帶來的項目紅利、手握村內可催收的應收賬款；另一邊守約完成施工的外地團隊背負債務、務工人員薪資長期落空，落差十分明顯。

立足風波反思基層民生項目治理的優化方向

馮洼村這一起長達九年的欠款事件，折射出地方民生項目資金監管、履約守信、問題閉環處置層面的短板。首先專項鄉村建設資金的管控約束力不足，專款挪用打破了資金原本的分配規劃，使得原本資金充裕的民生工程陷入欠款僵局；其次多次出臺的還款計劃、專項處置小組未能落實權責，政策舉措停留在紙面，降低了群眾對于地方治理舉措的信任；再者存量應收賬款未能主動催收，閑置了化解欠款的本土資金渠道，拉長了維權周期。

政府主導的新農村試點項目，履約結清工程款、保障農民工薪酬，是守住政務誠信、維護營商環境、保障底層勞動者權益的基礎底線。想要化解現存困局，需要上級部門介入開展專項核查，理清五百余畝復耕土地置換資金的流向，推動催收村內擱置的八百余萬應收款項，依據對賬結果結清四百余萬元合規尾款。與此同時也需要完善鄉村試點項目專項資金的監管機制，保障專款專用，讓后續同類民生建設項目能夠規范運轉，讓惠民的新農村建設項目真正惠及村民、守信履約，修復地方政務公信力，切實保障施工從業者以及廣大農民工群體的合法權益。