終于曝光！天獅集團旗下產業園：侵占3條公共道路10余年！

天津武清區有條泉和路，地圖標注全長約兩公里。現實中，這條路的北段有近500米卻已“消失”超過十五年。取而代之的是一個產業園區的圍墻、巨型景觀石和路邊豎起的“燒烤營地”引導牌。

同樣“消失”的，還有園區北側的高新路和西側的泉和西路，路面被開挖成約兩公里的景觀河道，兩岸建有亭閣、石刻，圍欄里還養著馬匹。

武清區市民向記者反映，將道路圈入圍墻的產業園名為天獅國際健康產業園。公開信息顯示，天獅國際健康產業園是天獅集團有限公司的總部所在地，位于天津市武清開發區內。該集團業務經營范圍覆蓋生物科技、健康管理、酒店旅游、教育培訓、電子商務、國際貿易、金融投資等諸多領域。保健食品直銷是其最主要的業務之一，銷售的產品主要有營養高鈣沖劑、甲殼質膠囊、螺旋藻膠囊等。

市民劉路（化名）回憶，天獅國際健康產業園大約在2005年動工，2010年正式投用。園區附近的泉和路呈東北至西南走向，該路與新源道相交后，原本還繼續向北延伸約500米，直通高新路，這段路大概在2009年7月就被圍進了產業園圍墻之內。

這500米道路被圈入產業園后，很快便造成了實際影響。一位在附近工作的市民告訴記者，圍墻圍起來后不久，曾有對路況不熟的市民沿泉和路向北騎行，摩托車直接撞上了新建的圍墻。此外，原本順著泉和路向北，就能直達龍鳳河河岸，如今要過去，只能向東或向西繞行，要多走兩到三公里，通行非常不便。

7月5日，記者實地走訪看到，泉和路延伸至新源道交匯處便突然中斷，一道圍墻橫在路前，墻內就是天獅國際健康產業園。記者繞行產業園大門進入園區后發現，園區內部的泉和路中央立著一塊大型景觀石，車輛需從巨石兩側繞行才能駛入主路。繼續往里走，路邊仍保留著“泉和路”字樣的路牌。與園區外路段不同的是，園區內的泉和路兩側劃出了停車位，路邊還豎著“燒烤營地”的引導標牌。

記者在園區內隨機詢問了幾位天獅集團工作人員，他們均不清楚這段被圍道路的來歷，一直以為這就是產業園的內部道路。

圖為泉和路北段被圍墻隔斷的現狀

記者沿泉和路走到園區北側，看到另一條城市道路高新路（注：部分官方控規圖標注分為“高新路”與“高新西路”）同樣被圈進了圍墻。在高新路東段，還能依稀看到過去路面的痕跡，但大部分路段早已完全“去道路化”。路面被開挖成景觀河道，兩岸鋪著大片草皮，點綴著石刻雕塑、觀景亭閣和景觀橋。寬闊的綠化帶里還建了圍欄，養著馬匹。整片區域已變成封閉式園林空間。

一位路過的市民介紹，高新路原本是雙向六車道的主干道，園區以外的部分路段至今仍能正常通行。

圖為天獅國際健康產業園內原高新路的當前狀況

記者沿高新路向西，走到天獅國際健康產業園西側。景觀河道從高新路自東向西延伸到這里，轉而變為南北走向。市民劉路介紹，這段河道占用的其實是過去的泉和西路。連同上述高新路路段，這些路面大概都是在2015年“開春”時間被圈入產業園內的。

從幾位市民的介紹來看，過去泉和西路與高新路相連，再同泉和路、新源道一起環繞天獅國際健康產業園，形成一個近似“D”字形的路網。記者探訪發現，十多年來，除新源道外，其余三條道路均已喪失公共道路功能。

高新路、泉和西路被圈入產業園區以后同樣帶來了交通的不方便。據劉路透露，原來的高新路往西可以直通到現在的南東路位置，在此可以變向通行其他方向，現在到達高新路與南東路位置需要多繞行兩三公里。而泉和西路以前也可以直通到龍鳳河岸邊，現在被圍墻擋著沒辦法直接過去。

除通行不便外，長期被圈占的道路還帶來了其他問題。其中，有居民向記者反映，產業園內的景觀河道可能破壞了周邊的原有排水系統。為進一步核實這一說法，記者聯系了附近一家企業的負責人。該負責人表示，產業園周邊區域“這幾年排水都不好，一到雨季我看外邊有安排抽水的”，不過，對于排水問題是否與景觀河道開挖直接有關，他說“不太清楚”，也拒絕透露更多情況。

針對上述情況，中國交通廣播記者多次致電天獅集團相關負責人及辦公室，對方或以“不在國內”“不了解”回復，或電話始終無法接通；記者發送的采訪郵件，截至發稿前亦未收到回復。

道路權屬：官方曾承認道路被占但未整改

關于公共道路圈占的審批手續問題，相關爭議最早可追溯至2015年2月。當時有網民在天津《政民零距離》網絡互動平臺留言，就武清天獅國際健康產業園北側及西側道路被挖成水溝一事，詢問是否經過政府審批。

天津市武清開發區曾就此回復稱，經認真研究，同意天獅健康產業園北側及西側道路、龍鳳河兩岸進行整體景觀提升改造，道路景觀提升和改造工程所涉及道路權屬為武清開發區所有，本著“誰受益、誰出資”的原則，經與天獅集團協商，相關工程費用及維護運營費用全部由天獅集團負責。

這份回復透露了兩層信息。其一，高新路、泉和西路等道路權屬為武清開發區所有，被占用的情況武清開發區早已知曉；其二，也證實了網民反映的相關道路確實由天獅集團出資修建。

受訪居民則認為，上述道路權屬既然不屬于天獅集團，就不能視為企業內部道路，“誰受益、誰出資”沒有問題，但道路不能因此被圈起來供一家“獨享”，更不能在路面上挖河建亭、徹底改變道路公共用途。

記者還注意到，2022年9月天津市規劃和自然資源局發布的總平面圖顯示，泉和路及高新路位于天獅生命科學有限公司的建設用地范圍之外。

天津市規自局發布的建設工程設計方案總平面圖

此外，2023年5月，天津市規劃和自然資源局發布的該單元控制性詳細規劃及文本說明中明確提到，高新（西）路、泉和路均為城市次干道，泉和西路位置為規劃道路用地。

天津市規自局發布控制性詳細規劃圖

這些信息都可以表明，至少在彼時官方的規劃審批層面，上述道路并未被納入該企業的合法用地紅線之內。

為進一步核實相關信息，記者在天津市規劃和自然資源局的官網上檢索土地轉讓公告信息。7月1日，記者曾獲取到一條2013年1月發布的歷史成交記錄，顯示天津天獅生命科學有限公司于2012年12月31日以超過1.08億元的價格，競得武清開發區新源道北側一塊面積超過4.8萬平方米的商服用地。不過，該地塊是否位于健康產業園內部，目前尚無法確認。

蹊蹺的是，這條已發布超過13年的信息，記者在7月1日還可以正常查閱，到了7月8日再次檢索時，相關頁面已顯示內容刪除，記者也未檢索到任何與“天獅”相關的土地出讓信息。

各方聲音：企業代征代建道路所有權和使用權為社會共有

經記者查閱，《城市道路管理條例》第二十七條明確規定，城市道路范圍內禁止“擅自占用或者挖掘城市道路”，禁止“擅自在城市道路上建設建筑物、構筑物”。

此外，《天津市城市道路管理條例》（現行地方性法規）第二十四條規定，“任何單位和個人不準占用城市道路。因建設等特殊需要臨時占用城市道路的，應當持建設工程規劃許可證或者有關項目批準文件，到城市道路管理部門辦理許可手續……”第二十六條規定，“臨時占用城市道路的單位和個人，應當按照批準的位置、面積、期限和用途占用。確需移動位置、擴大面積、延長時間和改變占路用途的，應當辦理變更手續。”

天獅國際健康產業園圈進圍墻的多條市政道路究竟有無正常的審批手續？如不符合規定，在主管部門知情的情況下，為何始終未能有效糾正？

圖為天獅國際健康產業園綠化帶景觀

那么，法律界人士怎么看待天獅國際健康產業園的占路行為？2015年武清開發區的“同意改造”是否算作合法審批？審批權限是否越位？

針對此事，北京策略律師事務所律師華挺分析認為，根據天津市武清區人民政府給網友的回復，天獅所占用的道路權屬為武清開發區所有，也就是任何單位和個人不得非法侵占、破壞或改變其用途。

華挺表示，天津市武清開發區及相關規劃、城管等部門作為道路的管理和監管主體，對公共道路負有保護和管理職責。這些部門在發現道路被侵占后，應及時采取措施制止并恢復道路原狀。若相關領導未能履行職責，導致道路長期被侵占，可能構成瀆職。若相關領導在明知或應知道路被侵占的情況下，仍違規批準或默許天獅國際健康產業園進行景觀提升改造等工程，進一步加劇了道路的非法占用和破壞，亦可能構成瀆職。

北京市才良律師事務所律師王才亮也認為，市政道路屬于城市公共基礎設施，必須保障公共通行功能。市政道路是可以由產業園來代征代建，但建成驗收后必須無條件移交市政部門管理開放，所有權和使用權是社會共有。用地紅線是企業合法使用土地的范圍，在紅線之外，沒有任何權利設圍擋道路。

另一位從事交通項目施工的專業人士還進一步指出，即便出于景觀提升或園區整體形象考慮進行臨時圍擋，也必須經政府部門審批，且有嚴格時限，到期必須拆除恢復原貌。

武清區宣傳部門在回應記者時表示，已就反映情況協調相關部門開展調查了解，但未就具體問題作出進一步說明。7月6日，記者以市民身份致電天津政務服務便民熱線12345咨詢相關事項；7月13日，記者再次致電詢問進展，工作人員回復稱，“您反映問題歷史久遠，目前（武清）開發區正在核查中”。

記者連日來通過電話、郵件等方式多次聯系武清區政府、武清開發區管委會及天獅集團，截至發稿前，均未獲得正面答復。