深觀察｜高質(zhì)量推進(jìn)城市更新：人民城市的上海實(shí)踐

2026年7月15日，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，要全面踐行人民城市理念，堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民、問效于民，做深做細(xì)做實(shí)城市更新各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

5月22日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意并發(fā)布《城市更新“十五五”規(guī)劃》，明確“十五五”時(shí)期將新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬個(gè)，讓城市更新的國(guó)家戰(zhàn)略有了清晰的“施工圖”。

城市更新，承載著千千萬萬家庭的安居夢(mèng)想。“十四五”時(shí)期，全國(guó)累計(jì)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬多個(gè)，惠及1.1億居民；加裝電梯12.9萬部，增設(shè)停車位340多萬個(gè)、養(yǎng)老托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施6.4萬個(gè)。

數(shù)字背后，是“老破小”蝶變?yōu)椤靶腋＠铩钡孽r活故事，是人民城市理念在中國(guó)大地上的生動(dòng)實(shí)踐。

城市更新，不僅是建筑的煥新、空間的重塑，更是生活的提質(zhì)、人心的凝聚。

從大規(guī)模增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)和增量?jī)?yōu)化并重，中國(guó)城市正站在發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)口。

“十五五”期間，中國(guó)將在5000個(gè)社區(qū)實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)改造，改造提升城市公園綠地2萬公頃，建設(shè)改造城市綠道2萬公里。一幅“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現(xiàn)代化人民城市圖景正在鋪展開來。

從歷史性解決1.4萬余戶“拎馬桶”問題，到半淞園路街道市民新村居民區(qū)實(shí)現(xiàn)“原地?zé)ㄐ隆保虾Ｔ诔鞘懈骂I(lǐng)域先行先試、久久為功，以“繡花功夫”探索超大城市精細(xì)化治理的實(shí)踐路徑。

本文將從戰(zhàn)略方位、上海實(shí)踐、制度創(chuàng)新、國(guó)家圖景等維度，解碼高質(zhì)量推進(jìn)城市更新的戰(zhàn)略路徑，探尋人民城市理念如何在一座座城市的更新中落地生根。

近日拍攝的改造后的上海黃浦區(qū)半淞園路街道市民新村居民區(qū)。新華社記者 陳浩明 攝

一、戰(zhàn)略方位：人民城市理念引領(lǐng)城市更新

理解“十五五”時(shí)期高質(zhì)量推進(jìn)城市更新的戰(zhàn)略方位，首先要回答一個(gè)根本問題：城市更新在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中究竟處于什么位置？

城市是現(xiàn)代化的重要載體。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，超過9億人口生活在城鎮(zhèn)，城市品質(zhì)直接關(guān)系億萬人民的生活質(zhì)量。

城市品質(zhì)的提升，正是中國(guó)式現(xiàn)代化在城市維度上的必然要求。城市更新作為提升城市品質(zhì)的核心手段，以存量空間的優(yōu)化提升來回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，因而成為中國(guó)式現(xiàn)代化在城市維度的具體展開。

城市發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)型。

2025年中央城市工作會(huì)議明確指出，我國(guó)城市發(fā)展已進(jìn)入從大規(guī)模增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)和增量?jī)?yōu)化并重的新階段。這不僅是政策表述的變化，更是城市發(fā)展邏輯的深刻轉(zhuǎn)型。

過去幾十年，中國(guó)城市建設(shè)經(jīng)歷了人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城市長(zhǎng)高了、路變寬了、樓變密了，但也留下了大量老舊小區(qū)、城中村、危舊房等“存量欠賬”。

當(dāng)城市開發(fā)邊界不再無限擴(kuò)張，當(dāng)土地資源從“增量紅利”變成“存量約束”，城市的發(fā)展邏輯必然從“攤大餅”轉(zhuǎn)向“精耕細(xì)作”。

城市更新，正是這一轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵抓手——它不是大拆大建，而是以“繡花功夫”推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升；它不是推倒重來，而是在保留城市記憶和煙火氣的基礎(chǔ)上，讓老舊空間煥發(fā)新生。

人民城市理念的價(jià)值引領(lǐng)。

2019年，習(xí)近平總書記在上海市楊浦濱江考察時(shí)首次提出“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念。

2025年中央城市工作會(huì)議進(jìn)一步明確了“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”的目標(biāo)。

這一理念，回答了城市發(fā)展“為了誰、依靠誰”的根本問題，為城市更新錨定了價(jià)值坐標(biāo)。

城市的本質(zhì)是人的聚集，城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終都是為了人。城市更新也是如此。

不是為更新而更新，而是為人民群眾創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活空間。

不是追求“高大上”的形象工程，而是解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的居住難題——老舊小區(qū)改造、加裝電梯、補(bǔ)齊社區(qū)公共服務(wù)短板、解決“拎馬桶”問題，等等。

當(dāng)城市更新回歸到每一個(gè)具體的人、每一戶具體的家庭，人民城市理念就有了最堅(jiān)實(shí)的落地根基。

城市更新上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

從地方探索到國(guó)家戰(zhàn)略，從試點(diǎn)先行到全面推進(jìn)，城市更新正在成為中國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。

2020年，“實(shí)施城市更新行動(dòng)”首次寫入中央建議。

2021年，城市更新首次被寫入政府工作報(bào)告，住建部在北京等21個(gè)城市開展第一批城市更新試點(diǎn)工作。

2025年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》；2025年7月，中央城市工作會(huì)議提出以推進(jìn)城市更新為重要抓手，走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子。

2026年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)并發(fā)布《城市更新“十五五”規(guī)劃》，這是我國(guó)首個(gè)對(duì)外公開的國(guó)家級(jí)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃。

這些部署，標(biāo)注著人民城市理念從愿景走向行動(dòng)的清晰路徑——城市更新，本質(zhì)上是人民城市理念的制度化實(shí)踐。當(dāng)“人民城市”從理念轉(zhuǎn)化為規(guī)劃、從規(guī)劃轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、從行動(dòng)轉(zhuǎn)化為千家萬戶可感可及的生活改善，城市就不再只是鋼筋水泥的堆砌，而是承載人民幸福的家園。

這正是“戰(zhàn)略方位”的深刻意涵——以人民城市理念引領(lǐng)城市更新，以城市更新譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化的城市篇章。

拼版照片：上圖為無人機(jī)拍攝的完成改造的彭一小區(qū)（2025年6月27日攝，新華社記者方喆攝）；下圖為彭一小區(qū)改造前俯瞰圖（資料照片，靜安區(qū)新聞辦供圖）。

二、上海實(shí)踐：人民城市理念的落地生根

如果說第一部分回答的是“城市更新為什么重要”，那么這一部分要回答的是：人民城市理念如何在上海這座城市落地生根？

2019年11月，習(xí)近平總書記在楊浦濱江考察時(shí)首次提出“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念。

2026年7月15日，習(xí)近平總書記來到位于黃浦區(qū)的半淞園路街道市民新村居民區(qū)考察調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要全面踐行人民城市理念，堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民、問效于民。

從“工業(yè)銹帶”到“生活秀帶”，從“拎馬桶”到“獨(dú)用廚衛(wèi)”，上海的城市更新實(shí)踐，正是人民城市理念轉(zhuǎn)化為具象化行動(dòng)的生動(dòng)注腳。

三十多年接力，上海全面告別“拎馬桶”。

抽水馬桶、衛(wèi)生設(shè)施，是城市現(xiàn)代化的一個(gè)重要指標(biāo)。

20世紀(jì)90年代初，上海城鎮(zhèn)人均居住面積僅6.6平方米，住房成套率不到三分之一，幾戶甚至十幾戶居民合用廚衛(wèi)設(shè)施，不少居民如廁都靠“拎馬桶”。

2007年在上海工作期間，習(xí)近平同志就對(duì)舊區(qū)改造和“拎馬桶”問題牽掛在心，多次強(qiáng)調(diào)“不能讓老百姓再在這么破舊的房子里生活下去了”。

經(jīng)過三十年接續(xù)努力，2022年7月上海歷史性完成成片舊改任務(wù)，解決了集中成片的“拎馬桶”問題。緊接著，上海打響“兩舊一村”攻堅(jiān)戰(zhàn)——零星舊改、舊住房成套改造和城中村改造，持續(xù)攻克“拎馬桶”難題。

2025年9月，隨著最后6493戶改造完成，上海全市“拎馬桶”改造任務(wù)總體完成，困擾幾代人的“里子”難題由此解決。

市民新村：習(xí)近平總書記考察的“原地?zé)ㄐ隆睒颖尽?/strong>

2026年7月15日，習(xí)近平總書記考察的黃浦區(qū)半淞園路街道市民新村居民區(qū)，正是城市更新的典型樣本。

這個(gè)建成近七十年的小區(qū)，曾是遠(yuǎn)近聞名的“老破小”——樓體破舊簡(jiǎn)陋、廚衛(wèi)合用，不少居民常年“拎馬桶”。

2023年，黃浦區(qū)啟動(dòng)“抽戶+原拆原建”改造，300多戶居民僅用36天全部自主搬離，歷時(shí)兩年多實(shí)現(xiàn)原地回搬。

如今的市民新村，家家獨(dú)門獨(dú)戶，上樓有電梯、下樓有花園，地下車庫(kù)、全齡活動(dòng)場(chǎng)地等公共配套一應(yīng)俱全，創(chuàng)造了成套改造“五個(gè)第一”。

彭浦新村：攻克“最難啃的骨頭”。

彭浦新村彭一小區(qū)曾是上海拆除重建改造中體量最大、戶數(shù)最多、情況最復(fù)雜之一的小區(qū)。

2110戶居民，最大戶型110平方米，最小僅7.5平方米，不規(guī)則房型多達(dá)282種。

街道干部帶著設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)，挨家入戶測(cè)量每間房、每處壁櫥，歷時(shí)一年，設(shè)計(jì)稿反復(fù)打磨數(shù)十稿，最終將282種原生戶型歸并為94種，讓每一戶都擁有了獨(dú)用衛(wèi)生間。

有基層干部在舊改工作中積攢了厚厚的筆記本，密密麻麻記滿每個(gè)項(xiàng)目的改造癥結(jié)、每戶居民的急難愁盼。

楊浦228街坊：從“我的”到“我們的”。

城市更新的價(jià)值，不僅在于物理空間的改善，更在于社會(huì)關(guān)系的重塑。

楊浦區(qū)長(zhǎng)白新村228街坊改造中，向周邊居民發(fā)放1300份調(diào)查問卷，將群眾呼聲最高的需求——社區(qū)食堂、小劇場(chǎng)、健身中心——接連落地運(yùn)營(yíng)，一躍成為“15分鐘社區(qū)生活圈”樣板街坊。

2024年，楊浦區(qū)頒布《關(guān)于推動(dòng)全過程人民民主融入人民城市建設(shè)，深化拓展“人人議事廳”基層民主實(shí)踐的實(shí)施辦法》，將全過程人民民主融入城市更新全過程。

臨汾路380弄：“民情日志”里的治理溫度。

如果說物理空間的改善是城市更新的“硬基礎(chǔ)”，那么治理能力的躍升則是它的“軟實(shí)力”。

靜安區(qū)臨汾路380弄居民區(qū)是全國(guó)首批完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。面對(duì)老舊公房社區(qū)服務(wù)設(shè)施少、公共空間不足的普遍難題，臨汾路街道通過建設(shè)“民情日志”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為整個(gè)街道近8萬人口、3.4萬棟房屋建立了扎實(shí)的“數(shù)字底座”。

依托這一系統(tǒng)，街道從居民年齡結(jié)構(gòu)、收入狀況、志愿服務(wù)積極性等社情大數(shù)據(jù)中精準(zhǔn)識(shí)別需求——“民情日志”既為社區(qū)食堂選址、加裝電梯推進(jìn)提供數(shù)據(jù)支撐，也幫助社區(qū)精準(zhǔn)挖掘潛在志愿者和自治骨干，將服務(wù)從“人找服務(wù)”變?yōu)椤胺?wù)找人”。

臨汾路380弄社區(qū)正是這一系統(tǒng)的典型縮影。一個(gè)建于上世紀(jì)八九十年代的老舊公房社區(qū)，就這樣通過“數(shù)字底座”實(shí)現(xiàn)了從“單一居住”向“完整社區(qū)”的轉(zhuǎn)型。

它印證了一個(gè)道理：城市更新不僅要“改得好”，還要“治得好”——數(shù)字賦能的精細(xì)化治理，正是“人民城市”理念在社區(qū)層面的落地生根。

從市民新村的“原地?zé)ㄐ隆钡脚砥中麓宓摹肮タ擞补穷^”，從楊浦228街坊的“15分鐘生活圈”到臨汾路380弄的“數(shù)字底座”——上海用一座座老舊小區(qū)的蝶變，回答了“人民城市”如何落地生根的時(shí)代命題。

社區(qū)是城市的細(xì)胞，這些老舊小區(qū)的蝶變，是人民城市理念在微觀層面的落地。而支撐這些微觀改變的，是一整套從國(guó)家到城市的制度安排。這正是下一部分要回答的問題。

俯瞰保屯路211弄小區(qū)。

三、制度根基：城市更新的政策邏輯

如果說第二部分展示了“上海做了什么”，那么這一部分要回答的是：上海為什么能這樣做？它的深層邏輯和制度依據(jù)是什么？

回答這個(gè)問題，需要從上海實(shí)踐提供的一個(gè)視角出發(fā)。

上海這座超大城市，讓人們看到了一種可能性：將“人民城市”理念落地到一個(gè)具體城市，通過城市更新這個(gè)重要抓手，一切工作都圍繞著人而展開。城市是人的城市，人民城市人民建，人民城市為人民——城市的本質(zhì)是為了人，是由人組成的。

但城市本身又是一個(gè)有機(jī)體。它有骨骼、有血脈、有神經(jīng)、有呼吸、有記憶，如同生命體一樣需要持續(xù)的新陳代謝、有機(jī)更新，而非推倒重來式的“大拆大建”。

為了更好地落實(shí)人民城市理念、推動(dòng)人民城市的整體有機(jī)化發(fā)展，國(guó)家根據(jù)城市全生命周期的規(guī)律和城市生命體自身的發(fā)展邏輯，對(duì)城市更新作出了一系列系統(tǒng)部署，先后形成了《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》和《城市更新“十五五”規(guī)劃》。

貫穿這一部署的主線，正是人民城市理念——城市更新的一切工作，最終都要服務(wù)于人的全面發(fā)展。兩份文件的深層邏輯，就是圍繞城市生命體的有機(jī)更新，在新的發(fā)展條件下，根據(jù)城市全生命周期的規(guī)律，推動(dòng)城市的進(jìn)一步拓展和發(fā)展。

基于這一邏輯，規(guī)劃從七個(gè)維度對(duì)城市生命體的有機(jī)更新作出了系統(tǒng)部署。

第一，培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能——為城市生命體注入新的活力。城市生命體需要持續(xù)的新陳代謝。規(guī)劃提出推動(dòng)老舊街區(qū)廠區(qū)、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低效樓宇等轉(zhuǎn)型升級(jí)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，同時(shí)要求全面摸清城市存量資產(chǎn)資源底數(shù)，盤活閑置低效資源，讓城市的存量空間煥發(fā)新的活力。

第二，營(yíng)造高品質(zhì)城市生活空間——讓城市生命體的“血脈”更加暢通。這是規(guī)劃回應(yīng)人民群眾最直接需求的維度。“好房子”建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)——每一件事都在回應(yīng)“人”的具體需求：住得安全、住得舒心、生活便利。彭浦新村的居民從合用廚衛(wèi)到擁有獨(dú)用衛(wèi)生間，楊浦228街坊的居民有了社區(qū)食堂和小劇場(chǎng)——這些微觀改變，正是城市更新最直接的成果。

第三，推動(dòng)城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型——讓城市生命體擁有健康的“呼吸系統(tǒng)”。規(guī)劃要求修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，改造提升城市公園綠地，建設(shè)改造城市綠道，推廣綠色建筑——讓城市在發(fā)展中保持生態(tài)平衡，與自然和諧共生。

第四，增強(qiáng)城市安全韌性——為城市生命體鍛造強(qiáng)大的“免疫系統(tǒng)”。危舊房改造、城中村改造、地下管網(wǎng)更新——每一項(xiàng)都在消除安全隱患，讓城市在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)更具韌性。規(guī)劃提出的“支持老舊住房自主更新、原拆原建”，正是讓城市在安全底線之上實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)。

第五，促進(jìn)城市文化繁榮發(fā)展——守護(hù)城市生命體的“記憶與靈魂”。規(guī)劃要求保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下引入新業(yè)態(tài)新功能——讓城市在更新中留住根脈，讓生活在城市中的人記得住鄉(xiāng)愁。

第六，提升城市治理能力水平——為城市生命體構(gòu)建靈敏的“神經(jīng)系統(tǒng)”。規(guī)劃要求探索社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)調(diào)運(yùn)行新模式，推動(dòng)城市治理智慧化精細(xì)化，建設(shè)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”——讓城市具備感知、響應(yīng)、調(diào)節(jié)、自我完善的能力。

第七，建立城市更新政策體系——為城市生命體確立完善的“生長(zhǎng)規(guī)則”。規(guī)劃從實(shí)施機(jī)制、投融資體系、土地政策、房屋全生命周期安全管理、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面系統(tǒng)部署——讓城市更新有法可依、有章可循，從“改得動(dòng)”走向“改得好、可持續(xù)”。

七個(gè)維度，相互支撐、層層遞進(jìn)。動(dòng)能注入讓城市“活”起來，空間營(yíng)造讓城市“好”起來，綠色轉(zhuǎn)型讓城市“美”起來，安全韌性讓城市“穩(wěn)”起來，文化繁榮讓城市“厚”起來，治理提升讓城市“靈”起來，制度保障則讓這一切“可持續(xù)”下去。

它們的共同指向，是讓城市這個(gè)有機(jī)生命體更加健康、更具活力、更可持續(xù)地發(fā)展，最終服務(wù)于人的全面發(fā)展。

靜安區(qū)臨汾路380弄。

四、城市更新的中國(guó)路徑：國(guó)家戰(zhàn)略與上海實(shí)踐

城市更新上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，一個(gè)值得追問的問題是：為什么上海走在了全國(guó)前列？為什么城市更新的“上海樣本”具有全國(guó)借鑒意義？

第三部分揭示了城市更新的制度邏輯——城市是一個(gè)有機(jī)生命體，需要從七個(gè)維度進(jìn)行系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)。而上海之所以能成為這一制度邏輯的先行探索者，答案不僅在于上海“做得好”，更在于上海“先遇到”——這座城市所面臨的更新困境，本質(zhì)上是中國(guó)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的“提前預(yù)演”。

上海的特殊性在于歷史與現(xiàn)實(shí)、存量與增量問題的多重疊加。

作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期全國(guó)最大的工業(yè)城市，上海承載了厚重的“存量家底”——大量老舊工業(yè)建筑、不成套住宅、里弄房屋，是那個(gè)時(shí)代留下的歷史印記。

改革開放后，上海又率先進(jìn)入市場(chǎng)化、國(guó)際化軌道，城市建設(shè)高速推進(jìn)，但快速迭代也留下了新的更新課題。

不僅如此，更關(guān)鍵的是，上海作為走在發(fā)展前沿的超大城市，更早遭遇了數(shù)智時(shí)代對(duì)城市品質(zhì)的全新要求——當(dāng)全國(guó)大部分城市還在解決“有沒有”的問題時(shí)，上海已經(jīng)開始回答“好不好”的時(shí)代命題。

這種多維度的疊加，使上海的城市更新不是線性推進(jìn)，而是系統(tǒng)求解。

更關(guān)鍵的是，上海作為超大城市，人口密度高、功能復(fù)合度高、利益主體多元，城市更新的“摩擦系數(shù)”遠(yuǎn)高于一般城市。同樣的政策工具，在中小城市可能立竿見影，在上海卻需要更精細(xì)的制度設(shè)計(jì)、更復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)。

這種“高難度”恰恰鍛煉出“真功夫”——上海探索出的路徑，對(duì)于全國(guó)其他城市而言，具有“提前預(yù)習(xí)”的價(jià)值。

因此，上海的城市更新樣本，不是“示范”意義上的展示，而是“探路”意義上的先行。

它的復(fù)雜性，為全國(guó)城市更新提供了經(jīng)驗(yàn)參照；它的前瞻性，為其他即將進(jìn)入存量發(fā)展階段的城市提供了路徑參考；它的綜合性，為破解城市更新普遍性難題提供了方法啟迪。

城市更新的中國(guó)路徑，不是某一種模式的單向推廣，而是在國(guó)家戰(zhàn)略框架下各地因地制宜的多元探索。

從解決基本居住需求的“消滅拎馬桶”，到回應(yīng)品質(zhì)生活追求的“好房子”建設(shè)——兩個(gè)階段的跨越，正是從“有沒有”邁向“好不好”的生動(dòng)注腳，也是這座城市不斷自我加壓、持續(xù)探路的真實(shí)寫照。

這種先行一步的探索，使得上海始終站在中國(guó)城市更新的前沿，為全國(guó)積累可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)理念轉(zhuǎn)化為規(guī)劃、規(guī)劃轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、行動(dòng)轉(zhuǎn)化為生活改善，城市更新就不再只是建筑的煥新，而是中國(guó)式現(xiàn)代化最溫暖的民生底色。

拼版照片：上圖是改造前的上海漕溪三村小區(qū)居民共用廚房（資料照片）；下圖是拆除重建后的上海漕溪三村小區(qū)室內(nèi)獨(dú)立廚房和衛(wèi)生間（2025年10月23日新華社記者方喆攝）。

結(jié)語(yǔ)：在更新中書寫人民城市的時(shí)代答卷

2026年7月15日，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨中央高度重視城市工作，明確提出要建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，改造城市老舊小區(qū)是重要一環(huán)。

習(xí)近平總書記同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“社區(qū)是城市治理體系的基本單元”，要求“積極探索社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行新模式，建設(shè)完整社區(qū)和便民生活圈”。

城市更新絕不能止于“改得好”，還要走向“管得好、治得好”。硬件是城市的骨骼，治理是城市的神經(jīng)——兩者同步生長(zhǎng)，人民城市才真正有了“形”與“魂”的統(tǒng)一。

從久久為功總體完成“拎馬桶”改造任務(wù)，到以“繡花功夫”不斷提升小區(qū)物業(yè)管理和便民服務(wù)水平，人民城市理念在高質(zhì)量推進(jìn)城市更新的進(jìn)程中落地生根。

從“憂居”到“優(yōu)居”，從“增量擴(kuò)張”到“存量提質(zhì)”，從“物理煥新”到“治理躍升”——城市更新正站在新的歷史起點(diǎn)上，為中國(guó)式現(xiàn)代化書寫最溫暖的民生底色。

這份答卷，正寫在中國(guó)式現(xiàn)代化的新航程之上。

（作者為上海高校智庫(kù)·復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國(guó)家發(fā)展研究中心主任，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）