甘肅慶陽一游樂項(xiàng)目“建成即叫停”：國企簽約授權(quán)，多部門卻認(rèn)定違建

00:23

00:23

一邊是市屬國企簽下的5年經(jīng)營(yíng)協(xié)議和政府單位的許可，一邊是多個(gè)政府部門“未批先建”“影響防洪”的違法認(rèn)定和限期拆除令。

甘肅曠世奇才會(huì)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“曠世奇才公司”）法定代表人李先生怎么也想不通，自己投入數(shù)百萬元打造的慶陽市東郊湖公園游樂項(xiàng)目，為何會(huì)陷入“建成即叫停”的困局？

更為蹊蹺的是，投資數(shù)月，李先生始終認(rèn)為東郊湖公園的運(yùn)營(yíng)權(quán)歸屬自己的甲方公司，但在華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾哒{(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，慶陽市海綿城市建設(shè)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“慶陽市海綿辦”）負(fù)責(zé)人的口中，另一家疑似擁有公園運(yùn)營(yíng)權(quán)的公司浮出水面……

經(jīng)營(yíng)公園——

企業(yè)與市屬國企簽訂協(xié)議獲公園5年經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

約定可在湖面設(shè)置水上游樂項(xiàng)目

李先生所稱的東郊湖全稱為慶陽市東郊湖海綿濕地公園，位于慶陽市西峰區(qū)。公開資料顯示，該公園總投資近1.3億元，占地面積12.4萬平方米，建設(shè)內(nèi)容包括湖體工程和海綿設(shè)施建設(shè)工程。李先生告訴華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾撸?026年初，他們公司與慶陽市海綿辦對(duì)接，想要承包東郊湖公園用以經(jīng)營(yíng)。

“我們多方打聽到，這個(gè)公園是歸慶陽市海綿辦管理，之后通過中間人結(jié)識(shí)了海綿辦的負(fù)責(zé)人，合作很快談攏，他們同意將東郊湖公園交給我們運(yùn)營(yíng)，在開設(shè)游樂性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目之外，我們需要做好公園的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)以及衛(wèi)生管理清潔工作等。”李先生說。

3月6日，曠世奇才公司與甘肅隴越建設(shè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“隴越公司”）就慶陽市東郊湖海綿濕地公園合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目簽訂了協(xié)議，約定合作期限為5年，首年度經(jīng)營(yíng)費(fèi)30萬元。協(xié)議約定，甲方隴越公司按約定將東郊湖湖面、東側(cè)管理用房及確認(rèn)區(qū)域授權(quán)乙方曠世奇才公司經(jīng)營(yíng)使用，并協(xié)助乙方協(xié)調(diào)相關(guān)部門。

華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾咴趨f(xié)議中的一份東郊湖公園平面圖紙中看到，其中標(biāo)注有水上游樂項(xiàng)目、闖關(guān)項(xiàng)目、星空房露營(yíng)區(qū)等具體點(diǎn)位、規(guī)劃面積等，雙方公司均進(jìn)行了蓋章確認(rèn)。

天眼查顯示，隴越公司由慶陽市海綿城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“海綿公司”）全資控股，該股東公司隸屬于慶陽市國資委。

李先生告訴記者，合作前期他們一直和慶陽市海綿辦負(fù)責(zé)人進(jìn)行對(duì)接，隴越公司的負(fù)責(zé)人亦有參與。“因?yàn)楹＞d辦的人說他們屬于事業(yè)單位，需要由他們下屬的隴越公司和我們簽訂協(xié)議。”李先生說，“因?yàn)殡]越公司是市屬國企，由海綿公司全資控股，這一做法我們也認(rèn)為沒什么問題，最終達(dá)成了合作。”

突發(fā)變故——

投資數(shù)百萬建公園游樂設(shè)施

即將建成時(shí)被叫停要求拆除

李先生回憶，因?yàn)樵趨f(xié)議簽訂時(shí)已經(jīng)敲定了公園內(nèi)部的改造方案，包括設(shè)置星空房、水上游樂設(shè)施等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，以及在公園內(nèi)新建衛(wèi)生間、護(hù)欄等基礎(chǔ)設(shè)施，3月下旬，曠世奇才公司便進(jìn)駐東郊湖公園開始施工。

“我們陸續(xù)投入了大概600萬元，對(duì)公園進(jìn)行了改造升級(jí)，4月底主體項(xiàng)目基本完工，但在5月初，城管部門叫停了我們的施工，并限制我們開業(yè)。”李先生說。

一份5月22日西峰區(qū)城市管理局向慶陽市海綿辦發(fā)送的《關(guān)于限期拆除東郊湖違法建筑的函》中提到，東郊湖區(qū)域內(nèi)被擅自建設(shè)小木屋等建筑物，且小木屋、彩鋼房、星空房等未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，被認(rèn)定屬于違法建筑，要求其自行拆除。

5月28日，西峰區(qū)城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室向慶陽市海綿辦發(fā)送《關(guān)于責(zé)令東郊湖大型水上游樂場(chǎng)立即停止一切試營(yíng)業(yè)活動(dòng)的函》，函件蓋有西峰區(qū)城市管理局印章，其中稱東郊湖的大型水上游樂場(chǎng)項(xiàng)目為慶陽市海綿辦下屬公司招商引資建設(shè)，經(jīng)查，該項(xiàng)目未取得任何合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)，存在很大安全隱患，且該設(shè)施屬違法建筑，要求慶陽市海綿辦叫停項(xiàng)目投資方及運(yùn)營(yíng)單位的一切試營(yíng)業(yè)活動(dòng)。

叫停經(jīng)營(yíng)——

三部門以影響防洪為由責(zé)令公園停止經(jīng)營(yíng)

行政復(fù)議后相關(guān)通知被撤銷

此外，曠世奇才公司也收到了西峰區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室、西峰區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、西峰區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于責(zé)令停止違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的通知》。

通知中稱，東郊湖項(xiàng)目規(guī)劃功能為雨洪調(diào)蓄、生態(tài)防護(hù)、公共休閑，無經(jīng)營(yíng)性游樂設(shè)施建設(shè)審批內(nèi)容。曠世奇才公司在未取得任何法定審批、備案手續(xù)的情況下，擅自在該市政設(shè)施內(nèi)開設(shè)大型水上游樂設(shè)施，搭建小木屋、星空房等固定設(shè)施，并擬對(duì)外開展經(jīng)營(yíng)性營(yíng)業(yè)，屬于未批先建違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，要求“停用違法構(gòu)筑物、限期拆除違規(guī)設(shè)施、限期恢復(fù)場(chǎng)地原貌”。

對(duì)于上述通知，李先生表示，相關(guān)規(guī)劃均得到了慶陽市海綿辦的認(rèn)可，因此認(rèn)為西峰區(qū)應(yīng)急管理局等三部門作出的認(rèn)定無事實(shí)依據(jù)。

6月1日，曠世奇才公司針對(duì)三部門作出的《關(guān)于責(zé)令停止違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的通知》，向西峰區(qū)人民政府提起行政復(fù)議。相關(guān)行政復(fù)議決定書顯示，政府認(rèn)定上述通知存在作出行政行為主體不適格、行政行為超越法定職權(quán)、違反法定程序等情形，依法決定予以撤銷。

未知許可——

運(yùn)營(yíng)公司稱咨詢多部門不知水上游樂設(shè)施該辦何種手續(xù)

“我們不知道去哪里辦手續(xù)，也不知道該辦什么手續(xù)”

“我們和政府單位洽談合作，和市屬國企簽訂協(xié)議，在投入巨額資金之后，又被認(rèn)定屬于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。”此次東郊湖項(xiàng)目中的種種遭遇，讓李先生不知所措。

李先生稱：“我們?cè)谇捌诤献髑⒄劦倪^程中，慶陽市海綿辦的負(fù)責(zé)人明確說過，東郊湖公園是海綿辦的資產(chǎn)，征得海綿辦的允許即可建設(shè)經(jīng)營(yíng)。隴越公司的負(fù)責(zé)人也說過，和區(qū)上各部門都已經(jīng)溝通過了，獲得了在公園內(nèi)經(jīng)營(yíng)的許可，只是沒有形成書面材料。他們還以之前隴越公司也在東郊湖公園內(nèi)經(jīng)營(yíng)水上娛樂項(xiàng)目進(jìn)行佐證。”

“我們作為一家普通的民營(yíng)公司，沒有能力去調(diào)查這一說法的真假，只能在協(xié)議上寫明，由隴越公司配合協(xié)調(diào)相關(guān)手續(xù)的辦理。”李先生稱，他們也曾多方了解水上游樂項(xiàng)目所需手續(xù)，聯(lián)系多部門后得到的反饋都是不歸他們管。“我們不知道去哪里辦手續(xù)，也不知道該辦什么手續(xù)。”

“我們斥巨資打造的東郊湖游樂項(xiàng)目被叫停，導(dǎo)致公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨很大的難題。”李先生說，“我們多次找慶陽市海綿辦的負(fù)責(zé)人尋求幫助，每次得到的答復(fù)都是正想辦法協(xié)調(diào)，但一直沒能得到有效的解決。”

市海綿辦——

曠世奇才公司和隴越公司的合作與海綿辦無關(guān)

海綿辦只作為東郊湖公園項(xiàng)目及其運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督單位

針對(duì)曠世奇才公司的情況，華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾呗?lián)系到慶陽市海綿辦負(fù)責(zé)人秦先生。據(jù)他介紹，東郊湖公園項(xiàng)目通過合作模式建設(shè)。慶陽市政府授權(quán)成立了海綿公司，由其代表政府出資，占股30%，社會(huì)資本方中建股份有限公司出資70%，共同成立慶陽中建隴浩海綿城市建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中建隴浩公司”）進(jìn)行東郊湖公園的建設(shè)。

秦先生稱，東郊湖公園的權(quán)屬并不明確，該公園的土地權(quán)屬歸政府，但中建隴浩公司擁有20年的運(yùn)營(yíng)權(quán)。記者詢問隴越公司或海綿公司是否有權(quán)將東郊湖公園交由曠世奇才公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，秦先生未正面回答，稱中建隴浩項(xiàng)目公司有此權(quán)利。

對(duì)于為何相關(guān)合作協(xié)議是隴越公司作為甲方與曠世奇才公司簽訂，在記者的追問下，秦先生又稱：“因?yàn)樗钦鲑Y代表方，應(yīng)該有這個(gè)權(quán)利。”

秦先生告訴記者，關(guān)于曠世奇才公司與隴越公司的合作，海綿辦始終沒有介入，隴越公司是海綿公司的全資子公司，而海綿公司和海綿辦是兩個(gè)獨(dú)立且平行的單位，前者是市屬國企，后者為事業(yè)單位。秦先生表示，相關(guān)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中的蓋章確認(rèn)均為隴越公司自身行為，海綿辦只作為東郊湖公園項(xiàng)目的監(jiān)督單位，也是后續(xù)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督單位。

說法分歧——

海綿辦稱中建隴浩公司具有東郊湖公園20年運(yùn)營(yíng)權(quán)

曠世奇才公司卻從海綿公司下屬隴越公司獲得經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

對(duì)于慶陽市海綿辦秦先生的上述說法，李先生提出質(zhì)疑。

李先生稱，在前期合作對(duì)接中，海綿辦及隴越公司一直明確表示他們擁有東郊湖公園完整的運(yùn)營(yíng)權(quán)。“我們也索要過公園權(quán)屬方面的文書，但他們以文件太厚為由沒能提供。”

對(duì)于秦先生向記者提出的“中建隴浩公司具有東郊湖公園20年運(yùn)營(yíng)權(quán)”的說法，李先生表示從未聽說，此前也對(duì)這家公司的存在以及海綿公司與中建股份之間的關(guān)聯(lián)不知情。

秦先生將海綿辦與海綿公司描述為相互獨(dú)立、互不干涉的兩家單位與公司，李先生表示，此前項(xiàng)目對(duì)接都是和海綿辦進(jìn)行，也是得到了秦先生的同意才拿到這個(gè)項(xiàng)目。“因?yàn)殡]越公司是市屬國企，由市海綿公司全資控股，我們幾次去洽談也看到他們和海綿辦在同一辦公地點(diǎn)，所以一直認(rèn)為他們屬于一體的。”

對(duì)于上述李先生與秦先生的說法分歧，以及東郊湖公園項(xiàng)目的相關(guān)情況，記者多次試圖聯(lián)系隴越公司負(fù)責(zé)人未果。

關(guān)于曠世奇才公司投資建設(shè)東郊湖公園被叫停一事，秦先生表示，曠世奇才公司的經(jīng)營(yíng)需要符合法律的管理要求，以及安全、環(huán)保、規(guī)劃方面的許可。但對(duì)于水上游樂設(shè)施項(xiàng)目，從國家法律層面沒有明確規(guī)定需要辦什么手續(xù)、在哪個(gè)部門辦手續(xù)，找不到非常明確的要求，也正是因此，政府不知道該由哪個(gè)部門頒發(fā)手續(xù)，以及頒發(fā)什么手續(xù)，所以將其暫時(shí)叫停。

“現(xiàn)在也不是說堅(jiān)決不能讓他運(yùn)營(yíng)，這件事的申訴材料目前已經(jīng)匯報(bào)到慶陽市委辦公室了，領(lǐng)導(dǎo)有批示，慶陽市住建局會(huì)同市海綿辦、西峰區(qū)政府正在開展調(diào)查，形成了一個(gè)調(diào)查報(bào)告，現(xiàn)在正在運(yùn)轉(zhuǎn)程序上，最終的處理結(jié)果還沒有出來。”秦先生說。

住建部門——

相關(guān)合作發(fā)生于東郊湖公園移交過程中

慶陽市委正研究處理此事

針對(duì)上述情況，7月13日，華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾呗?lián)系到慶陽市住建局，工作人員表示，關(guān)于東郊湖公園項(xiàng)目的相關(guān)情況，已經(jīng)匯報(bào)至慶陽市委，正研究處理，目前還沒有最后的結(jié)果。

記者詢問目前曠世奇才公司在東郊湖項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)中欠缺哪些手續(xù)，工作人員回答此事為西峰區(qū)的屬地管理，目前正等待西峰區(qū)政府的反饋，住建局辦公室暫時(shí)不清楚事件的最新進(jìn)展，后續(xù)了解情況后會(huì)向記者答復(fù)。

關(guān)于秦先生提到的東郊湖公園權(quán)屬方面的問題，工作人員表示，東郊湖公園目前“處于一個(gè)移交的過程”，“因?yàn)椋ü珗@）建設(shè)是海綿公司的項(xiàng)目，建成之后按照屬地原則應(yīng)該移交西峰區(qū)政府，這個(gè)事情就是在這個(gè)過程中發(fā)生的。”

記者詢問：既然東郊湖公園需移交至西峰區(qū)政府，海綿辦為何能將其交由第三方公司運(yùn)營(yíng)？工作人員回答：“它就是在這個(gè)沒有移交完成的情況下（進(jìn)行的）”。記者問這一做法是否意味著海綿辦或存在違規(guī)行為，工作人員表示無法對(duì)此事進(jìn)行定性，需要了解相關(guān)處理情況后向記者反饋。

原標(biāo)題：《游樂項(xiàng)目“建成即叫停” 國企簽約授權(quán)、多部門卻認(rèn)定違建，甘肅慶陽一公司投資數(shù)百萬陷僵局》

來源：白仲夏/華商報(bào)大風(fēng)新聞