騰沖市開(kāi)展綜合查一次柔性執(zhí)法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境—— 進(jìn)一次門(mén)　辦一攬子事

　　“根據(jù)年度行政檢查計(jì)劃，今天聯(lián)合公安、衛(wèi)健、市監(jiān)、企業(yè)特派員開(kāi)展‘綜合查一次’，這是我們的執(zhí)法證……”7月16日，騰沖市消防救援局干部楊春澤帶著聯(lián)合檢查組走進(jìn)城區(qū)的一家酒店，一場(chǎng)集約高效的跨部門(mén)聯(lián)合檢查正式開(kāi)啟。

　　過(guò)去，酒店總經(jīng)理郭志強(qiáng)挺“怵”各類(lèi)執(zhí)法人員上門(mén)。“消防剛走，市場(chǎng)監(jiān)管的又來(lái)了，衛(wèi)健的還要約時(shí)間。”郭志強(qiáng)感慨，“今天你查消防，明天他查食品安全，我們大部分精力都花在迎檢上。”

　　如今，情況變了。2025年4月起，騰沖市以“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”為核心，推動(dòng)涉企行政檢查從分散向集約轉(zhuǎn)變。騰沖市75個(gè)行政執(zhí)法主體2191名執(zhí)法人員具備合法資格，2025年聯(lián)合17個(gè)部門(mén)將38項(xiàng)高頻檢查事項(xiàng)納入綜合查一次清單，2026年納入70項(xiàng)事項(xiàng)。2025年以來(lái)，該市開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法93次，入企檢查頻次同比下降60%。

　　檢查中，各部門(mén)沒(méi)有各自下發(fā)整改單，而是現(xiàn)場(chǎng)“會(huì)診”，給出一份綜合解決方案。“過(guò)去一個(gè)問(wèn)題可能接到三四份不同整改通知，有些甚至相互矛盾。”郭志強(qiáng)說(shuō)，“現(xiàn)在一次說(shuō)清，我們一次改好，不反復(fù)、不折騰。”

　　更讓郭志強(qiáng)感到暖心的是，檢查結(jié)束后，執(zhí)法人員沒(méi)有急著離開(kāi)，而是對(duì)照問(wèn)題逐一普法，講解消防法、食品安全法等相關(guān)法律法規(guī)。“這不是單純挑毛病，是幫我們規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提升管理水平。”他說(shuō)，酒店管理層法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。

　　“每年3月，我們梳理并公布行政檢查事項(xiàng)清單，制定年度涉企檢查計(jì)劃，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法部門(mén)將高頻檢查事項(xiàng)納入綜合查一次清單，由多個(gè)部門(mén)在同一時(shí)間對(duì)同一檢查對(duì)象進(jìn)行聯(lián)合檢查。”騰沖市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督股股長(zhǎng)鄭興祝介紹，騰沖市還落實(shí)包容審慎監(jiān)管，制定不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、免予行政強(qiáng)制4張清單，落實(shí)首違不罰、輕微免罰等制度，堅(jiān)持教育引導(dǎo)在先、檢查整改在后，推動(dòng)執(zhí)法關(guān)口前置、監(jiān)管重心前移，讓行政執(zhí)法既有力度更有溫度。今年以來(lái)，共辦理減免責(zé)事項(xiàng)4608件。

　　檢查次數(shù)做減法，服務(wù)質(zhì)量做加法。在騰沖市郊的騰武石化加油站，車(chē)輛有序排隊(duì)加油。負(fù)責(zé)人陳文添說(shuō)起去年的坎，滿(mǎn)是感激。當(dāng)時(shí)加油站一處安全設(shè)施整改需上級(jí)部門(mén)驗(yàn)收，一度面臨停業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。騰沖市應(yīng)急管理局了解情況后，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)制定整改方案，最終順利通過(guò)驗(yàn)收。“執(zhí)法部門(mén)不是一罰了之，而是真心實(shí)意幫我們排險(xiǎn)，讓我們能安安心心在這里經(jīng)營(yíng)。”陳文添說(shuō)。

　　“在執(zhí)法工作中，我們堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，把服務(wù)嵌進(jìn)執(zhí)法全鏈條。入企檢查時(shí)，我們不再只單純查找問(wèn)題、下達(dá)整改通知，而是主動(dòng)靠前、精準(zhǔn)服務(wù)。”騰沖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局騰越市場(chǎng)監(jiān)督管理所所長(zhǎng)屈生云表示，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，聯(lián)合檢查組將建立問(wèn)題跟蹤回訪機(jī)制，通過(guò)上門(mén)幫扶、政策解讀，指導(dǎo)企業(yè)整改完善，讓企業(yè)在合規(guī)經(jīng)營(yíng)的前提下輕裝上陣、穩(wěn)步發(fā)展。

　　聯(lián)合檢查不止于少上門(mén)，更落腳于多服務(wù)。2025年1月，有居民投訴碧桂園小區(qū)地下室設(shè)備噪音超標(biāo)，騰沖市綜合行政執(zhí)法局核實(shí)屬于顯著輕微且未造成社會(huì)危害，依法作出不予處罰決定，并上門(mén)指導(dǎo)降噪整改。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人龔循國(guó)說(shuō)：“不罰款，壓力反而更大，我們必須改到位。”類(lèi)似既有力度又有溫度的做法，讓騰沖市行政復(fù)議、行政訴訟糾錯(cuò)率從2023年的21件下降至2025年的8件。

　　騰沖市司法局副局長(zhǎng)魯常海表示，下一步，騰沖市將嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，做到執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法規(guī)范。全面推行綜合查一次、掃碼入企、預(yù)約式指導(dǎo)服務(wù)、“行政執(zhí)法體驗(yàn)官”等制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍日常監(jiān)管，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，提升行政執(zhí)法工作質(zhì)效，營(yíng)造良好法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　本報(bào)記者　楊艷鵬

　　記者手記

　　走訪騰沖市多家經(jīng)營(yíng)主體，談及“綜合查一次”，少跑腿、少打擾、多指導(dǎo)是他們最直觀的感受。過(guò)去行政執(zhí)法重管控、輕服務(wù)，多頭檢查給企業(yè)增添額外負(fù)擔(dān);如今一套清單、一次上門(mén)、多重服務(wù)，用制度壓縮隨意檢查空間，用柔性執(zhí)法拉近政企距離。

　　騰沖市的探索，抓住了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的細(xì)微切口。從厘清執(zhí)法資格、嚴(yán)控檢查頻次，到減免責(zé)清單、信用修復(fù)同步告知，再到干部上門(mén)幫助企業(yè)整改，改革不只是簡(jiǎn)化流程，更是重塑執(zhí)法理念——監(jiān)管有不可逾越的底線，服務(wù)有直達(dá)企業(yè)的溫度。

　　“綜合查一次”看似只是檢查模式的調(diào)整，實(shí)則是基層治理法治化的生動(dòng)實(shí)踐。法律有剛性，執(zhí)行有柔情，這正是市場(chǎng)活力最深厚的土壤。