實錄 | 第十期環(huán)境新聞茶座·生態(tài)法典專場（5）冀鵬飛：綠色低碳發(fā)展編：以法治力量引領(lǐng)全面綠色轉(zhuǎn)型

7月10日，以“法典為綱 同心護綠”為主題的第十期環(huán)境新聞茶座·生態(tài)環(huán)境法典專場在山西臨汾舉辦。活動旨在深入學習生態(tài)環(huán)境法典，交流研討生態(tài)環(huán)境法治新聞報道創(chuàng)新路徑，為生態(tài)環(huán)境法典實施營造良好輿論氛圍。本期茶座由中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會主辦，中國環(huán)境記協(xié)網(wǎng)絡(luò)媒體專業(yè)委員會承辦，山西華德冶鑄有限公司支持。

現(xiàn)將與會嘉賓發(fā)言整理刊發(fā)。今日刊發(fā)實錄（5）——生態(tài)環(huán)境法典編纂研究課題組成員、中南財經(jīng)政法大學法學院碩士生導師冀鵬飛的分享。

綠色低碳發(fā)展編：

以法治力量引領(lǐng)全面綠色轉(zhuǎn)型

冀鵬飛

2026年3月12日，生態(tài)環(huán)境法典（以下簡稱“法典”）由十四屆全國人大四次會議表決通過，將于8月15日全國生態(tài)日施行。法典以習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想為根本遵循、以“人與自然和諧共生”為價值內(nèi)核、以“可持續(xù)發(fā)展”為核心理念，不僅是對既有生態(tài)環(huán)境法律體系的系統(tǒng)性整合，更是對新時代“雙碳”目標下綠色低碳發(fā)展路徑的法治回應。法典為五編制，共計1242條。其中，專設(shè)綠色低碳發(fā)展編，共4章、114條，在現(xiàn)行清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法等基礎(chǔ)上進行梳理整合，是法典編纂的突出亮點之一，也是中國生態(tài)環(huán)境法律體系引領(lǐng)全球綠色低碳發(fā)展法治建設(shè)的關(guān)鍵舉措。

傳統(tǒng)環(huán)境立法以污染防治與生態(tài)保護為核心范疇，存在規(guī)范領(lǐng)域的局限性，未能將碳排放控制、能源轉(zhuǎn)型與氣候應對等綠色低碳發(fā)展核心議題納入調(diào)整范圍。有鑒于此，綠色低碳發(fā)展編獨立成編的立法模式具有開創(chuàng)性意義。該編通過“適度法典化”技術(shù)整合分散規(guī)范，對循環(huán)經(jīng)濟等成熟領(lǐng)域的規(guī)則予以精細化建構(gòu)，同時為碳排放權(quán)交易等新興領(lǐng)域預留制度演進空間。這一立法安排不僅回應了“雙碳”目標下經(jīng)濟社會發(fā)展的制度需求，更為全球環(huán)境法法典化進程提供了兼具包容性與可操作性的“中國范式”，推動環(huán)境法實現(xiàn)從“風險防控工具”到“發(fā)展賦能載體”的歷史性轉(zhuǎn)型。

編纂回顧方面，我國此前雖已制定清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等30余部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域單行法律，但相關(guān)立法呈現(xiàn)分散化、碎片化特征，碳排放、能源轉(zhuǎn)型、氣候適應等領(lǐng)域缺乏專門性立法規(guī)范。法典編纂歷經(jīng)草案提請、多輪審議修改，于2026年3月正式通過，將黨中央綠色轉(zhuǎn)型決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)制體系，系統(tǒng)性填補了綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域的立法空白。

體系創(chuàng)新方面，綠色低碳發(fā)展獨立成編，在外部體系層面，突破傳統(tǒng)環(huán)境立法“污染防治—生態(tài)保護”的二元結(jié)構(gòu)范式，構(gòu)建“生態(tài)保護—污染防治—綠色低碳發(fā)展”三位一體的環(huán)境治理框架，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的制度目標。綠色低碳發(fā)展編的內(nèi)部制度設(shè)計遵循“一般規(guī)定—循環(huán)經(jīng)濟—能源轉(zhuǎn)型—氣候變化”的邏輯脈絡(luò)，形成從生產(chǎn)到消費、從國內(nèi)治理到國際合作的全鏈條閉環(huán)規(guī)制體系。立法采用適度法典化模式，既整合成熟規(guī)則，又為碳排放權(quán)交易等新興領(lǐng)域預留制度彈性空間。

重點規(guī)范方面，循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域全面推行生產(chǎn)者責任延伸制度，覆蓋電器電子、動力電池等重點行業(yè)，并首次確立風電光伏退役設(shè)備處置、低值可回收物回收利用、再生材料認證等專項制度。能源轉(zhuǎn)型板塊將節(jié)能審查升級為用能與碳排放雙評機制，健全煤炭清潔高效利用制度，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)法律框架。應對氣候變化領(lǐng)域首次將碳達峰碳中和目標納入國內(nèi)立法，建立碳排放統(tǒng)計核算、產(chǎn)品碳足跡管理、全國碳排放權(quán)交易和自愿減排交易市場等制度體系，同時強化適應氣候變化的制度供給，將共同但有區(qū)別的責任等國際法原則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律規(guī)范。

法典施行在即，相關(guān)市場主體應盡快開展合規(guī)性差距評估，完善內(nèi)部環(huán)境管理制度。綠色低碳發(fā)展編以法治力量護航全面綠色轉(zhuǎn)型，為全球氣候治理貢獻了獨具特色的中國方案。

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