事關兒童福利保障！日照最新發布！

7月17日，日照市政府新聞辦組織召開日照市兒童福利保障工作新聞發布會。

近年來，日照市委、市政府高度重視未成年人關愛保護工作，全市民政系統按照保障基本、優化服務、維護權益、促進發展的工作思路，加強科學分類，強化精準識別，持續織密筑牢困境兒童關愛保護網，著力增強困境兒童的獲得感、幸福感、安全感。

全媒體記者 王麓鳴 攝

提標擴面強根基，筑牢困境兒童保障底線

推動關愛服務向心理支持、能力發展、社會融入等深層次領域延伸。一是分層分類關愛服務。出臺留守兒童和困境兒童服務質量提升、流動兒童關愛保護等行動方案，牽頭制定105條關愛服務清單，目前通過兒童福利、社會救助等政策保障8000余名困境兒童。二是積極做好就業幫扶。在全省率先實施孤困兒童就業幫扶工程，創新“政府+企業”雙撬動模式，多家大型民企與社會組織組成愛心單位名錄庫。積極鏈接就業資源，組織孤困兒童畢業生參加各類技能培訓、就業指導等，累計幫扶179人。三是持續深耕心理關愛。連續五年投入150萬元開展“滴水護花”“安嵐花開”等困境兒童心理關愛項目，心理健康測評覆蓋近萬人。

拓展內涵優服務，提升多元關愛服務質效

踐行“保障是基礎、發展是關鍵”的理念，推動關愛服務向心理支持、能力發展、社會融入等深層次領域延伸。一是關愛服務分層分類。出臺留守兒童和困境兒童服務質量提升、流動兒童關愛保護等行動方案，牽頭制定105條關愛服務清單，目前通過兒童福利、社會救助等政策保障8000余名困境兒童。二是就業幫扶率先破題。在全省率先實施孤困兒童就業幫扶工程，創新“政府+企業”雙撬動模式，多家大型民企與社會組織組成愛心單位名錄庫。積極鏈接就業資源，組織孤困兒童畢業生參加各類技能培訓、就業指導等，累計幫扶179人。三是心理關愛持續深耕。印發《加強困境兒童心理健康關愛服務工作的實施方案》，連續五年投入150萬元開展“滴水護花”“安嵐花開”等困境兒童心理關愛項目，心理健康測評覆蓋近萬人，聘請專業心理咨詢師上門為100余個困境兒童家庭提供心理疏導、危機干預等服務。

轉型升級固陣地，筑牢權益保障最后防線

以精準化管理、精細化服務為抓手，持續夯實未成年人救助保護機構基礎。一是轉型提質、開門辦院，推動兒童福利機構優化發展。打造“五心服務”暖心媽媽品牌，拓展兒童福利機構社會服務職能，探索為困難家庭孤獨癥兒童提供喘息服務。二是功能拓展、精準服務，充分發揮未保機構服務效能。推動市縣鄉村四級未保工作機構從單一臨時安置向綜合服務轉型，聯動專業社工、心理咨詢師、法律援助人員等力量，常態化開展入戶探訪、監護指導、心理關愛等服務。三是選優配強、賦能培訓，打造專業化基層工作隊伍。選優配強村居兒童主任2978名，創新“N+1”結對幫扶模式，為困境兒童提供思想引導、成長陪伴、監護干預等“家門口”服務。今年以來，開展服務活動500余次，幫助1500余名困境兒童實現微心愿。

當前流動兒童關愛保護受到社會廣泛關注，民政部門在這方面做了哪些工作？

流動兒童是伴隨經濟社會快速發展和人口流動性增大出現的一類兒童群體，是指隨父母或其他監護人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個月以上、不滿十六周歲的未成年人（城市中心城區的市轄區之間異地居住或生活的除外）。

一是健全機制、明確職責，構建協同聯動工作格局。2024年，民政部門牽頭聯合20個部門印發《日照市流動兒童關愛保護行動實施方案》，聚焦教育、醫療、健康等核心需求，建立24條關愛服務清單，逐一明確責任單位。同時，建立民政牽頭、部門分工負責的工作推進機制，實行每半年調度服務清單落實情況，著力推動流動兒童在居住地平等享有基本公共服務。

二是精準摸排、建檔立卡，夯實精準關愛工作基礎。依托“大數據+鐵腳板”方式，線上比對與入戶核查相結合，全面掌握流動兒童總量、分布、年齡、監護等信息，目前已摸排2.67萬人。對家庭困難、自身殘疾、監護缺失等兒童，逐一建立重點關愛檔案，實行動態更新。同時，配強2978名兒童主任，落實每月入戶走訪、每季度信息核準，今年已主動發現并協調解決12例跨地區臨時救助和社會救助問題。

三是協同聯動、多維保障，推動基本公共服務均等化。教育方面，全面落實以居住證為主的入學政策，2025年6045名流動兒童順利入學；醫療方面，全面放開參保限制，執行“在哪常住、在哪參保、在哪享受待遇”，全市116家醫院實現異地就醫即時結算；就業方面，人社部門通過搭建求職招聘平臺，并針對留守兒童及流動兒童父母，專項開展招聘對接、技能培訓等幫扶工作；住房方面，住建部門將符合條件的流動兒童困難家庭納入住房保障，已發放租賃住房補貼424戶。

下一步，民政部門將持續深化部門協同、強化主動發現、優化服務供給，努力豐富流動兒童基本公共服務清單，惠及更多流動兒童。

市檢察院是如何為困境兒童提供關愛保護的？

近年來，市檢察院院始終貫徹“最有利于未成年人”原則，把對涉案困境兒童的關懷融入檢察履職全過程，從嚴懲犯罪、司法救助、法治教育三個層面扎實推進關愛保護工作。

一是堅持“零容忍”，嚴厲打擊侵害困境兒童案件。對于性侵、虐待、遺棄、拐賣、故意傷害等侵害困境兒童的犯罪，始終保持高壓態勢。2024年以來，有10名侵害困境兒童罪行嚴重的被告人被依法嚴厲懲處。對于利用監護、收養、教育等特殊身份實施犯罪的被告人，依法建議法院適用從業禁止，以最嚴司法守護未成年人身心安全。辦案中，協同公安機關全面推行一站式詢問和同步錄音錄像，避免反復詢問給被害兒童造成二次傷害。同時強化訴訟監督，對重罪輕判、量刑畸輕的，堅決依法抗訴，確保每一起侵害困境兒童案件都能得到公正處理。

二是用好司法救助，傳遞法治溫度。對涉案困境兒童認真落實市縣兩級檢察院聯合救助機制，提高救助標準，2024年以來，為符合司法救助條件的因案致困兒童102人發放司法救助金154.81萬元。強化府檢聯動，暢通困境兒童司法救助與社會救助的配合銜接，通過未成年人保護信息平臺向民政部門推送涉案困境兒童信息20條，推動落實低保、事實無人撫養兒童基本生活費等保障政策，確保社會救助兜底保障及時到位。依托全國未成年人司法社會工作高質量發展綜合促進項目，市檢察院聯合專業司法社工為14名被害困境兒童提供危機干預等心理疏導服務228次。

三是做實精準普法安全教育，提升困境兒童自護能力。全市檢察機關構建線上線下立體化法治宣講矩陣，選派123名檢察干警擔任法治副校長，實現市域校園普法全覆蓋。市檢察院攜手團市委“小草學堂”、日照蒲公英公益服務中心常態化開展“橙藍護未，與你同行”普法體驗活動，累計舉辦24期1700余人。主動將法治資源向鄉村、偏遠地區傾斜，開展“法治教育進鄉村進職校”等活動129場次。立足日照豐富文化資源，探索“皮影+普法”“紅色+法治”等新形式，針對困境兒童開展防性侵、防欺凌、防拐騙等主題自護教育，提升普法針對性。聯合民政部門以“檢察+民政”的培訓形式，為全市兒童督導員、兒童主任作強制報告、國家監護制度等方面的專題培訓，強化對困境兒童的關愛救助及犯罪預防。

下一步，全市檢察機關將繼續深化綜合司法保護，讓關愛不止于案件，更延伸至全程，用法治之光守護困境兒童的成長之路。

教育部門是如何保障隨遷子女接受教育的？

2016年，日照市人民政府辦公室印發《關于做好進城務工人員隨遷子女基礎教育工作的意見》（日政辦發〔2016〕36號），建立了我市以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育入學機制。近年來，市縣兩級教育主管部門嚴格落實文件要求，每年全市隨遷子女入學安置率達100%，其中公辦學校占比99%以上。

一是降低入學門檻。進城務工人員只要取得居住證，其隨遷子女就可在我市享受均等化義務教育。安置時，優先以全日制公辦中小學為主，公辦學校學位不能滿足需求的，再采取政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀，保證隨遷子女都有學可上、應上盡上。

二是優化入學流程。招生期間開通綠色通道，隨遷子女父母可以直接在“愛山東”APP提交入學報名信息，通過數據共享直接從網上調取居住證等相關信息，不需要家長到處開證明、找材料。學校接收確有困難的，由區縣教育行政部門統籌安排到相對就近學校入學。

三是升學同等對待。每年印發全市初中學業水平考試工作通知和高中階段招生工作意見，明確規定具有本市初中學籍，接受完義務教育的隨遷子女，可在就讀學校報名參加初中學業水平考試和高中階段學校招生錄取，與本地考生享受同等錄取政策。

婦聯為困境兒童提供了哪些具體的關愛服務？

困境兒童需要全社會共同守護，日照市婦聯深耕“陽光媽媽”關愛服務品牌，全方位守護未成年人健康成長。

一是精準摸排，結對幫扶“靶向化”。整合婦聯、網格、巾幗志愿力量開展全域排查，為172名家庭教育困境兒童建立動態臺賬。建立“1＋1＋N”幫扶機制，全市1666名“陽光媽媽”與1901名困境兒童精準結對，定期入戶聯絡，第一時間掌握生活、學習、心理狀態，做到問題早發現、早介入、早化解。

二是建強隊伍，關愛服務“專業化”。以市、縣、鄉、村四級婦聯主席和執行委員會委員為骨干，吸納教師、心理咨詢師、法律工作者等加入“陽光媽媽”隊伍。全年開展賦能培訓57期，3600余人次參訓。組建由61名專家、167名骨干志愿者構成的家庭教育服務團隊，累計開展“陽光家教”課堂、家風宣講等活動578場次。

三是多元服務，陪伴關愛“立體化”。結對“陽光媽媽”定期上門陪伴、輔導學業、疏導情緒。今年利用寒暑假開展研學拓展活動63場次；打造“小橘燈·暖冬護航”品牌活動，深入7個鄉鎮，為136名困境兒童送去全方位服務。聘用專業心理服務團隊，為332戶困境家庭提供一對一心理服務；依托12338熱線，完成434人次心理疏導。

四是多方聯動，權益保護“全域化”。聯動公檢法司、民政、教育等部門協同發力，將兒童保障納入基層社會治理。依托“大嫂調解”“幸福護航”項目，177名志愿者專職化解婚姻家庭糾紛，2025年以來輔導擬離婚家庭7057對，勸和率達51%，有效降低家庭糾紛對未成年人身心健康的負面影響。常態化開展安全普法教育，提升兒童自我保護能力。

下一步，市婦聯將持續擦亮“陽光媽媽”品牌，以更精細、更貼心的服務，陪伴留守困境兒童健康快樂成長。

來源：日照日報

一審：張珊

二審：彭婷

三審：王宗敏

終審：孫向陽

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