更好把人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)（人民要論）

都 陽

人才是第一資源。習(xí)近平總書記指出：“深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列重大戰(zhàn)略，為中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)略支撐?！睂?shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)，要更好發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。當(dāng)前，我國豐富人力資源優(yōu)勢(shì)不斷向人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，成為推動(dòng)“十五五”及以后更長時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有利因素。要準(zhǔn)確把握新時(shí)代人才優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國，更好把人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

我國人力資源優(yōu)勢(shì)正在加速向人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段，人力資源有著不同的表現(xiàn)形式，推動(dòng)發(fā)展的方式也有差別。從我國的具體實(shí)踐歷程上看，我國已經(jīng)擁有一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作用日益突出的人才隊(duì)伍，人才優(yōu)勢(shì)持續(xù)加速形成并在發(fā)展中不斷顯現(xiàn)。

人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢(shì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。我國經(jīng)濟(jì)起飛階段恰處于人口紅利豐裕的時(shí)期，通過大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，培育了大量高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)，并成功轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)效，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)長期高速增長的奇跡。隨著我國人口轉(zhuǎn)變的加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人口條件也發(fā)生了重要變化。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國人口總撫養(yǎng)比從2010年最低點(diǎn)的34.2%上升至2024年的45.8%，同時(shí)我國16至59歲的勞動(dòng)年齡人口總量從2012年開始下降，2025年為8.51億人。從絕對(duì)規(guī)模上看，我國仍然是人力資源大國，但由于我國經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模巨大，勞動(dòng)作為生產(chǎn)要素的相對(duì)稀缺性日益明顯。勞動(dòng)力市場上出現(xiàn)的這種轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是發(fā)展的目標(biāo)所在，客觀上加速推動(dòng)了人口優(yōu)勢(shì)向人才優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

人才資源成為中國式現(xiàn)代化的重要支撐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入更高階段，依靠人才推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，而人才資源的形成基于長期不懈的努力。早在20世紀(jì)90年代，我國就提出并實(shí)施了科教興國戰(zhàn)略。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻回答了為什么建設(shè)人才強(qiáng)國、什么是人才強(qiáng)國、怎樣建設(shè)人才強(qiáng)國的重大理論和實(shí)踐問題，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷。黨的二十屆四中全會(huì)提出：“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)”。教育、科技、人才一體發(fā)展的思路更加清晰，舉措更加扎實(shí)。通過持續(xù)加大投入，推動(dòng)高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，我國已建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系，高等教育整體水平明顯提升?！笆奈濉睍r(shí)期，我國高等教育毛入學(xué)率超過60%，進(jìn)入世界公認(rèn)的普及化階段，為廣泛的人才培育打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2025年末，我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.3年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14.3年。人才資源總量、專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量、各類研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量等反映人才資源水平的主要指標(biāo)均居于世界前列。

我國人才資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我國人口優(yōu)勢(shì)向人才優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)變，既體現(xiàn)為人才資源總量具有明顯優(yōu)勢(shì)，也體現(xiàn)在人才資源的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是人力資本的隊(duì)列結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)更加明顯。我國大規(guī)模的人才培養(yǎng)基本與改革開放的進(jìn)程同步，黨的十八大以來提出的一系列重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)人才工作取得新的重大進(jìn)展。從年齡結(jié)構(gòu)上看，我國的人才資源較之很多發(fā)達(dá)國家更年輕，可以在更長的時(shí)間周期發(fā)揮作用，也有利于我國應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)。二是我國的人才資源結(jié)構(gòu)合理、競爭力強(qiáng)。按照國際可比口徑，我國在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)(STEM)領(lǐng)域培養(yǎng)的大學(xué)畢業(yè)生占畢業(yè)生人數(shù)的四成，高于美國、德國、英國等發(fā)達(dá)國家以及印度、巴西、南非等新興經(jīng)濟(jì)體，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中具有明顯的人才結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。三是我國的人才資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配總體合理，支撐了高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有利條件。

人才資源有力推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國人才優(yōu)勢(shì)和高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。高端裝備、工業(yè)機(jī)器人、電動(dòng)汽車、綠色能源、生物醫(yī)藥等行業(yè)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長越來越重要的新引擎。例如，2026年上半年，裝備制造業(yè)增加值同比增長9.3%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長13.3%，分別快于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值3.9和7.9個(gè)百分點(diǎn)；新能源汽車出口235.5萬輛，同比增長1.2倍。這些行業(yè)都是人才密集的行業(yè)，它們的高速增長不僅展現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成果和全球競爭力，也充分體現(xiàn)了人才優(yōu)勢(shì)正在前沿創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)揮重要作用。實(shí)踐證明，我國人才資源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)不斷提速增效，必將更有力地推動(dòng)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要充分用好人才優(yōu)勢(shì)

2021年9月，習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“人才資源是我國在激烈的國際競爭中的重要力量和顯著優(yōu)勢(shì)?！边@一重要論斷凸顯了人才在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中的重要作用。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，既體現(xiàn)為十四億多人整體進(jìn)入現(xiàn)代化帶來人民福祉的巨大改善，也體現(xiàn)為推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的磅礴力量來自豐富的人力資源。更好發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)作用效能，有利于進(jìn)一步提升我國人力資源質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)提供更堅(jiān)實(shí)的支撐。

以人才推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力也需要由以往主要依靠生產(chǎn)要素的積累向提升經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)變，凸顯了全要素生產(chǎn)率的增長在經(jīng)濟(jì)增長中的作用。從全要素生產(chǎn)率的來源看，優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置固然可以提升全要素生產(chǎn)率，但這種方式只能在一定時(shí)期發(fā)揮作用，大幅提升全要素生產(chǎn)率主要依賴科技創(chuàng)新。而推動(dòng)科技創(chuàng)新最重要的基礎(chǔ)是人才。因此，統(tǒng)籌教育科技人才一體發(fā)展的戰(zhàn)略既明確了人才供給的路徑，也充分體現(xiàn)了新發(fā)展階段轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必然要求。

豐富的人才資源在新時(shí)代新征程中發(fā)揮更突出的作用。人才成長與物質(zhì)資本形成有著類似特征，都需要依靠長期投資積累，但人才發(fā)揮作用還有自身的特點(diǎn)。從人才發(fā)揮作用的規(guī)律性特征看，人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)，本質(zhì)上是知識(shí)和創(chuàng)造性思維在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮更突出的作用，通過知識(shí)的正外部性促進(jìn)生產(chǎn)力的增長。人才資源越豐富、越聚集，越有助于新知識(shí)的產(chǎn)生和擴(kuò)散。這是經(jīng)濟(jì)增長中人才資源同物質(zhì)資本發(fā)揮作用的本質(zhì)區(qū)別：物質(zhì)資本受報(bào)酬遞減規(guī)律制約，而人才資源則具有規(guī)模收益遞增的可能性。準(zhǔn)確把握這一規(guī)律，就能夠加快釋放人才紅利，使其在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

人才優(yōu)勢(shì)是我國在新一輪科技革命競爭中獲得優(yōu)勢(shì)的保障。從最近幾十年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步的關(guān)系看，技能偏向型技術(shù)進(jìn)步占據(jù)著主導(dǎo)性地位，即技術(shù)進(jìn)步以人才的密集使用為基礎(chǔ)，并引領(lǐng)人才供給，進(jìn)而形成良性循環(huán)。以人工智能為引領(lǐng)的新一輪科技革命方興未艾，產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，充分體現(xiàn)了新形勢(shì)下人才優(yōu)勢(shì)與競爭優(yōu)勢(shì)之間的緊密關(guān)聯(lián)。當(dāng)前，我國的創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，也正是得益于人才紅利的加快釋放。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，我國排名從2012年的第三十四位快速上升到2025年的第十位，首次進(jìn)入世界前十，在全球中等收入經(jīng)濟(jì)體中保持領(lǐng)先地位。

把人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)的著力點(diǎn)

持續(xù)強(qiáng)化人才優(yōu)勢(shì)、釋放人才紅利，更好把人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須錨定人才強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，更充分發(fā)揮人才資源的重要作用，持續(xù)加大投入、深化改革，形成可持續(xù)的人才培養(yǎng)機(jī)制。

切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使人才資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場有用武之地。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更多依靠新質(zhì)生產(chǎn)力和創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，推動(dòng)人才資源和其他生產(chǎn)要素產(chǎn)生更緊密的聯(lián)系，使全要素生產(chǎn)率增長在長期經(jīng)濟(jì)增長中扮演更重要的角色。落實(shí)好“十五五”規(guī)劃綱要關(guān)于“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的部署要求，把建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為加快釋放人才紅利、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)以及推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上加大人才投入，更好收獲人才優(yōu)勢(shì)帶來的發(fā)展成果。

秉持中國特色，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、釋放人才紅利。我國人才資源優(yōu)勢(shì)的形成除了具有世界各國形成人才資源優(yōu)勢(shì)的普遍特征，還具有鮮明的中國特色。高等教育體系的跨越式發(fā)展就是我國的特色優(yōu)勢(shì)，要充分考慮這一因素影響下的人才供給格局，以此來制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，最大限度地發(fā)揮既有人才資源優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)培育更多更高質(zhì)量的人才資源。青年勞動(dòng)者受教育水平更高也是我國的特色優(yōu)勢(shì)，用好這一優(yōu)勢(shì)要充分尊重市場機(jī)制在人才資源配置中的決定性作用，有效解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，在用好勞動(dòng)力市場的基礎(chǔ)上，充分培育發(fā)展專業(yè)化程度高的細(xì)分人才市場，把我國幾十年來對(duì)人力資本的大量投資轉(zhuǎn)化為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要資源。

統(tǒng)籌人才培養(yǎng)使用，以人才優(yōu)勢(shì)持續(xù)保障高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“綜合國力競爭歸根到底是人才競爭。哪個(gè)國家擁有人才上的優(yōu)勢(shì)，哪個(gè)國家最后就會(huì)擁有實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)?！迸囵B(yǎng)人才是國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，對(duì)人才的要求越高，對(duì)人才的培養(yǎng)使用要求也越高。要把“投資于物”和“投資于人”更緊密地結(jié)合起來，完善優(yōu)秀人才全鏈條培養(yǎng)制度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中提升人才的創(chuàng)新能力和解決復(fù)雜問題的能力，形成人力資本積累和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán)。理順人才使用的體制機(jī)制，全方位培養(yǎng)和用好青年人才，為人才紅利的釋放創(chuàng)造更多場景。

(作者為中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2026年07月20日 09 版)