7月20日,英國《金融時報》披露,歐盟內(nèi)部對新一輪對俄制裁的支持力度大幅弱化,多國政府出于本土產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展考量,消極對待制裁加碼計劃,導(dǎo)致歐盟第二十一輪對俄制裁方案推進受阻、落地困難。歷經(jīng)多輪博弈,歐盟成員國大使未能就本輪制裁條款達成統(tǒng)一共識,相關(guān)談判已推遲至7月23日重啟。
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此次制裁僵局集中體現(xiàn)出歐盟內(nèi)部日益凸顯的利益割裂。奧地利、德國、希臘、意大利、葡萄牙、法國等多個核心歐盟國家,紛紛針對本輪制裁條款提出豁免申請,甚至直接否決部分嚴苛限制措施。各國訴求精準聚焦本國支柱產(chǎn)業(yè)與核心經(jīng)濟領(lǐng)域,拒絕為對俄制裁承擔(dān)單方面經(jīng)濟損耗,徹底打破了歐盟此前對俄制裁的統(tǒng)一立場。
在能源與航運領(lǐng)域,希臘成為主要反對力量。歐盟本輪擬出臺俄羅斯液化天然氣運輸禁令,而航運業(yè)是希臘國民經(jīng)濟核心支柱,本土戴納加斯等龍頭航運企業(yè)長期承接俄羅斯液化天然氣運輸業(yè)務(wù)。相關(guān)禁令一旦落地,希臘航運企業(yè)將失去核心業(yè)務(wù)來源,遭遇巨額經(jīng)濟損失,對該國外貿(mào)與經(jīng)濟體系造成強烈沖擊,因此希臘堅決抵制該制裁條款。
在水產(chǎn)貿(mào)易領(lǐng)域,德國與葡萄牙明確爭取進口豁免。兩國水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)體系成熟,長期依賴俄羅斯低價優(yōu)質(zhì)的魚類原料維持產(chǎn)能與市場競爭力。全面禁止俄水產(chǎn)品進口,將直接導(dǎo)致兩國加工廠原料短缺、產(chǎn)能下滑,不僅會造成企業(yè)虧損,還將引發(fā)行業(yè)失業(yè)、市場水產(chǎn)物價上漲等連鎖問題,嚴重影響本土實體經(jīng)濟與民生穩(wěn)定。
自俄烏沖突爆發(fā)以來,歐盟已累計推出二十余輪對俄制裁,覆蓋能源、貿(mào)易、金融、人員往來等諸多領(lǐng)域。但長期制裁并未達到預(yù)期效果,反而產(chǎn)生強烈反噬效應(yīng),歐洲多國通脹高企、產(chǎn)業(yè)成本攀升、實體經(jīng)濟承壓,各國對加碼制裁的態(tài)度從最初的集體強硬,逐步轉(zhuǎn)向?qū)徤鲃?wù)實。
從歐盟內(nèi)部格局來看,東歐國家多基于地緣安全訴求支持強硬制裁,而西歐核心國家更注重經(jīng)濟民生,不愿犧牲本土發(fā)展利益換取地緣政治表態(tài)。根據(jù)歐盟制度規(guī)則,對俄制裁方案需27個成員國全員一致通過方可生效,單一國家的異議與豁免訴求均可阻滯整體進程。
業(yè)內(nèi)分析認為,持續(xù)的內(nèi)部分歧不斷稀釋本輪制裁力度,讓制裁方案趨于弱化、空洞化。歐洲各界普遍認為,無差別、持續(xù)性的對俄制裁早已弊大于利,不僅難以遏制俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展,反而持續(xù)透支歐洲自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與經(jīng)濟活力。此次制裁談判僵局,也標志著歐盟對俄統(tǒng)一制裁陣線徹底松動,未來歐盟對俄制裁的加碼空間或?qū)⒊掷m(xù)收窄。
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