今天這場在周一召開的國常會，釋放出三個不尋常的信號

文/識局智庫研究組

據央視新聞聯播和新華社報道，今天（7月20日，周一），國務院召開常務會議（新華社通稿可點擊文末“閱讀原文查閱”）。

今年的國務院常務會議通常在周五召開，周一召開的情形極為少見。6月29日，同樣是周一，也召開過一次國務院常務會議。短短三周之內，兩次國常會在非常規的周一召開，節奏耐人尋味。

把這兩場國常會放在一起看，脈絡其實很一致——研究的基本都是“對賬+加壓”型議題。

而今天這場，尤其值得深挖。會議一口氣研究和審議了四個重要議題：服務業擴能提質和“六張網”規劃建設督查情況、《知識產權保護和運用“十五五”規劃》、社會保障體系優化，以及2025年度審計查出問題整改工作。議題之密集、覆蓋面之廣，信息量可以說是相當大。拆開來看，至少釋放出三個不尋常的信號。

01

第一個信號，藏在“六張網”的督查通報里。

“六張網”包括水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網和物流網。這個概念在4月政治局會議和5月國常會上已反復強調，但今天會議的特殊之處在于是一次“督查情況匯報”。

“督查”這兩個字，分量毫無疑問很重。它跟一般性的“聽取匯報”不同，是帶著問題清單下去逐條核對進度、摸排堵點的，而被督查的地方和部門則必須給出明確交代。

這么較真，核心原因是什么？

四個字，投入太大。國家發展改革委初步估算，今年“六張網”及相關重點領域投資規模將超過7萬億元；“十五五”期間，僅國家水網、新型電網、城市地下管網的投資合計就將超過16萬億元。

如此體量，不可能只靠發幾份文件來推動。

更不尋常的是會議提出的新表述：統籌好建和用的關系，更加重視管理機制等“軟建設”，增強運營服務能力。

長期以來，基建重建設、輕運營幾乎已經形成通病。路修好了、網架好了，管理跟不上，投資效益就大打折扣。

這次國常會明確點出痛點，要求在建的同時就思考“怎么用”、布局“怎么管”。算力網要有人持續運營，新型電網要有智能調度體系，城市地下管網要有智慧感知系統。“軟建設”才是決定投資長期價值的關鍵。

這個提法進入國常會，意味著基建邏輯將加快從“鋪攤子”向“見效益”轉向。

02

第二個信號，是知識產權從“保護”到“運用”。

會議審議通過了《知識產權保護和運用“十五五”規劃》。

“十五五”開局之年通過這樣一個專項規劃，戰略意圖相當清晰。會議指出，知識產權事業“為激發全社會創新活力、培育新質生產力提供有力支撐”。沒有強有力的制度保障，創新就缺乏持續動力；沒有高效的轉化機制，創新就無法變成生產力。

最值得玩味的是“運用”二字。過去知識產權工作重心多在“保護”上，打擊侵權、完善法律、提高違法成本。這次規劃全稱是《知識產權保護和運用“十五五”規劃》，運用被放在和保護同等位置。

會議也明確要求“強化知識產權高質量供給，深化權益分配改革，加強政策支持和市場服務，提升轉化運用效能”。

為什么要強調“運用”？中國專利數量全球領先，但轉化率不高，大量專利躺在實驗室里。國家知識產權局數據顯示，2025年發明專利有效量已突破600萬件，但高校和科研院所的專利轉化率長期偏低。

專利“養在深閨人未識”，本質上是創造的人分不到甜頭，轉化的人拿不到好處。

“深化權益分配改革”瞄準的正是這個結：誰創造、誰受益。只有讓科研人員從成果轉化中獲益，知識產權的“運用”才能被激活。這比單純的“保護”更難，涉及利益格局重塑，但意義更大。

會議還提出“建立全鏈條人才培養體系，加快建設高層次、復合型、應用型人才隊伍”。既懂技術又懂法律、既會研發又懂市場運營的復合型人才，正是當前最稀缺的資源。而“全鏈條”則點出了系統工程的縱深：從創造、保護到運用、管理，每個環節都需專業力量支撐。

03

第三個信號，事關社保改革，瞄準的是“2億人”（重點是外賣騎手、網約車司機、快遞員）。

會議“研究優化社會保障體系有關工作”。四個議題中，這看似最“民生”、最常規，但恰恰是最具社會變革意義的一個，碰觸的是社會治理最敏感的神經。

會議明確提出要“積極探索靈活就業人員社保新模式，優化農民工等群體住房保障措施，推進失能照護等服務資源共享”。

這里面的信息量極大。

據2026年政府工作報告，我國靈活就業人員已超2億人。外賣騎手、網約車司機、快遞員撐起了平臺經濟的半壁江山，但長期處于社保“邊緣地帶”：沒有固定雇主，沒有穩定勞動關系，傳統“單位捆綁式”社保對他們幾乎失效。

截至2026年3月底，新就業形態人員職業傷害保障試點累計參保2742萬人，覆蓋面遠遠不夠。

靈活就業已從短期“蓄水池”變為常態性就業形態。舊瓶裝新酒兜不住這群人，既不公平也不可持續。“新模式”三個字意味著，要探索一套適配靈活就業特點的全新制度設計。

2026年，國家已推動超大城市取消靈活就業人員參保的戶籍限制，允許其在就業地或戶籍地之間選擇。今天的國常會，意味著這條路很可能要加速。

“優化農民工等群體住房保障措施”，說明高層對“人的城鎮化”有了更具體抓手：不只讓農民工進城打工，還要讓他們住下來、安下心。“推進失能照護等服務資源共享”，則指向老齡化背景下4000多萬失能半失能老人的照護難題。通過資源統籌、平臺共享來提高覆蓋面和利用率。

三個分散的切口指向同一個方向：社保制度的公平性和適應性正在被重新定義。

會議還要求“提高社會保障體系的整體性協同性，優化相關制度安排，加強銜接聯動”，劍指社保碎片化——養老、醫療、失業、工傷由不同部門管理，銜接不暢。“整體性”“協同性”“銜接聯動”集中出現，意味著改革將從“各自為政”走向“系統集成”。

04

會議最后聽取2025年度審計查出問題整改工作建議匯報，這是一個貫穿四個議題的隱藏信號。

2025年度審計工作報告于6月23日提請全國人大常委會審議。報告顯示，2025年中央一般公共預算收入總量約9.73萬億元、支出總量約14.59萬億元；審計共發現并移送重大違紀違法問題260多起，涉及1100多人、資金910多億元。

會議明確要求“全面抓好審計整改工作”“逐項分解任務、壓緊壓實責任”，并強調“確保完成全年經濟社會發展目標任務”。審計整改和“全年目標”直接掛鉤，意味著審計不再是秋后算賬，而是政策落地的壓力傳導器。

這種傳導，落點就在“對賬+加壓”上。三周內兩場“周一國常會”，節奏越踩越緊——6月29日對上半年工作“對賬”，7月20日對下半年“加壓”。

對完賬、加完壓，下半年慢不得，更等不起，必須跑出加速度。