歐盟對(duì)俄第21輪制裁近乎作廢：多國(guó)索要豁免相互掣肘，全套方案千瘡百孔

匯通財(cái)經(jīng)訊——主要提案已被放棄或削弱，包括禁止進(jìn)口俄羅斯魚類以及限制俄羅斯前戰(zhàn)斗人員進(jìn)入申根區(qū)。能源爭(zhēng)端仍是最大的障礙，雙方就俄羅斯石油價(jià)格上限以及希臘要求豁免俄羅斯液化天然氣運(yùn)輸問(wèn)題存在分歧。盡管有所延遲，該方案仍預(yù)計(jì)會(huì)擴(kuò)大對(duì)俄羅斯銀行、影子船隊(duì)以及250多個(gè)個(gè)人和公司的制裁措施。

匯通財(cái)經(jīng)APP訊——6月初歐盟委員會(huì)推出俄烏沖突爆發(fā)后的第二十一輪制裁草案，原本包含多項(xiàng)強(qiáng)硬約束條款，但歐盟規(guī)則要求二十七國(guó)全員同意方可落地，原定中歐夏令時(shí)7月15日的談判截止日（對(duì)應(yīng)北京時(shí)間7月15日晚間二十二點(diǎn)）早已到期，疊加7月21日比利時(shí)國(guó)慶，多數(shù)歐盟官員開啟長(zhǎng)達(dá)一月休假，被迫延期。

整套方案因各國(guó)產(chǎn)業(yè)、能源訴求相互拉扯，幾乎全部核心條款被刪減、弱化甚至直接刪除，僅新增少量黑名單維持基礎(chǔ)框架，各國(guó)分歧短期難以調(diào)和。

民生與旅游條款悉數(shù)作廢，各國(guó)優(yōu)先保全本土產(chǎn)業(yè)
草案中原計(jì)劃禁止進(jìn)口俄羅斯鱈魚、黑線鱈、狹鱈等水產(chǎn)，德國(guó)、葡萄牙等食品加工產(chǎn)業(yè)大國(guó)提出豁免訴求，相關(guān)禁令最終完全剔除。

另一項(xiàng)關(guān)鍵提議是限制曾在烏克蘭參戰(zhàn)的俄羅斯人員入境申根區(qū)，愛(ài)沙尼亞積極推動(dòng)該條款，2025年該國(guó)俄籍旅游簽證發(fā)放量同比上漲一成，簽證主要由法國(guó)、意大利、西班牙簽發(fā)。地中海諸國(guó)高度依賴夏季旅游收入，不愿壓縮入境客源，各方僅達(dá)成意向，后續(xù)若集齊全部成員國(guó)同意票才會(huì)修訂申根簽證法規(guī)，暫無(wú)實(shí)質(zhì)約束落地。

原油限價(jià)與LNG運(yùn)輸博弈，希臘訴求卡住整體談判
中東地緣沖突導(dǎo)致霍爾木茲海峽油氣航運(yùn)受阻，各國(guó)圍繞烏拉爾原油價(jià)格上限爭(zhēng)執(zhí)不休。歐盟委員會(huì)最初提議將每桶44.10美元限價(jià)維持半年，避免中歐夏令時(shí)7月15日自動(dòng)上調(diào)至60美元，后縮短至三個(gè)月，臨近截止僅協(xié)商延長(zhǎng)七日至7月23日。

各國(guó)大使將在中歐夏令時(shí)7月22日再度會(huì)談（北京時(shí)間7月23日凌晨四點(diǎn)），但議題與希臘訴求深度綁定，希臘希望永久豁免2025年10月達(dá)成的LNG轉(zhuǎn)運(yùn)禁令，該國(guó)表示禁令只會(huì)讓航運(yùn)業(yè)務(wù)外流，歐盟委員會(huì)將快速評(píng)估豁免帶來(lái)的損益。

奧地利、保加利亞接連設(shè)阻，名單大幅縮水
奧地利以本國(guó)萊夫艾森銀行（Raiffeisen bank）在俄資產(chǎn)遭俄方扣押、損失25億歐元為由，要求變賣境內(nèi)凍結(jié)俄資產(chǎn)用于補(bǔ)償，其余資金劃入烏克蘭重建基金，其余成員國(guó)擔(dān)憂此舉會(huì)引發(fā)俄方反制、扣押在俄歐企，對(duì)此強(qiáng)烈反對(duì)。

保加利亞直接否決草案內(nèi)三份制裁名單人選，分別為俄羅斯東正教大牧首基里爾、盧克石油負(fù)責(zé)人瓦吉特·阿列克佩羅夫（Vagit Alekperov）、富豪伊斯坎達(dá)爾·馬赫穆多夫（Iskandar Makhmudov），后者企業(yè)為索菲亞地鐵供應(yīng)零部件。整套方案僅保留新增俄銀行、影子船隊(duì)黑名單，二百五十余家俄個(gè)人與企業(yè)列入清單，但名單規(guī)模相較初版明顯縮減。

總結(jié)
綜合多輪談判進(jìn)展來(lái)看，各國(guó)本土經(jīng)濟(jì)利益遠(yuǎn)高于統(tǒng)一對(duì)俄約束共識(shí)，漁業(yè)、旅游、航運(yùn)、金融多方訴求相互抵消，原本力度強(qiáng)硬的二十一輪制裁方案大幅縮水，僅保留基礎(chǔ)黑名單內(nèi)容。短期原油限價(jià)延長(zhǎng)至7月23日，LNG轉(zhuǎn)運(yùn)、申根簽證、水產(chǎn)進(jìn)口等核心條款均無(wú)落地可能，后續(xù)談判需平衡希臘、奧地利、保加利亞等國(guó)訴求，歐盟統(tǒng)一對(duì)俄施壓的力度持續(xù)削弱。

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