教育生態(tài)視域下的基礎(chǔ)教育學校治理：本質(zhì)、挑戰(zhàn)與對策

建設(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育。學校作為基礎(chǔ)教育的核心場域，承擔著立德樹人實踐的根本使命，其教育生態(tài)的質(zhì)量不僅是衡量基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的關(guān)鍵指標，更直接關(guān)系到全面育人目標的實現(xiàn)以及人民群眾對教育的滿意度和獲得感。為此，教育部于2024—2026年持續(xù)開展了基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”“規(guī)范管理提升年”“規(guī)范管理鞏固年”行動，旨在通過系統(tǒng)、深入的教育整治，糾正學校辦學中的功利化、短視化行為，營造風清氣正、健康向上的教育生態(tài)，從而推動我國基礎(chǔ)教育實現(xiàn)“更加公平、更高質(zhì)量”的發(fā)展?！笆逦濉逼陂g“學校規(guī)范治理”仍將是基礎(chǔ)教育工作的一大重點。本文從社會生態(tài)系統(tǒng)論視角，深入剖析學校治理的本質(zhì)，并結(jié)合當前我國基礎(chǔ)教育學校生態(tài)面臨的諸多結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，提出強化基礎(chǔ)教育學校治理、創(chuàng)建良好學校生態(tài)的對策建議。

學校治理的本質(zhì)是構(gòu)建支持每一位學生全面健康發(fā)展的良好生態(tài)

社會生態(tài)系統(tǒng)理論認為，兒童的成長和發(fā)展是微觀、中觀和宏觀等多個系統(tǒng)綜合作用的結(jié)果。學校作為一個微觀系統(tǒng)，在兒童成長中發(fā)揮著重要作用。同時，學校又與家庭、社區(qū)以及更廣泛的社會文化環(huán)境等外部生態(tài)系統(tǒng)相互作用?；诖?，學校治理必須將學校視為一個與外部環(huán)境緊密相連的“開放系統(tǒng)”，其發(fā)展不僅取決于內(nèi)部的領(lǐng)導效能、師資水平，更深層次地受到行政監(jiān)管、社區(qū)支持、政策導向及社會文化等多重生態(tài)的結(jié)構(gòu)性影響。準確理解影響學校發(fā)展的多維生態(tài)體系是確保學校治理成效的關(guān)鍵。

學校生態(tài)是一個多維且廣泛的復(fù)雜系統(tǒng)，它不僅僅是指學校的物質(zhì)環(huán)境，更是文化氛圍、人際交往、教學模式以及家校社合作等多個子系統(tǒng)的有機綜合體[1][2][3]。良好的學校生態(tài)是一個動態(tài)、和諧且充滿活力的系統(tǒng)，它以共享的價值觀為基石，強調(diào)終身學習和全人發(fā)展，倡導人際平等、尊重、包容與支持，重視文化育人的隱性力量，強調(diào)規(guī)則的公平性和教育性以及家校社的緊密協(xié)同。

良好的學校生態(tài)無論對學生成長還是學校發(fā)展都具有不可或缺的重要價值。它不僅能夠顯著增強學生的學習動機，提升其社會情感能力，進而建立積極的人際關(guān)系并取得更優(yōu)異的學習成績[4][5]；更能培養(yǎng)和發(fā)展學生在未來成為負責任、有貢獻的公民所必需的知識、技能和素養(yǎng)。另一方面，學校生態(tài)也是影響學校改革和持續(xù)發(fā)展的核心要素。在一個積極的學校生態(tài)中，社區(qū)成員間建立的高信任關(guān)系如同“社會黏合劑”，能夠協(xié)調(diào)并支持教師專業(yè)發(fā)展、校園秩序、家校社關(guān)系以及學術(shù)指導等關(guān)鍵要素的有效運行，這對改善和促進學校的持續(xù)發(fā)展和系統(tǒng)優(yōu)化至關(guān)重要[6]。

我國基礎(chǔ)教育學校生態(tài)建設(shè)面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)

近年來，我國基礎(chǔ)教育的辦學水平和教育質(zhì)量顯著提升，但學校生態(tài)建設(shè)也面臨著諸多結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，這不僅損害了學生的身心健康與全面發(fā)展，也阻礙了教師的專業(yè)成長和學校教育質(zhì)量的提升。

（一）價值導向的單一化困境

長期以來，“唯分數(shù)、唯升學”的功利化價值取向深刻影響著我國基礎(chǔ)教育學校的系統(tǒng)運行。當學生的學業(yè)成績和升學率成為衡量教育質(zhì)量與個體成功的單一指標時，學校教育必然嚴重偏離“育人本位”。因此，如何從“唯分數(shù)”的工具導向回歸到“立德樹人”的價值理性，是學校教育面臨的首要挑戰(zhàn)。

（二）校園人際關(guān)系的支持性缺失

在“唯升學”的升學壓力下，師生間的互動多集中于學業(yè)，導致情感溝通的缺失，難以建立信任與理解。同時，“分數(shù)至上”的競爭氛圍削弱了同學間的友誼、互助和集體凝聚力，使同伴間的心理支持與情感慰藉功能被弱化。當學生遭遇困境時，因難以從校園關(guān)系中獲得有效的情感支持，其孤獨感和心理壓力便會加劇，潛在的心理問題也無法被及時發(fā)現(xiàn)并得到有效疏解。因此，如何構(gòu)建健康、具有支持性的校園人際環(huán)境，以彌補學生社會情感支持的系統(tǒng)性缺失，是學校面臨的又一大挑戰(zhàn)。

（三）校園文化內(nèi)涵的淺表化傾向

當前我國學校文化建設(shè)普遍存在口號化、同質(zhì)化現(xiàn)象，未能與學校歷史、地域特色或教育理念進行深度融合。更為關(guān)鍵的是，這些理念未能有效融入學校管理、教育教學及師生日常行為之中，導致其育人功能大打折扣。同時，學校文化建設(shè)過度強調(diào)應(yīng)試，忽視對學生人文關(guān)懷、審美情趣、合作精神和批判性思維等核心素養(yǎng)的培養(yǎng)；且文化建設(shè)多由少數(shù)管理者主導，作為主體的教師和學生缺乏充分參與，難以產(chǎn)生歸屬感和認同感。如何擺脫校園文化建設(shè)中的形式主義，將文化內(nèi)涵真正融入學校管理的方方面面，是學校面臨的深層次挑戰(zhàn)。

（四）規(guī)章制度的規(guī)訓化與工具化

規(guī)章制度是學校治理的核心工具，但其制定過程普遍缺乏對教職工、學生、家長等利益相關(guān)方的廣泛吸納與民主參與，導致制度本身的合法性基礎(chǔ)不足。制度內(nèi)容則存在對師生應(yīng)有權(quán)利的保障不足、缺乏暢通有效的申訴渠道以及因內(nèi)容籠統(tǒng)模糊導致執(zhí)行困難等問題。在執(zhí)行層面“以言代規(guī)”“選擇性執(zhí)法”和過度依賴懲戒等現(xiàn)象也損害了規(guī)則的公平性和教育性。因此，如何完善規(guī)章制度的民主制定與有效執(zhí)行是學校治理面臨的挑戰(zhàn)。這要求學校必須構(gòu)建一個開放、透明的治理體系，讓利益相關(guān)方充分參與到規(guī)則的制定和反思中。同時學校要轉(zhuǎn)變觀念，將規(guī)章制度視為引導和支持學生成長的發(fā)展性工具，而非簡單的懲戒手段。通過規(guī)則的有效實施提升學校治理效能，保障教育公平。

（五）家校社協(xié)同機制的形式化與碎片化

家校社協(xié)同育人是優(yōu)化學生成長生態(tài)、提升教育效能的必然趨勢。在學校實踐中，家校協(xié)同多局限于依賴臨時性活動，缺乏長效的制度化設(shè)計；溝通機制多由學校單向主導，導致家長訴求難以有效反饋。責任邊界模糊，部分學校將教育責任轉(zhuǎn)嫁給家長，加劇了家長的教育焦慮；部分家長則將教育責任完全推卸或過度干預(yù)教學。此外，社區(qū)、企業(yè)等社會教育資源未能充分整合，其在提供實踐機會、拓展教育場域等方面的功能也遠未被激活。因此，家校社協(xié)同如何從學校單向主導轉(zhuǎn)向共建共享的教育共同體模式，是學校治理的一大挑戰(zhàn)。這要求學校必須明確各方責任邊界，建立常態(tài)化溝通和反饋機制，并有效整合社會教育資源，形成共同的教育愿景，實現(xiàn)相互賦能、共同發(fā)力的協(xié)同育人新格局。

五個“堅持”：學校治理與生態(tài)創(chuàng)建并重

學校治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方共同努力并共擔責任。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（簡稱《綱要》），從價值觀、校園安全、文化環(huán)境、校規(guī)校紀及家校社協(xié)同等維度對基礎(chǔ)教育學校治理提出了明確的戰(zhàn)略要求，以期真正構(gòu)建一個支持每一位學生全面健康發(fā)展的良好學校生態(tài)。

（一）堅持“立德樹人”，樹立科學的人才觀和教育觀

基礎(chǔ)教育作為教育強國建設(shè)的重要基點，承擔著落實立德樹人根本任務(wù)的重大使命。這要求辦學者必須強化責任擔當，深刻理解并牢牢把握教育的民生意義和戰(zhàn)略意義，始終將“立德樹人”作為辦學的根本目標，樹立科學的人才觀和教育觀。唯有如此，才能從根本上扭轉(zhuǎn)“唯分數(shù)”“唯升學”的功利化傾向，形成健康的學校生態(tài)；也才能確保教育發(fā)展成果惠及最廣泛的人群，促進每個兒童的健康成長和全面發(fā)展，最終實現(xiàn)《綱要》中提出的“為黨育人、為國育才”的戰(zhàn)略目標。

教育的根本問題在于“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”。基礎(chǔ)教育辦學必須立足當下，更要面向未來。全球教育理念都清晰地指向未來社會對具備健康身心、健全人格、合作意識和創(chuàng)新精神的全面發(fā)展人才的需求。為此，基礎(chǔ)教育學校必須始終堅持學生理想信念、道德品質(zhì)、知識智力、身體和心理素質(zhì)等各方面的培養(yǎng)“缺一不可”的原則，這不僅對學生個體的長遠發(fā)展和人生幸福至關(guān)重要，更是培養(yǎng)能積極參與社會并作出貢獻的合格公民的關(guān)鍵。學校在教學中應(yīng)堅持重培養(yǎng)、輕選拔的基本定位，在落實課程標準、夯實知識基礎(chǔ)的同時，更要注重培養(yǎng)學生的學習態(tài)度和興趣、科學探索和創(chuàng)新精神、理想信念和價值觀；同時，要以學生為中心，運用適宜的教學方法激發(fā)學生學習興趣，提升課堂教學水平，真正做到“把時間還給學生，把空間還給學生，把快樂還給學生”。唯有如此，才能保障學生的全面發(fā)展和健康成長，辦出真正優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育。

（二）堅持“安全第一”，重視對師生人身和心理安全的全面保障

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，安全是僅次于生理需求的第二基本需求。因此，優(yōu)秀的學校首先應(yīng)是一個讓學生感到安全的地方。這里的“安全”不僅指人身安全，更涵蓋情感和心理安全，確保學生免受暴力、欺凌或騷擾等。一個安全的學校環(huán)境能讓學生無后顧之憂地專注學習，從而提高學業(yè)成績[7]。同時，保障學生的情感安全，使其能夠自由表達情緒、勇于面對挑戰(zhàn)并承擔學術(shù)風險，是構(gòu)建一個相互尊重、信任和平等的校園氛圍的關(guān)鍵，它能有效增強學生的歸屬感[8]，并預(yù)防和減少校園欺凌的發(fā)生。因此，學校必須將“安全”作為辦學治校的底線和第一要務(wù)，切實落實《綱要》中提出的“構(gòu)建校園智能化安防體系，完善學生欺凌和暴力行為早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制機制，加強防溺水、交通安全等教育，完善校園安全糾紛多元化解機制和安全風險社會化分擔機制”等工作要求。

學校應(yīng)跳出“就安全抓安全”的狹隘思維，將安全工作納入學校整體規(guī)劃中，實現(xiàn)同謀劃、共部署、齊推進。一方面學校應(yīng)強化日常安全管理的系統(tǒng)性，包括建立健全安全管理和事故應(yīng)對制度，明確各方職責；運用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建校園安防體系，加強對消防、治安、健康等重點領(lǐng)域以及食堂、廁所、操場等欺凌高發(fā)區(qū)域的監(jiān)管；優(yōu)化突發(fā)事件分類響應(yīng)機制，以減輕校園傷害事件的不良影響。另一方面學校應(yīng)加強對師生在人身、情緒和心理安全等方面的常態(tài)化教育，包括開展消防、防溺水、網(wǎng)絡(luò)安全等多元化安全教育和技能培訓，并定期組織演練；實施心理健康專項行動，建立預(yù)警機制，分層分類進行學生心理健康教育；深入推進欺凌防治專項行動，建立師生聯(lián)系和同伴互助制度，構(gòu)建一個尊重、信任和支持的學校氛圍，從源頭上防范和遏制安全事故和傷害事件的發(fā)生，保障學生健康成長和全面發(fā)展。

（三）堅持“文化育人”，為學生成長創(chuàng)設(shè)積極和支持性學校環(huán)境

校園文化是學校環(huán)境的核心要素和隱性課程，它深刻影響著學生的在校經(jīng)歷、學習投入以及情感和社會交往。任何一所學校，無論其硬件設(shè)施如何，都有可能創(chuàng)設(shè)一種有利于學生成長的校園文化，包括安全感、歸屬感、信任與尊重以及勇于面對挑戰(zhàn)等。研究表明，積極和支持性的校園文化不僅能促進學生的學業(yè)發(fā)展，更能培養(yǎng)他們成為情感健全、富有愛心和社會責任感的公民[9]?！毒V要》提出將“校風學風建設(shè)作為評價學校領(lǐng)導班子辦學治校水平的重要內(nèi)容”，正是對學校應(yīng)重視和加強校園文化建設(shè)的明確要求。

2021年印發(fā)的《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》及2023年印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》都明確提出要“加強校園文化環(huán)境建設(shè)”，并將其作為評估學校質(zhì)量的指標之一。一個充滿希望、信任和共同目標的學校環(huán)境不僅能讓學生更放松地投入學習并取得更高的成就，更能塑造他們樂觀、友善、自信的性格，提升他們的社會情緒能力以及直面困難的勇氣和毅力。為此，學校一方面要創(chuàng)設(shè)一個支持學生學業(yè)學習的課堂和學校文化，在倡導學術(shù)學習、鼓勵學生參與、尊重學生興趣、滿足學生不同需求的教學環(huán)境下，學生的學習積極性和學術(shù)潛力將得到有效激發(fā)，且這種影響是深遠而持久的；另一方面要高度重視并加強對學生的社會情感教育，培養(yǎng)他們開朗自信、關(guān)愛他人、富有責任感以及樂觀面對挫折等的良好品質(zhì)，這對于建立和諧的師生和生生關(guān)系、增強學生的歸屬感以及形成牢固的學校聯(lián)結(jié)至關(guān)重要。當學生感受到與學校緊密相連時，他們不僅能以更積極樂觀的態(tài)度應(yīng)對挑戰(zhàn)，取得更高的學業(yè)成就，其卷入或遭受欺凌、暴力等不良行為的可能性以及出現(xiàn)焦慮、沮喪、抑郁等不良情緒問題的概率也會顯著降低。

（四）堅持“依規(guī)治?！保浞职l(fā)揮學校規(guī)則的育人價值

規(guī)章制度是學校有效管理師生行為、鼓勵自律并維護良好學校秩序的重要治理工具。研究表明，清晰且持續(xù)執(zhí)行的學校規(guī)定和紀律與學生較低的停學率、犯罪率、受害率以及被欺凌學生更高的求助意愿相關(guān)[10][11]。在紀律公平的學校中，學生在情感和身體上都感到更安全，出現(xiàn)不良情緒和行為問題的可能性較低；反之，缺乏明確規(guī)范和紀律的學校則更易滋生暴力和同伴傷害。《綱要》明確提出要“完善學校管理體系，健全學校章程實施保障機制”，這是“深化教育綜合改革，激發(fā)教育發(fā)展活力”的重要保障。

因此，學校必須高度重視并踐行“依規(guī)治校”原則，將完善的規(guī)章制度作為構(gòu)建良好學校生態(tài)、確保師生權(quán)益的重要保障。一方面學校在制定規(guī)則時應(yīng)以支持學生成長為導向，包括規(guī)則條文必須簡潔明確，易于學生理解和內(nèi)化，且適用于全體在校人員。同時學校應(yīng)加強對規(guī)則的宣傳與教育，通過多渠道、常態(tài)化的方式如組織學習活動、在校園宣傳欄和網(wǎng)站張貼、與家長成員定期交流等，讓規(guī)則真正成為師生行為的有效指引，這不僅有助于建立良好的師生和同伴關(guān)系，更能促進良好的家校社合作關(guān)系的建立。另一方面學校必須重視校規(guī)校紀的“育人”價值，而非僅僅局限于“管人”。當學生出現(xiàn)違規(guī)行為時，學校應(yīng)秉持尊重和關(guān)懷的原則，將紀律的重心從單純的懲罰轉(zhuǎn)向關(guān)系修復(fù)，采用積極和支持性方式幫助學生重新與同齡人和教師建立連接，改善其學校體驗。一味懲罰性的紀律無助于學生行為的根本改善或?qū)W業(yè)進步。只有當規(guī)則和紀律內(nèi)化為學生自我約束的內(nèi)在需求和“個人品質(zhì)”時，才能真正發(fā)揮其促進學生成長和發(fā)展的深遠價值。

（五）堅持“協(xié)同育人”，構(gòu)建學校、家庭和社會和諧共生的“教育共同體”

學校是基礎(chǔ)教育的辦學主體，但無論學生成長還是學校發(fā)展都離不開家庭和社會的支持。學校辦學中的一些不當行為，如提前開學、違規(guī)補課等往往源于社會價值觀或家長的壓力。因此，學校必須摒棄將自身發(fā)展視為教育系統(tǒng)內(nèi)部事務(wù)的想法，積極吸納包括學生、教師、家長和社區(qū)成員在內(nèi)的多元利益相關(guān)者共同參與辦學。這不僅保障了他們的參與權(quán)，更能提升他們對學校辦學政策的理解與認同，從而更積極主動地參與辦學實踐，形成教育合力，共同推動學校辦學質(zhì)量的改進和提升?！毒V要》明確提出要“健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，形成建設(shè)教育強國強大合力”，正是對這一協(xié)同育人模式重要性的強調(diào)。

要真正實現(xiàn)家校社協(xié)同育人，學校必須發(fā)揮其主導作用和紐帶功能。一方面學校要引領(lǐng)不同利益群體建立對學校發(fā)展的共同理解和愿景，這是各方通力合作的首要前提。學?？梢酝ㄟ^定期向社區(qū)成員傳遞學校發(fā)展政策、征求意見建議以及說明辦學現(xiàn)狀等方式引導各方達成共識。另一方面學校要暢通多元化監(jiān)督反饋和建言獻策渠道，如利用信息化手段建立辦學反饋系統(tǒng)，由專人負責并及時回應(yīng)公眾關(guān)切；定期召開師生、家長和社區(qū)代表座談會，了解各方訴求；設(shè)立家長委員會和特邀監(jiān)督員制度，加強日常監(jiān)督。這些舉措將有助于建立并形成各利益相關(guān)方共建共治共享的學校辦學新格局，共同助力學校生態(tài)的持續(xù)改進和系統(tǒng)提升，最終構(gòu)建和諧共生的教育共同體。

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（陳琴 作者系中國教育科學研究院基礎(chǔ)教育研究所副研究員）

《人民教育》2026年第9期

作者：陳琴