上海四塊飛地：最遠距600公里，萬人居住

前陣子刷到一個真實的落戶案例，一位年輕人拿著身份證去辦事，工作人員一看籍貫，愣了半天：戶口本上明明白白寫著上海，人卻是在安徽宣城的土地上出生長大的。這不是系統出錯，也不是誰在鉆空子。在中國的行政版圖里，確實存在這樣一群人——生在外省，卻生來就是上海戶口，說話帶著滬腔，飯桌上擺的是本幫菜，可能這輩子在南京路上都沒走過幾趟。

讓這一切成為現實的，是一種叫＂飛地＂的特殊存在。簡單講，就是這塊地在行政上歸你管，人在地理上卻離你十萬八千里。上海這座寸土寸金的直轄市，恰恰是全國擁有飛地較多的省級行政區之一，11塊飛地零散地嵌在江蘇、安徽、浙江三省的腹地里。上海的11塊飛地散布于江蘇、安徽、浙江三省，按照功能大致可分為農業、司法、工業和港口四大類。

先說離上海人生活最近、卻又常被誤會的兩塊地——安徽宣城的白茅嶺和軍天湖。老一輩上海人一提這倆名字，腦子里蹦出來的往往是＂進去改造＂這四個字。這印象不冤，這兩座農場當年確實是承擔司法改造功能的。可要是你現在還這么想，那真就落伍了。

真正把這兩塊地盤活的，是一場制度上的松綁。2018年4月，白茅嶺農場與軍天湖農場的社區順利移交給上海光明集團，完成＂監社分開＂的監獄體制改革任務。卸下了舊身份的農場，開始琢磨一件嬌氣的事——種藍莓。在白茅嶺農場的藍莓果園里，上海市白茅嶺農場有限公司總經理柳玉標告訴記者，首批產自白茅嶺農場的藍莓鮮果已經供往了上海市場。如今藍莓和茶、林湊成了這片飛地的農業新招牌，飽滿的果子直接擺上上海人的餐桌。

更妙的是它的位置。白茅嶺恰好楔在蘇浙皖三省交界的地方，天生就是搞區域合作的支點。上海推進白茅嶺農場與江蘇宜興、溧陽，安徽廣德、郎溪，浙江長興、安吉＂一地六縣＂跨省域產業合作區建設。七個地方以這塊上海飛地為圓心抱團發展，共同擦亮＂長三角之心＂的招牌。上海也早就把長遠賬算好了，《上海域外農場現代農業專項規劃（2024—2030年）》提出，皖南農場區域面積約63平方公里，以藍莓、茶葉等特色產業為主，與郎溪縣等地謀劃＂一地六縣＂合作區建設。從人人繞道走的＂高墻＂，到碩果滿枝的果園，這塊地的翻身仗打得漂亮。

如果說白茅嶺是往土里刨出的新路，那杭州灣外那片海上飛地，走的就是完全相反的路數——往深海里要出路。這就是洋山深水港，一塊上海＂租＂來的寶地。島嶼的行政區劃歸浙江舟山嵊泗縣，港口業務卻牢牢攥在上海手里。為啥要這么折騰？上海臨江靠海，偏偏就缺一條夠深的航道，大船進不來，港口地位就要往下掉。2002年經國務院批準，上海向浙江借了大、小洋山島建港，2005年底正式開港，硬生生在海上造出個世界級樞紐。

這塊海上飛地這兩年的成績單，可以說撐起了上海港的半邊天。2024年，上海港集裝箱吞吐量突破5000萬標準箱，連續15年全球第一，洋山深水港箱量占據總量的＂半壁江山＂，深水港集裝箱吞吐量超過2600萬標準箱，創下新的歷史紀錄。進入2025年，它的勢頭依舊兇猛，2025年上半年，洋山深水港完成吞吐量1402.6萬標準箱，同比增長7.3%，占全港總量的51.9%，成為推動全港增長的主要動力。而它還在往大里長——小洋山北作業區將新建7個7萬噸級和15個2萬噸級泊位，總設計能力1160萬標準箱，預計2026年初期產能達150萬標準箱。當年那些世代打漁的小島居民，因為這個港口的落成拿到了上海戶口，這大概是＂租地＂故事里最有人情味的一筆。

要論上海飛地里的＂頂梁柱＂，還得數江蘇鹽城大豐那一片。當地人管它叫＂北上海＂，這稱呼里全是幾代人的感情。它是上海域外面積最大的一塊地，行政歸屬上海寶山區。大豐農場由上海農場、海豐農場和川東農場三部分組成，現由光明食品集團管理，這片土地總面積達307平方公里，相當于38個靜安區的大小。這數字什么概念？相當于把三十多個靜安區搬到了蘇北的黃海灘涂上。

這塊地當年是靠一批批上海人在鹽堿荒灘上一鍬一鍬墾出來的。1950年，時任上海市市長陳毅提出在大豐劃出一片土地作為上海墾區；先后有10萬上海知青在此留下足跡，灑下汗水。硬邦邦的鹽堿地，就這么被改造成了大都市的＂米袋子＂。別看它離上海280多公里，上海人的飯碗里可少不了它：農場年產糧食超過20萬噸，生豬規模突破100萬頭，年產淡水魚5萬噸，分別占上海市場最低保有量的20%、40%和31.25%。

有意思的是，這塊地正在＂去飛地化＂，跟當地長成了一家人。滬蘇大豐產業聯動集聚區是上海和江蘇第一個省級層面合作共建的園區，規劃面積33平方公里，主攻新能源、新基建、新農業。＂十四五＂以來，該集聚區工業開票銷售年均增長43.4%，規上工業產值年均增長108.5%，稅收收入年均增長30.1%。連人口結構都在悄悄改變，大豐農場職工中，大豐戶籍人員占比已達34%，超過上海戶籍人員。飛地和本地的人，正真真切切地融成一體。

這里得提個醒，飛地戶口是特殊的歷史安排，普通人跑去那兒住，可不等于自動落戶上海。根據2025年12月1日起施行的《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》，落戶上海需要滿足持有居住證滿7年、繳納社保滿7年等條件。想走＂飛地捷徑＂的，還是省省心吧。

最后要講的這塊，位置最＂離譜＂——江蘇徐州沛縣的大屯礦區，距上海市區超過600公里，坐落在微山湖畔。因為滿眼都是上海元素，當地人干脆叫它＂小上海＂。它的出生，源于上海對能源的渴求。大屯煤電公司位于蘇魯交界的江蘇省沛縣境內，礦區總面積為245平方公里，公司于1970年經國務院批準由上海市開發建設，隸屬于上海市人民政府。當年一批批建設者跑到這荒僻的湖畔蓋廠房、修鐵路、開煤礦，硬是造出一座能源重鎮。

不過這塊最遠的飛地，幾經輾轉，如今身份已經變了。大屯煤電公司1983年改為煤炭工業部直屬企業，1998年歸屬中國中煤，1999年以其為主發起人設立上海能源公司，2006年8月上海能源公司成為中煤能源股份有限公司的控股子公司。嚴格說，它現在已經不算上海的行政飛地了。但它作為上海＂版圖觸角＂曾經伸得最遠的那一端，記憶依舊鮮活。而且它也在跟著時代轉身，從＂挖黑金＂改成了＂曬太陽＂——為落實＂雙碳＂政策，公司在沛縣龍東煤礦采煤塌陷區投資建設裝機容量為263.5MW的光伏發電項目（一期工程），已于2023年10月全部并網發電。昔日的采煤沉陷區，如今鋪滿了藍色的光伏板，這畫面本身就挺有味道。

把這四塊地擺在一起看，你會發現一個特別打動人的地方。大豐灘涂上翻滾的稻浪，白茅嶺枝頭掛滿的藍莓，洋山港晝夜穿梭的萬噸巨輪，大屯湖畔重新亮起來的光伏板——它們天各一方，卻用一種獨特的方式，勾勒出上海這座城市的＂隱秘邊界＂。

這些飛地說明的道理其實很樸素：一座真正有分量的城市，它的疆域從來不是靠地圖上那圈紅線來定義的。沒有土地，就去灘涂上墾出萬畝良田；沒有深水港，就去鄰省＂借＂幾座島；沒有能源，就把礦井打到六百公里之外的湖底下。這份敢往外闖、敢突破空間限制的勁頭和想象力，才是上海之所以是上海的底色。

它們也不是被封存的老古董。藍莓在往上海的果盤里送，洋山港的箱量還在一年年往上躥，大屯的舊礦區上長出了新能源，大豐的產業園數字漂亮得讓人咋舌。這些飛地正跟著長三角一體化的大勢，被重新拉進上海的發展棋局里。那些在江蘇、安徽土地上出生的人們，手握上海身份證，生活在不屬于上海的土地上，用一種獨特的方式，見證了這座城市超越地理邊界的生命力。

下回你端起一碗＂海豐＂大米，或者在超市里拿起一盒白茅嶺藍莓、望見洋山港緩緩靠岸的巨輪，不妨多想一層：這些尋常物件的來處，正是上海往外伸展了半個多世紀的隱秘觸角，也是一代又一代建設者用青春和汗水，替這座城市寫下的最實在的注腳。