從一臺電梯到一城更新：余杭解鎖舊改民生密碼

前不久，三土城市筆記刊發了綠城產商總經理周錦虹撰寫的《》，引發各界熱烈討論。文章提到，城中村改造、老舊小區改造和工業用地退二進三是城市更新進入2.0階段后面臨的三大難題。而老舊小區改造當中，很重要、也引發很多人關注的一項工作就是加裝電梯。

最近，位于杭州余杭區良渚街道的周家里小區，順利完成了第一批6臺電梯的加裝工作。周家里是一個2015年交付的安置房小區，共有62個單元、652戶，全部為6層無電梯多層公寓。小區老年居民占比較高，“上下樓難”一直是大家反映強烈的痛點。在余杭區加梯辦、良渚街道和良港村村兩委的多方協調下，歷經近一年的民意溝通、施工建設，首批6臺電梯順利落地。后續，其他單元也將陸續完成電梯加裝，徹底解決居民爬樓難題。

周家里只是余杭區全面推進加裝電梯工作的一個縮影。在余杭，一場覆蓋安置房、老舊小區、商品房的全域加梯行動正在穩步推進。而這項行動的起點，可以追溯到2018年。

那年的5月16日，余杭區政府辦公室印發《余杭區既有住宅加裝電梯實施方案》，并成立了余杭區既有住宅加裝電梯工作領導小組辦公室（區加梯辦），辦公室設在區住建局（規劃分局），統籌全區加梯政策制定、協調推進、監督管理等全流程工作。

《實施方案》的頒布，讓余杭街道南渠街小區的居民興奮不已。作為老余杭板塊典型的開放式老舊商品房小區，南渠街小區的居民老齡化程度高、加裝電梯意愿強烈。所以當他們聽到區里出臺了關于加裝電梯的政策后，立刻向社區進行了申請，并于當年內就完成了第一臺電梯的加裝，由此成為余杭區第一個加裝電梯的小區。

南渠街小區的電梯加裝工作之所以會推進得如此順利、快速，除了居民出行剛需迫切、民意較為統一外，也和余杭區的優惠補助政策力度空前有關。

余杭區采取不同于常規一刀切補助政策。針對安置房、納入舊改的小區，量身設計差異化分攤補助方式，由加梯業主承擔電梯采購、安裝及運維等費用，其他則由政府給予一定補助；同時，指導業主結合樓層不同，按10%、20%、30%、40%的比例分別承擔，大大減輕了居民出資壓力，為順利推進加梯工作提供了余杭樣板。

余杭街道鳳凰家園小區

此外，余杭還不斷完善、持續迭代加裝政策。2025年2月8日，在之前《實施方案》的基礎上，余杭區又發布了《杭州市余杭區既有住宅（老舊小區）加裝電梯實施辦法》。從《實施方案》到《實施辦法》，一詞之差，不僅法律效力與規范性更強了，也進一步完善了審批流程、補貼細則、后期運維保障機制。

得益于政策的保駕護航，余杭推進加裝電梯的工作一直保持著小步慢跑的節奏。2018年迎來第一個加裝電梯的小區，4年后的2022年，又誕生了第一個整小區加裝電梯項目——閑林街道聯榮公寓。小區20個單元樓，除了2個單元樓因為結構、空間等原因不符合加裝條件外，全部加裝了電梯，成為余杭整小區成片加梯的標桿。項目也因此被評為余杭區“最美加梯項目”，4名個人獲評“最美加梯人”。

聯榮公寓的成功，探索出了安置房成片推進的模式，此后余杭區的加梯行動逐漸從“單臺試點”過渡到“連片量產”的新階段。陸續有良渚街道嚴村里、余杭街道金源公寓、閑林街道西塢畈公寓、倉前街道倉溢綠苑等小區，完成了成片或全覆蓋加裝電梯。

金源公寓居民章奶奶使用加裝電梯

截至今年6月底，余杭全區已累計完工加裝電梯338臺，覆蓋了余杭、閑林、良渚、瓶窯、仁和、倉前、五常等多數鎮街的43個小區。其中安置房191臺、舊改小區105臺、商品房42臺，形成了多元小區類型同步推進的格局。

當然，加裝電梯的工作也不是一帆風順的。相反，現實中存在不少天然阻力。比如低層住戶普遍顧慮采光遮擋、隱私干擾、通風變差以及施工噪音震動影響。又比如商品房小區和老舊小區、安置房小區表決規則存在差異，也進一步增加了協調難度。

最近，閑林街道金都雅苑的居民就向三土城市筆記反映，該小區建成于2005年前后，之前曾有住戶提議加裝電梯。該住戶所在單元樓共5層、8戶人家，其中6戶同意加裝，只有低樓層2戶人家反對。但因為這是一個商品房小區，應當按照《民法典》第二百七十八條關于業主共同決定事項的規定執行，需要全小區表決通過，而小區居民意見難以統一，所以遲遲無法推進。

類似金都雅苑這樣的情況并非個案。為了破解民意協調難題，2022年，余杭區專門組建了“加梯幫幫團”，成員包括街道社區干部、樓道長、熱心黨員和群眾、區人大代表和政協委員等，主要作用是政策宣講、民意溝通、矛盾調解、方案答疑。

“加梯幫幫團”成立至今，隊伍已擴大到18支、共102人，覆蓋8個鎮街。除了常態化上門溝通、召開議事協調會之外，良渚街道等地的“加梯幫幫團”還創新組織居民實地參觀電梯工廠、樣板梯，直觀了解電梯方案、降噪減震設計與施工細節；電梯公司工作人員常駐小區微信群，24 小時解答居民疑問；施家灣社區引入社會組織全程參與前期征詢、協商議事，把矛盾化解在前期階段。

據統計，“加梯幫幫團”已累計參與協調了75個加梯項目，成功推動71個項目落地，調解成功率極高。像前面提到的金源公寓以及瓶窯鎮的桃源小區等小區，均得益于“加梯幫幫團”的反復溝通、樣板梯先行示范模式，打消了低層住戶顧慮，順利實現成片加裝。

桃源小區加裝電梯前后對比圖

長久以來，作為“浙江第一區”，余杭留給大眾的印象，始終跟硬核的產業實力、扎堆的科創大廠、亮眼的GDP數據有關。同時，作為杭州城市新中心，外界的目光過去多聚焦于余杭的新城開發與地標建設。但其實，隨著城市化步入新階段，城市發展的邏輯已徹底改變，城市更新逐漸取代新城建設，成為城市進階的核心賽道。而余杭溫柔細膩的民生底色、精細化的治理能力，也正在被越來越多人看見。

給既有小區加裝電梯，看似是一樁便民利民的“小事”，卻是城市更新2.0階段最鮮活的縮影，更是一道考驗基層治理能力的“大題”。做好加梯工作不僅能完善老舊住宅使用功能、補齊適老化短板、適配老齡化社會需求，更能持續優化人居環境、提升城市生活品質，讓城市發展的紅利精準惠及每一位普通居民。

過去八年，從單臺試點突破到全域連片提質，從硬件設施改造到基層治理升級，余杭的加梯實踐，生動詮釋了新時代城市更新的核心邏輯：城市的迭代升級，不止有高樓林立、產業騰飛，更有老舊小區的煙火煥新、居民生活的舒心安逸。

未來，余杭將持續優化加梯全流程服務、完善長效運維機制、深化老舊小區全方位適老化改造，以一樁樁細微民生實事深耕城市更新下半場。在告別“政府大包大攬”的新階段，余杭正以精細化治理、普惠性民生升級，為全國城市更新高質量發展，提供可借鑒、可復制的余杭樣板。