財(cái)政日子收緊，為何不能簡單給公職人員降薪？客觀講清楚底層原因

很多朋友刷新聞時經(jīng)常看到一個現(xiàn)象：不少地方坦言財(cái)政收支壓力加大，各地黨政機(jī)關(guān)持續(xù)提倡“過緊日子”。

于是一個很普遍的疑問冒了出來：既然財(cái)政錢緊張，為什么體制內(nèi)在編人員的基礎(chǔ)待遇依舊能夠保持穩(wěn)定，不能直接降薪緩解財(cái)政壓力？

網(wǎng)上討論五花八門，不少觀點(diǎn)比較片面。有人覺得應(yīng)該大幅度削減公職人員薪資；也有人不理解政策背后的制度設(shè)計(jì)。今天拋開情緒，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)、財(cái)政制度，實(shí)實(shí)在在把這件事講透徹，不站隊(duì)、不制造焦慮，只講客觀事實(shí)。

先拋出全文核心結(jié)論：

體制內(nèi)在編人員基礎(chǔ)待遇能夠保持穩(wěn)定，并不是地方隨意決定的。一方面有法律硬性約束，地方無權(quán)私自下調(diào)法定薪酬；另一方面國家設(shè)立“三保”剛性底線，依靠中央、省級轉(zhuǎn)移支付托底保障。同時，穩(wěn)定一線隊(duì)伍，是保障教育、醫(yī)療、基層治理等公共服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。但穩(wěn)定僅限于基本工資、法定津貼這類剛性部分，各地早就開始規(guī)范、壓縮不合規(guī)補(bǔ)貼、績效獎金，并非大家想象中的“待遇只漲不跌”。

一、先厘清一個關(guān)鍵誤區(qū)：大家看到的“待遇穩(wěn)定”，特指法定剛性收入

想要看懂這件事，首先要搞清楚體制內(nèi)薪資的構(gòu)成，很多人混淆了收入邊界，才產(chǎn)生誤解。

機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員薪資大體分為三塊：

第一塊：基本工資（崗位工資、薪級/級別工資），全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由國家人社部、財(cái)政部制定；

第二塊：法定統(tǒng)一津貼補(bǔ)貼，比如艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼；

第三塊：地方性績效、獎勵、各類地方自行增設(shè)的補(bǔ)助。

其中，基本工資、法定津貼屬于“剛性必保項(xiàng)目”。而地方性績效、各類額外補(bǔ)貼，權(quán)限在省級統(tǒng)籌，財(cái)政緊張地區(qū)已經(jīng)持續(xù)規(guī)范、收緊。

這幾年不少地區(qū)已經(jīng)清理違規(guī)津補(bǔ)貼、優(yōu)化績效發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。也就是說：穩(wěn)定的是底線收入，彈性收入早已根據(jù)各地財(cái)力動態(tài)調(diào)整，并不是所有收入都一成不變。

很多人只關(guān)注基本工資穩(wěn)定，忽略了地方性福利持續(xù)規(guī)范調(diào)整，從而產(chǎn)生認(rèn)知偏差。不存在“財(cái)政再困難，所有收入一分不動”的情況。

二、根本原因：法律明文劃定紅線，地方政府沒有權(quán)力私自降薪

這是最核心、也是很多普通人不了解的一點(diǎn)。很多人以為，縣政府、市政府可以根據(jù)本地財(cái)政情況，自主決定公務(wù)員、教師、醫(yī)護(hù)人員工資高低，現(xiàn)實(shí)完全不是這樣。

根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》明確規(guī)定：任何機(jī)關(guān)不得違反國家規(guī)定，自行更改公務(wù)員工資、福利政策，擅自提高或者降低公務(wù)員待遇，不得隨意拖欠、扣減工資。

事業(yè)單位人員參照《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》執(zhí)行，義務(wù)教育階段教師還有專門法規(guī)保障待遇落實(shí)。

簡單翻譯一下：

調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限集中在國家層面；基礎(chǔ)性津貼調(diào)整權(quán)限在省級。市縣一級只有執(zhí)行政策的義務(wù)，沒有自主下調(diào)法定工資的權(quán)力。

如果某個縣級政府單純因?yàn)樨?cái)政緊張，自行發(fā)文降低在編人員基本工資，屬于違規(guī)行政。一旦上級審計(jì)、人社部門督查發(fā)現(xiàn)，會要求全額補(bǔ)發(fā)工資差額，同時追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

法律條款里，并沒有設(shè)置“地方財(cái)力困難，可以自主降薪”的例外條款。政策制度設(shè)計(jì)之初，就杜絕了各地隨意下調(diào)薪資，避免不同區(qū)域出現(xiàn)惡性差異。試想，如果貧困縣可以隨便降工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、基層民警大量流失，最后受影響的還是普通老百姓。

三、財(cái)政制度設(shè)立硬性底線：“三保”支出擁有最高撥付優(yōu)先級

在財(cái)政運(yùn)行體系里，有一個重中之重的準(zhǔn)則：保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，也就是常說的“三保”。這是基層財(cái)政不可突破的底線。

財(cái)政部多次發(fā)文明確，各地編制年度預(yù)算時，必須優(yōu)先足額安排“三保”資金。國庫資金調(diào)度時，資金撥付順序優(yōu)先保障低保、養(yǎng)老等民生支出、在編人員工資，之后再安排其他建設(shè)項(xiàng)目、一般性支出。

有些縣域本地稅收有限，單單依靠自身收入很難覆蓋工資支出，缺口依靠中央轉(zhuǎn)移支付、省級均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)齊。每年中央都會安排大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付資金下沉基層，重點(diǎn)向中西部、財(cái)力薄弱縣區(qū)傾斜，專門用來兜牢基層運(yùn)轉(zhuǎn)底線。

網(wǎng)上曾經(jīng)流傳過案例：部分欠發(fā)達(dá)縣域全年稅收收入有限，發(fā)放在編人員薪酬的資金缺口，依靠上級轉(zhuǎn)移支付填補(bǔ)。這恰恰體現(xiàn)現(xiàn)行財(cái)政體制的平衡作用，避免區(qū)域財(cái)力差距直接轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)差距。

與此同時，“過緊日子”政策的落腳點(diǎn)，是壓縮非必要開支。比如嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)、減少低效項(xiàng)目、精簡不必要的會務(wù)、壓縮公用經(jīng)費(fèi)，并不是直接削減合法人員薪酬。節(jié)約下來的資金，優(yōu)先用來守住民生、工資保障底線。

四、現(xiàn)實(shí)治理邏輯：待遇底線不穩(wěn)，最先受損的是普通群眾

我們口中的體制內(nèi)人員，不單單指機(jī)關(guān)公務(wù)員。龐大的財(cái)政供養(yǎng)群體里，占比更高的是中小學(xué)教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護(hù)、基層民警、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、政務(wù)窗口工作人員。

這些人直接面向群眾，承擔(dān)基礎(chǔ)教育、基層醫(yī)療、治安管理、鄉(xiāng)村服務(wù)、應(yīng)急救援等基礎(chǔ)公共服務(wù)。

大家可以換位思考：如果財(cái)政一緊張，就直接下調(diào)所有在編人員法定待遇，最先出現(xiàn)的問題就是基層崗位留不住人。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師大批量考走、基層衛(wèi)生院招不到醫(yī)護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作人員持續(xù)流失。

一旦基層公共服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，孩子上學(xué)看病、老百姓辦事、鄉(xiāng)村日常治理都會受到?jīng)_擊。最終承擔(dān)后果的，是當(dāng)?shù)仄胀ň用瘛?/p>

國家制度設(shè)計(jì)，優(yōu)先保障基層隊(duì)伍穩(wěn)定，本質(zhì)上是保障所有人能夠持續(xù)享受到基礎(chǔ)公共服務(wù)。薪酬穩(wěn)定，是維持基層治理正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件。

當(dāng)然，這并不代表現(xiàn)有體系不需要優(yōu)化。近些年持續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、嚴(yán)控編外人員規(guī)模、清理各類臨時聘用崗位，目的就是持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，減輕長期財(cái)政負(fù)擔(dān)。控增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，是長期改革方向。

五、客觀理性看待：保障底線不等于不改革，調(diào)整一直在推進(jìn)

看到這里，大家也不用走向另一個極端，認(rèn)為體制內(nèi)收入只會穩(wěn)中有升。政策保障的只是法定底線，改革調(diào)整一直在持續(xù)落地。

第一，全國持續(xù)開展津貼補(bǔ)貼專項(xiàng)清理，取締各地違規(guī)設(shè)立的獎金、補(bǔ)助，統(tǒng)一收入發(fā)放規(guī)則，縮小地區(qū)之間不合理收入差距；

第二，績效工資實(shí)行總量管控，財(cái)力薄弱地區(qū)績效總量適度收緊，破除過去部分地區(qū)“高獎金”模式；

第三，嚴(yán)格控制新增在編人員招錄，部分地區(qū)根據(jù)實(shí)際需求動態(tài)優(yōu)化崗位規(guī)模，避免財(cái)政供養(yǎng)人員無序增長；

第四，持續(xù)推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，理順各級收入劃分，拓寬基層穩(wěn)定財(cái)源，從根源緩解收支壓力。

簡單總結(jié)：底線收入依法保障，彈性收入因地制宜規(guī)范調(diào)整。政策追求的是規(guī)范化、公平化，而不是一刀切漲薪或者一刀切降薪。

六、理性思考：緩解財(cái)政壓力，不能只盯著“降工資”這一條路

很多網(wǎng)友提出建議：縮減公職人員待遇，快速減少財(cái)政支出。這個想法很直觀，但實(shí)操層面很難落地，治標(biāo)不治本。

首先，法定工資受法律保護(hù)，不能隨意調(diào)整；其次，單純降薪容易沖擊公共服務(wù)供給；最重要的一點(diǎn)，地方財(cái)政收支矛盾，是產(chǎn)業(yè)稅源、債務(wù)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展差距多重因素疊加形成的復(fù)雜問題。

長期化解財(cái)政壓力，主流方向是多元并舉：持續(xù)培育地方特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大稅源、盤活國有閑置資產(chǎn)、穩(wěn)妥有序化解地方債務(wù)、嚴(yán)控?zé)o效投資、持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基層治理提質(zhì)增效。依靠多元化手段拓寬財(cái)源、節(jié)約無效支出，才是可持續(xù)方式。

互動話題

聊到這里，想問問大家：在你看來，面對地方財(cái)政收支壓力，想要平衡財(cái)政負(fù)擔(dān)和公共服務(wù)保障，有哪些更合理可行的辦法？歡迎在評論區(qū)理性留言討論。

免責(zé)聲明

本文內(nèi)容僅基于現(xiàn)行法律法規(guī)、公開財(cái)政政策進(jìn)行客觀理性分析，不針對任何地區(qū)、任何群體。文中觀點(diǎn)僅為個人客觀解讀，不構(gòu)成任何就業(yè)、擇業(yè)參考。各地薪酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合省級政策、地方財(cái)力存在差異，具體待遇以當(dāng)?shù)毓俜酵ㄖ獮闇?zhǔn)，請勿以本文內(nèi)容作為評判各地待遇的依據(jù)。