靶向改革一小步 ?精準(zhǔn)救助一大步——遼寧省推進(jìn)分層分類社會(huì)救助體系建設(shè)觀察

來源：滾動(dòng)播報(bào)

（來源：中國社會(huì)報(bào)）

社會(huì)救助是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，是黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。近年來，遼寧省民政廳以制度創(chuàng)新為抓手，持續(xù)健全分層分類社會(huì)救助體系：制定分層分類救助幫扶清單，推動(dòng)救助工作從“碎片化”向“一體化”轉(zhuǎn)變；出臺(tái)一系列“小切口”暖心政策，推動(dòng)救助需求與政策供給精準(zhǔn)對(duì)接；加快智慧救助信息平臺(tái)全域落地，推動(dòng)救助服務(wù)從“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”跨越……遼寧省民政廳以破解社會(huì)救助領(lǐng)域難點(diǎn)堵點(diǎn)問題為目標(biāo)，用更有力度、更有溫度、更有精度的救助服務(wù)兜牢民生底線。

制定一張“幸福清單”

推動(dòng)社會(huì)救助從“碎片化”走向“一體化”

家住丹東市元寶區(qū)金山鎮(zhèn)的劉先生，不久前被確診患上了惡性腫瘤，高額的醫(yī)療支出讓本不富裕的家庭陷入困境。金山鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦人員在走訪中了解到劉先生的情況后，對(duì)照分層分類救助幫扶清單，為他制訂了綜合救助方案。工作人員協(xié)助劉先生提出低保申請(qǐng)，并同步啟動(dòng)臨時(shí)救助金申領(lǐng)程序。元寶區(qū)民政局依托清單明確的“跨部門協(xié)同機(jī)制”，對(duì)接醫(yī)保部門開通綠色通道，推動(dòng)大病醫(yī)療救助減免政策快速落地，并積極鏈接慈善資源，幫劉先生申請(qǐng)慈善醫(yī)療專項(xiàng)救助。多維度救助政策落實(shí)后，劉先生的基本生活得到了保障，就醫(yī)負(fù)擔(dān)也減輕了。

劉先生得到多維救助，是遼寧省民政廳創(chuàng)新推行“分層分類救助幫扶清單式治理體系”的一個(gè)縮影。記者了解到，2025年以來，遼寧省民政廳對(duì)現(xiàn)行各領(lǐng)域救助政策進(jìn)行全面梳理，聯(lián)合13部門印發(fā)《遼寧省分層分類救助幫扶清單》，涵蓋基本生活救助、專項(xiàng)救助、急難救助等7類重點(diǎn)領(lǐng)域，涉及29個(gè)救助項(xiàng)目、51條救助措施、72項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助全領(lǐng)域政策整合。與此同時(shí)，遼寧省民政廳以清單為抓手，完善民政牽頭、多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)跨部門、跨領(lǐng)域復(fù)雜救助事項(xiàng)實(shí)行協(xié)同辦理、閉環(huán)反饋。

這套系統(tǒng)化、規(guī)范化的清單式治理體系，進(jìn)一步厘清了各部門的權(quán)責(zé)邊界，明確了各類救助的覆蓋范圍、申請(qǐng)條件、救助措施、救助標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任主體，將救助標(biāo)準(zhǔn)與辦理流程以更詳細(xì)、更直觀的方式推送給困難群眾和基層社會(huì)救助經(jīng)辦人員，推動(dòng)救助政策執(zhí)行更精準(zhǔn)、救助服務(wù)更高效。

據(jù)遼寧省民政廳社會(huì)救助處處長胡耀輝介紹，目前，遼寧省已構(gòu)建省、市、縣三級(jí)分層分類救助幫扶清單體系，省級(jí)清單側(cè)重頂層設(shè)計(jì)與政策整合，市級(jí)清單側(cè)重統(tǒng)籌落實(shí)與部門協(xié)同，縣級(jí)清單側(cè)重基層執(zhí)行與具體落實(shí)。通過統(tǒng)一制發(fā)、集中宣傳、精準(zhǔn)送達(dá)，推動(dòng)各類社會(huì)救助政策落實(shí)落細(xì)。同時(shí)，省民政廳建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)的清單更新機(jī)制，省、市兩級(jí)每年對(duì)清單內(nèi)容進(jìn)行更新，縣級(jí)不定期對(duì)清單進(jìn)行完善，通過清單常態(tài)化更新，持續(xù)解決堵點(diǎn)問題，倒逼社會(huì)救助體系更加完善。

出臺(tái)一系列“小”政策

用暖心舉措托起困難群眾穩(wěn)穩(wěn)的幸福

家住沈陽市大東區(qū)津橋街道吉祥社區(qū)的李奶奶是一名高齡獨(dú)居老人，患有肢體四級(jí)殘疾。隨著年齡的增長，老人的身體狀況越來越差，基本生活和就醫(yī)出行都遇到了不小的難題。社區(qū)工作人員發(fā)現(xiàn)李奶奶的情況后，主動(dòng)協(xié)助她提出低保申請(qǐng)。在審核過程中，按規(guī)定需依法核算法定贍養(yǎng)人應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)費(fèi)，但李奶奶的女兒多年來一直處于失聯(lián)狀態(tài)，導(dǎo)致審核工作陷入僵局。考慮到老人的實(shí)際情況，大東區(qū)民政局啟動(dòng)社會(huì)救助“一事一議”程序，針對(duì)“法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人長期失聯(lián)，無法核查有效線索”這一特殊情形，組織開展集體會(huì)商，最終作出不予核算贍養(yǎng)費(fèi)的認(rèn)定。很快，李奶奶被納入低保范圍，并享受到了醫(yī)療費(fèi)用減免等專項(xiàng)救助政策。

像李奶奶這樣的特殊個(gè)案，過去常因政策沒有明確指引，讓基層社會(huì)救助經(jīng)辦人員陷入“辦不了、不敢辦”的兩難境地。為破解基層在政策執(zhí)行時(shí)遇到的難點(diǎn)問題，2025年以來，遼寧省民政廳先后制定了多項(xiàng)管用、好用的專項(xiàng)政策。每一項(xiàng)政策都精準(zhǔn)聚焦基層實(shí)操場(chǎng)景、明確標(biāo)準(zhǔn)化操作路徑，確保基層社會(huì)救助經(jīng)辦人員可以直接參照?qǐng)?zhí)行。

——出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)救助申請(qǐng)異地受理的指導(dǎo)意見》，優(yōu)化社會(huì)救助申請(qǐng)異地受理有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)從省內(nèi)戶籍所在地申請(qǐng)受理向經(jīng)常居住地申請(qǐng)受理拓展。

——出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范社會(huì)救助“一事一議”制度的指導(dǎo)意見》，明確“哪些事該議、哪些事不能議”，既避免“該議不議”導(dǎo)致漏保，也防止“不該議亂議”造成錯(cuò)保。

——印發(fā)《建立完善社會(huì)救助“雙承諾”工作制度的通知》，明確社會(huì)救助經(jīng)辦人員、社會(huì)救助申請(qǐng)人分別作出規(guī)范辦理和誠實(shí)守信承諾，推進(jìn)社會(huì)救助信用體系建設(shè)。

——出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助對(duì)象卡折代持工作的意見》，加強(qiáng)社會(huì)救助資金使用管理，防范救助金被挪用、冒領(lǐng)風(fēng)險(xiǎn)。

一系列“小切口”政策，既嚴(yán)守救助政策的底線標(biāo)準(zhǔn)，又兼顧特殊個(gè)案的民生溫度，讓每一項(xiàng)救助政策都精準(zhǔn)落到最需要的群眾身上。

打造一個(gè)智慧救助信息平臺(tái)

以數(shù)字賦能織密民生兜底保障網(wǎng)

家住朝陽市龍城區(qū)的趙女士因一場(chǎng)突如其來的重病徹底喪失了勞動(dòng)能力。她的丈夫沒有穩(wěn)定收入來源，靠打零工維持一家人的生活。她的兒子在高中就讀，正處于升學(xué)關(guān)鍵階段。

正在一家人為醫(yī)療、就學(xué)雙重支出犯愁時(shí)，龍城區(qū)民政局工作人員依托智慧救助信息平臺(tái)，精準(zhǔn)篩查出他們一家的困難線索。工作人員第一時(shí)間上門核實(shí)情況，向他們講解各項(xiàng)救助政策及辦理流程。很快，趙女士按政策被納入低保范圍，她的兒子也享受到了教育救助政策。

在遼寧，這樣的“主動(dòng)救助”場(chǎng)景早已不是個(gè)例。全省社會(huì)救助工作正依托智慧救助信息平臺(tái)，以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制為抓手，主動(dòng)摸排識(shí)別潛在的困難群眾，精準(zhǔn)劃分困難類型，推動(dòng)社會(huì)救助從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)困難群眾的早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

記者了解到，遼寧省社會(huì)救助信息化建設(shè)歷經(jīng)多年迭代優(yōu)化，于2024年完成核心系統(tǒng)的全面升級(jí)，建成了遼寧省智慧救助信息平臺(tái)。該平臺(tái)將原有的社會(huì)救助服務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)與社會(huì)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助全流程網(wǎng)絡(luò)化辦理、全鏈條數(shù)據(jù)化管理、全領(lǐng)域信息互通，提升了社會(huì)救助的可及性與時(shí)效性。

據(jù)悉，遼寧省智慧救助體系目前已形成多系統(tǒng)協(xié)同發(fā)力的完整服務(wù)生態(tài)：社會(huì)救助服務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)從社會(huì)救助申請(qǐng)到資金發(fā)放的全流程網(wǎng)上管理，全程留痕可追溯；居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)可對(duì)授權(quán)人的收入、財(cái)產(chǎn)等開展自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化核查，提升核對(duì)效率與準(zhǔn)確性；社會(huì)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)比對(duì)分析與智能建模研判，動(dòng)態(tài)掌握監(jiān)測(cè)對(duì)象的困難程度變化，及時(shí)推送預(yù)警信息并跟進(jìn)接收處置結(jié)果；“遼事通”App社會(huì)救助功能模塊與“民政業(yè)務(wù)掌上管理系統(tǒng)”雙向聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了困難群眾“申請(qǐng)救助不出門”、基層民政工作人員“協(xié)助辦理進(jìn)家門”。

以一張清單打通多部門政策壁壘，以一系列“小切口”政策填補(bǔ)服務(wù)盲區(qū)，以一套智慧救助體系實(shí)現(xiàn)從“人找政策”到“政策找人”的跨越，在廣袤的黑土地上，遼寧省民政系統(tǒng)以實(shí)打?qū)嵉母母镄袆?dòng)，把有溫度、精準(zhǔn)化的社會(huì)救助服務(wù)送到困難群眾家中，將民生兜底保障網(wǎng)織得更密，為遼寧全面振興筑牢堅(jiān)實(shí)的民生底盤。（本報(bào)記者 安 娜）