年輕人不抽了、老煙民走了、店關(guān)門(mén)了，中國(guó)煙草迎來(lái)最冷時(shí)刻

最近這段時(shí)間，全國(guó)不少地方都在密集出臺(tái)禁煙新規(guī)，力度肉眼可見(jiàn)。

四川的煙草專(zhuān)賣(mài)條例大修，5月份正式落地。新疆的禁煙新規(guī)也生效，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、商場(chǎng)、圖書(shū)館、車(chē)站這些公共場(chǎng)所全部劃入禁煙范圍。

河南動(dòng)作放在銷(xiāo)售端，要求零售店明確張貼告示，禁止向未成年人售煙，也禁止用自動(dòng)售貨機(jī)賣(mài)煙。上海從去年開(kāi)始重點(diǎn)整治"游煙"，就是那種邊走邊抽、煙灰煙蒂隨手一彈的行為。

各地新規(guī)還有個(gè)共同點(diǎn)，就是把過(guò)去有點(diǎn)模糊地帶的空間給"補(bǔ)齊"了。寫(xiě)字樓、包間、網(wǎng)吧這類(lèi)以前說(shuō)不清算不算公共場(chǎng)所的地方，這次都被明確寫(xiě)進(jìn)條例，標(biāo)準(zhǔn)也更清晰。

可以說(shuō)地方上是從邊邊角角一點(diǎn)點(diǎn)往里收口。

順著這條線看下去，就能理解為什么這兩年地方動(dòng)作這么密集。

2026年正好是中國(guó)履行世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》的20周年，很多地方是在這個(gè)節(jié)點(diǎn)前后集中把手里的條例往前推一推。

不過(guò)話說(shuō)回來(lái)，地方規(guī)定雖然頻繁出臺(tái)，但仔細(xì)一看，外圍動(dòng)作大，核心其實(shí)基本沒(méi)變，全國(guó)層面的加強(qiáng)控?zé)熯M(jìn)展還是偏慢的。

最典型的就是煙盒包裝。大家吐槽了很久的煙盒健康警示標(biāo)識(shí)，在一些國(guó)家和地區(qū)，包括咱們港澳臺(tái)，那個(gè)煙盒恨不能設(shè)計(jì)成"鬼畫(huà)符"一樣，怎么惡心怎么來(lái)，直接把爛肺、壞牙印在最顯眼的地方。

而咱們內(nèi)地目前的煙盒，怎么說(shuō)呢，還是有點(diǎn)"賞心悅目"，警示力度明顯偏軟。

煙草稅也是一個(gè)例子，從2015年調(diào)整之后就再?zèng)]動(dòng)過(guò)。煙草消費(fèi)稅目前是四大類(lèi)消費(fèi)稅里占比最高的一類(lèi)。

吸煙人群的比例在逐年下降，這一點(diǎn)小賣(mài)部老板應(yīng)該最有感同身受——我國(guó)15歲及以上人群吸煙率已經(jīng)從2010年的28.1%降到2024年的23.2%，十幾年跌了近5個(gè)百分點(diǎn)。

按道理說(shuō)，煙草稅多少可以再漲點(diǎn)，但目前也沒(méi)啥動(dòng)靜。

從數(shù)據(jù)上看，中國(guó)這個(gè)大盤(pán)子實(shí)在太大。

20年間，全球成人吸煙率整體下降了26%，中國(guó)同期只下降了17.4%；更關(guān)鍵的是，中國(guó)煙草消費(fèi)占全球的比重從32%上升到了47%，將近一半的世界卷煙消費(fèi)在這兒。

2025年，中國(guó)煙草行業(yè)工商稅利總額達(dá)到1.657萬(wàn)億元，再創(chuàng)新高。數(shù)據(jù)漂亮歸漂亮，但也側(cè)面說(shuō)明——控?zé)煹倪M(jìn)度和消費(fèi)的體量，明顯不成比例。

要理解這種"外圍緊、核心松"的格局，就得看煙草行業(yè)本身的特殊性。

煙草屬于特殊壟斷行業(yè)，特殊程度甚至比石油、電力還高一層。其他大多數(shù)行業(yè)，不管是不是壟斷，監(jiān)管和執(zhí)行一般分屬不同部門(mén)，一邊管、一邊干，互相制衡。

但煙草這邊不一樣，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局和中國(guó)煙草總公司是"一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子"，局長(zhǎng)兼任總公司總經(jīng)理。

說(shuō)白了，就是自己監(jiān)管自己，是國(guó)內(nèi)極少數(shù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)的部門(mén)。

專(zhuān)賣(mài)制度怎么執(zhí)行、煙盒標(biāo)識(shí)怎么設(shè)計(jì)，這些具體規(guī)定基本都是自己給自己定規(guī)矩。

最近兩年自上而下真正動(dòng)到煙草行業(yè)的規(guī)定，主要就兩條：一是把煙草行業(yè)的稅后利潤(rùn)上交比例從25%提高到了35%；二是把電子煙這類(lèi)跟傳統(tǒng)煙草打擦邊球的產(chǎn)品，通通納入煙草專(zhuān)賣(mài)統(tǒng)一管理。

這兩刀切得都在"收口"，但離直接的消費(fèi)端控?zé)熯€有距離。

從地方的角度看，這事更微妙。

大部分跟煙草有關(guān)的收入，跟地方其實(shí)沒(méi)啥關(guān)系，主要是往上走的。但跟煙草相關(guān)的開(kāi)銷(xiāo)，地方卻基本得自己扛：管理執(zhí)法的成本、醫(yī)保支出、火災(zāi)隱患，這些都是留在本地的。

收入進(jìn)大賬、成本留地方，這就是很多城市在控?zé)熒喜⒉粸殡y、反而愿意加碼的原因之一。

唯一不太一樣的是云南、貴州、湖南這些產(chǎn)煙大省。在這些地方，煙草相關(guān)收入在財(cái)政收入中占比很高。煙草對(duì)云南財(cái)政收入的貢獻(xiàn)度達(dá)到了50%，90年代的時(shí)候甚至一度到過(guò)75%。這不是隨便一個(gè)產(chǎn)業(yè)能替代的。

一旦全國(guó)全面禁煙，"老表們"就得另外找來(lái)錢(qián)的路子。

而且邊境和偏遠(yuǎn)地區(qū)的財(cái)政收入還牽著更沉的東西——社會(huì)穩(wěn)定、邊防、禁毒、扶貧。對(duì)東部大城市來(lái)說(shuō)，一年財(cái)政收入多點(diǎn)少點(diǎn)，大概率就是"影響心情"；但對(duì)老少邊窮地區(qū)，影響的可能是發(fā)展和穩(wěn)定。

這也是為什么中央層面動(dòng)作偏謹(jǐn)慎的一個(gè)現(xiàn)實(shí)約束。

再把鏡頭往下拉，落到最末端的煙酒店、小賣(mài)部，就能看到消費(fèi)端的另一面。

以前很長(zhǎng)一段時(shí)間，手里攥著一張煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，在普通人眼里就是一份穩(wěn)當(dāng)?shù)男∩狻Ｉ鐓^(qū)商鋪來(lái)來(lái)去去，餐飲、服裝、水果店換了一茬又一茬，煙酒店往往能常年開(kāi)著。

香煙是高頻剛需，靠它穩(wěn)住客流，再順帶賣(mài)點(diǎn)酒水零食，很多小店賺的就是這份"流量錢(qián)"。

但2025年，全國(guó)煙酒店數(shù)量在一年之內(nèi)減少了大約19%，對(duì)應(yīng)約32萬(wàn)家門(mén)店關(guān)閉轉(zhuǎn)讓?zhuān)骄刻旖咏?00家退出經(jīng)營(yíng)；拉長(zhǎng)五年周期，累計(jì)離場(chǎng)的煙酒店超過(guò)130萬(wàn)家。

全國(guó)煙草持證零售戶數(shù)，也從歷史高點(diǎn)的接近600萬(wàn)戶，回落到510萬(wàn)戶上下。

關(guān)得最多的，是那些人口外流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、老城區(qū)，以及競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度飽和的街區(qū)——短短幾百米扎堆十幾家賣(mài)煙店，客流被稀釋到?jīng)]法看。真正人多的新城區(qū)、大商圈，煙草證依然值錢(qián)，還是有人排著隊(duì)想辦。

這是一輪洗牌，不是集體崩盤(pán)。

更關(guān)鍵的是，賣(mài)煙本身已經(jīng)不是高利潤(rùn)生意了。很多店主反映，卷煙明碼標(biāo)價(jià)，毛利本來(lái)就薄；這幾年行業(yè)主推中高端卷煙、壓縮低價(jià)口糧煙，但真到消費(fèi)端，高價(jià)煙賣(mài)得并沒(méi)有想象里火。

部分卷煙甚至出現(xiàn)批零價(jià)格倒掛，進(jìn)貨價(jià)快追上零售價(jià)，商戶為了保檔位任務(wù)，硬著頭皮進(jìn)貨，再折價(jià)出手回血，賣(mài)一條虧一點(diǎn)。煙草零售還有檔位考核，想拿緊俏貨就得搭著賣(mài)一部分不那么好賣(mài)的高價(jià)煙，庫(kù)存和資金一起被壓住。

房租、人工年年漲，靠煙撐不住，很多夫妻小店只能掛出"旺鋪轉(zhuǎn)讓"。

消費(fèi)端的這些變化，其實(shí)和行業(yè)整體數(shù)據(jù)是能對(duì)上號(hào)的。

2025年全國(guó)卷煙總產(chǎn)量24703.9億支，比上一年只多了49.3億支，增幅0.2%，基本原地踏步；到2026年4月，卷煙產(chǎn)量更是同比下降5%。產(chǎn)量幾乎不動(dòng)，甚至開(kāi)始往下走，但稅利還在創(chuàng)新高。

答案很直白：靠的不是"賣(mài)更多的煙"，而是"賣(mài)更貴的煙"。

10元以內(nèi)的普通煙越來(lái)越難買(mǎi)，市面主流價(jià)位慢慢抬到15到30元之間，一類(lèi)高端卷煙的占比一路走高。對(duì)還在抽的老煙民來(lái)說(shuō)，成本是實(shí)打?qū)嵣先チ恕Ｒ惶煲话荒晗聛?lái)不是小數(shù)；

價(jià)格越高，又會(huì)反過(guò)來(lái)把一部分經(jīng)濟(jì)一般的煙民推向戒煙或者假煙、走私煙，正規(guī)市場(chǎng)的銷(xiāo)量繼續(xù)承壓。網(wǎng)絡(luò)上流傳全國(guó)4700萬(wàn)人主動(dòng)戒煙的數(shù)據(jù)，雖然不能直接等同于永久戒煙，但方向是明確的——中老年群體里，戒煙的人越來(lái)越多。

這也是為什么很多人炒著炒著，就炒到"該漲煙草稅了"。價(jià)格已經(jīng)往上走了，但稅那一環(huán)沒(méi)動(dòng)，漲的錢(qián)大部分留在了產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部，而不是通過(guò)稅收再去覆蓋醫(yī)保、公共衛(wèi)生這些煙草帶來(lái)的社會(huì)成本。

除了那幾個(gè)煙草大省，隨著吸煙人群比例越來(lái)越低，其他省份對(duì)"隨便買(mǎi)、隨便抽"的容忍度會(huì)越來(lái)越低。全國(guó)已有270多座城市出臺(tái)公共場(chǎng)所控?zé)煑l例，餐廳、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓、醫(yī)院、學(xué)校全被納進(jìn)去。

從公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)保支出各個(gè)方面算賬，對(duì)大多數(shù)地方來(lái)說(shuō)，控?zé)熎鋵?shí)是更劃算的選擇。

即便是這條利益鏈里最大的得利方——生產(chǎn)端、銷(xiāo)售端、稅收利潤(rùn)最主要的分賬人——隨著時(shí)間往前走，也會(huì)越來(lái)越難自圓其說(shuō)。

年輕人吸煙比例一年比一年低，全球其他地方對(duì)煙草的管控一年比一年嚴(yán)，如果哪天真變成"煙草消費(fèi)中國(guó)一枝獨(dú)秀"，從形象上、從長(zhǎng)期賬本上，都不太好看。

這個(gè)賬，早晚是要慢慢算過(guò)來(lái)的。

當(dāng)然，短期之內(nèi)煙草不會(huì)憑空消失。存量煙民基數(shù)依舊龐大，產(chǎn)業(yè)鏈從煙葉種植、工業(yè)生產(chǎn)、物流分銷(xiāo)一直到幾百萬(wàn)零售商戶，直接間接帶動(dòng)大量就業(yè)，部分煙葉主產(chǎn)區(qū)煙葉還是農(nóng)民的重要收入。

我國(guó)走的是循序漸進(jìn)的綜合控?zé)熉纷樱禾岫悺⒐矆?chǎng)所禁煙、嚴(yán)禁向未成年人售煙、健康科普宣傳一起上。

地方新規(guī)密集出臺(tái)，看著是外圍的小動(dòng)作，其實(shí)是在為核心動(dòng)作攢勢(shì)能。煙盒標(biāo)識(shí)、煙草稅、政企分開(kāi)這幾塊硬骨頭什么時(shí)候動(dòng)，才是真正的分水嶺。

這個(gè)時(shí)間，目測(cè)不會(huì)太久了。