《礦產資源法》百問百答系列四

礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎，是國家工業的糧食和血液，礦產資源勘查開發事關國計民生和國家安全，隨著綠色低碳革命推進，對全球礦產資源的控制權也成為大國博弈的核心。

2024年11月8日，《中華人民共和國礦產資源法（修訂草案）》（以下簡稱“礦產資源法”）經十四屆全國人大常委會第十二次會議審議通過，自2025年7月1日起實施。

1986年頒行的礦產資源法是新中國成立之后第一部礦產資源領域的基本法律，三十多年來發揮了重要作用，后經過1996年和2009年兩次修訂，不斷適應著社會發展和社會主義市場經濟的需要。此次新礦產資源法的通過，對于新時代下能源行業特別是礦山企業依法合規開發礦產資源，保障國家能源戰略安全都具有重要意義。

為了讓企業家更好的實踐新《礦產資源法》，確保合法合規經營，能源高律師基于多年的礦產資源法實務經驗，全面分析歸納了礦產資源法各條含義、要點，系統地總結出礦業權人必須掌握并運用的100個必答題，期望企業老板為保證企業家安枕無憂，做到應知盡知，守法合規經營。

本專題分10期呈現，如有培訓或痛點需求，歡迎垂詢能源高律師。

作者 | 能源高律師

新礦產資源法

本期目錄

31、基礎性地質調查、遠景調查和潛力評價由誰負責？

32、匯交地質資料的要求有哪些？

33、礦產資源壓覆如何處理？

34、勘查許可證、采礦許可證如何取得？

35、礦業用地有哪些規定？

36、礦業權的勘查開采權利如何保護？

37、什么是油氣探采合一？

38、關于綠色礦山建設及勘查、開采技術、措施有哪些要求？

39、探礦權人在勘查活動后有哪些恢復義務？

40、礦產資源綜合利用有哪些規定？

31、基礎性地質調查、遠景調查和潛力評價由誰負責？

縣以上人民政府自然資源主管部門會同有關部門組織開展基礎性地質調查；省級以上人民政府自然資源主管部門會同有關部門組織開展戰略性礦產資源、重點成礦區遠景調查和潛力評價。

32、匯交地質資料的要求有哪些？

開展地質調查和礦產資源勘查、開采活動，應當按照國家有關規定及時匯交原始地質資料、實物地質資料和成果地質資料。匯交的地質資料應當依法保管、利用和保護。

自然資源部于2022年3月25日公開通報10起未依法匯交地質資料典型案例。地質資料匯交人要從通報案例中深刻吸取教訓，切實依法履行匯交義務，確保地質資料應交盡盡交。同時，各級自然資源主管部門要依法查處違法違規行為，使違法者心有所畏，行有所止。

33、礦產資源壓覆如何處理？

壓覆礦產資源是指因建設項目實施后導致礦產資源不能開發利用。主要包括：（1）壓覆礦床；（2）壓覆礦產資源的已探明儲量及預測資源量；（3）壓覆礦業權。

（一）規定避免、減少壓覆礦產資源的基本原則

編制國土空間規劃應當合理規劃建設項目的空間布局，避免、減少壓覆礦產資源。

（二）規定自然資源主管部門為建設單位提供查詢服務

建設項目論證時，建設單位應當查詢占地范圍內礦產資源分布和礦業權設置情況。省級以上人民政府自然資源主管部門應當為建設單位提供查詢服務。

（三）規定壓覆礦產資源的合理補償規則

建設項目確需壓覆已經設置礦業權的礦產資源，對礦業權行使造成直接影響的，建設單位應當在壓覆前與礦業權人協商，并依法給予公平、合理的補償。

（四）戰略性礦產資源不得壓覆

戰略性礦產資源是批《全國礦產資源規劃（2016-2020）年》中列舉的石油、天然氣、煤炭、稀土，晶質石墨等24種礦產。對該等戰略性礦產資源原則上不得壓覆，確需壓覆的，應當經國務院自然資源主管部門或者其授權的省、自治區、直轄市人民政府自然資源主管部門批準。

34、勘查許可證、采礦許可證如何取得？

礦業權人依照本法有關規定取得礦業權后，進行礦產資源勘查、開采服務業前，應當按照礦業權出讓合同以及相關標準、技術規范等，分別編制勘查方案、開采方案，報原礦業權出讓部門批準，取得勘查許可證、采礦許可證；未取得許可證的，不得進行勘查、開采作業。

其一、許可證是礦業權人從事勘查、開采作業的合法性基礎。

其二、許可證的取得以持有礦業權為基礎。

其三、編制勘查方案、開采方案是獲得勘查許可證、采礦許可證的必備要件。

其四、原礦業權出讓部門是許可證的批準主體。

其五、礦業權人應當按照經批準的勘查方案、開采方案進行勘查、開采作業，勘查方案、開采方案需要用重大調整的，應當按照規定報原礦業權出讓總站批準。

35、礦業用地有哪些規定？

（1）節約用地原則

國家完善與礦產資源勘查、開采相適應的礦業用地制度。編制國土空間規劃應當考慮礦產資源勘查、開采用地實際需求。勘查、開采礦產資源應當節約集約使用土地。

（2）規定政府保障礦業用地供給

縣級以上人民政府自然資源主管部門應當保障礦業權人依法通過出讓、租賃、作價出資等方式使用土地。開采戰略性礦產資源確需使用農民集體所有土地的，可以依法實施征收。

（3）規定采礦權臨時用地制度

勘查礦產資源可以依照土地管理法律、行政法規的規定臨時使用土地。露天開采戰略性礦產資源占用土地，經科學論證，具備邊開采、邊修復條件的，報省級以上人民政府自然資源主管部門批準后，可以臨時使用土地；臨時使用農用地的，還應當按照國家有關規定及時恢復種植笨拙、耕地質量或者恢復植被、生產條件，確保原地類數量不減少、質量不下降、農民利益有保障。

（4）礦業用地的范圍和使用期限

勘查、開采礦產資源用地的范圍和使用期限應當根據需要確定，使用期限最長不超過礦業權期限。

36、礦業權的勘查開采權利如何保護？

（一）規定了縣級人民政府自然資源主管部門負有公告職責

礦業權人所在地的縣級人民政府自然資源主管部門應當公告礦業權人勘查、開采區域范圍。

（二）規定了礦業權人在勘查、開采過程中享有的權利

礦業權人在勘查、開采區域內勘查、開采礦產資源，可以依法在相鄰區域通行、架設供電、供水、通訊等相關設施。

（三）規定了侵犯礦業權的主要行為類型

任何單位和個人不實施下列行為：

（1）進入他人的勘查、開采區域勘查、開采礦產資源；

（2）擾亂勘查、開采區域的生產秩序、工作秩序；

（3）侵占、哄搶礦業權人依法開采的礦產品；

（4）其他干擾、破壞礦產資源勘查、開采活動正常進行的行為。

37、什么是油氣探采合一？

石油、天然氣等礦產資源勘查過程中發現可供開采的石油、天然氣等礦產資源，探礦權人依法履行相關程序后，可以進行開采，但應當在國務院自然資源主管部門規定的期限內依法取得采礦權和采礦許可證。

根據6號文的規定，探礦權人需要先進行試油氣，之后再決定繼續開采的，應在30日內向有登記權限的自然資源主管部門提交探采合一計劃表，完成上述程序扣，探礦權人就可以獲得“臨時”采礦權，這種臨時性可以理解為一種法定的例外，這樣的模式能夠保證油氣資源開采和手續辦理同時進行，避免封井之后因為油氣的流動而導致無法開采。

38、關于綠色礦山建設及勘查、開采技術、措施有哪些要求？

（1）落實生態文明體制改革要求、推動礦山企業綠色轉型升級，滿足可持續發展的現實需要

國家鼓勵、支持礦業綠色低碳轉型發展、加強綠色礦山建設。

（2）整合“安全、環保和科技創新”三方面技術要求，助力礦業高質量發展。

勘查、開采礦產資源，應當采用先進適用、符合生態環境保護和安全生產要求的工藝、設備、技術，不得使用國家明令淘汰的工藝、設備、技術。

（3）開采礦產資源要堅持“兩手抓”，統籌推進礦業領域安全生產與生態保護工作

開采礦產資源應當采取有效措施，避免、減少對礦區森林、草原、耕地、濕地、河湖、海洋等生態系統的破壞，并加強怪尾礦庫建設、運行、閉庫等活動的管理，防范生態環境和安全風險。

39、探礦權人在勘查活動后有哪些恢復義務？

勘查活動結束后，探礦權人應當及時對勘查區域進行清理，清除可能危害公共安全的設施、設備等，對廢棄的探坑、探井等實施回填、封堵；破壞地表植被的，應當及時恢復。

勘查活動臨時占用耕地的，應當及時恢復種植條件和耕地質量；臨時占用林地、草地的，應當及時恢復植被和生產條件。

40、礦產資源綜合利用有哪些規定？

（1）開采礦產資源“三率”所要達到的相關標準

開采礦產資源，應當采取合理的開采順序、開采方法、并采取有效措施確保礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率達到國家標準的要求。

（2）規范對地下水的保護

開采礦產資源，應當采取有效措施保護地下水資源，并優先使用礦井水。

（3）具有工業價值的共伴生礦產的綜合利用

采礦權人在開采主要礦種的同時，對具有工業價值的共生和伴生礦產應當綜合開采、綜合利用，防止浪費；對暫時不能綜合開采或者必須同時采出但暫時不能綜合利用的礦產以及含有有用組分的尾礦，應當采取有效的保護措施，防止損失破壞。

（4）國家制定和完善提高礦產資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率的激勵性政策措施。

下期再見

大成·法蟲

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