“十五五”與中國式現代化之間的關系

當歷史的時針指向新的五年規劃起點，我們正站在全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵節點。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出，“‘十五五’時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位”。這一重大判斷深刻揭示了“十五五”與中國式現代化的內在關聯，“十五五”時期的發展質效直接關系到2035年基本實現社會主義現代化目標的如期達成，更決定著我們能否在高質量發展中夯實民族復興根基、在深刻變革的世界格局中把握戰略主動。這五年，既是時間維度的刻度延續，更是使命導向的坐標錨定，承載著十四億人民對美好生活的向往，考驗著古老文明現代轉型的智慧與定力。

圖/中經視覺

把握時代定位：“十五五”在中國式現代化進程中的戰略價值

《建議》深刻闡明了“十五五”時期的時代方位、戰略使命，同時明確了這一時期經濟社會發展的主要指導方針、主要目標和重要原則。從發展邏輯來看，“十五五”是在“十四五”實現第二個百年奮斗目標新征程良好開局基礎上，向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵五年，恰處中國式現代化“兩步走”戰略安排的關鍵銜接點，是承前啟后、攻堅克難、夯實基礎、全面發力的決定性階段。

從實踐要求來看，“十五五”時期的發展必須緊扣“承前啟后”的核心特質。“承前”就是要鞏固拓展“十四五”時期現代化建設成果，持續深化新發展理念的實踐探索，把前期形成的制度優勢、發展動能延續好、鞏固好；“啟后”就是要為2035年基本實現社會主義現代化掃清障礙、奠定基礎，在關鍵領域實現突破性進展，為后續發展搭建起更穩固的框架、開辟更廣闊的空間。尤為重要的是，這一時期要充分調動全社會投身中國式現代化建設的積極性、主動性、創造性，凝聚起上下同心、奮勇前行的強大合力，堅定不移朝著基本實現社會主義現代化勇毅邁進。

從內外環境來看，“十五五”時期既面臨全球經濟格局深度調整、科技革命迅猛演進的外部機遇，也遭遇單邊主義、保護主義抬頭帶來的風險挑戰。在此背景下，“十五五”必須立足國內超大規模市場優勢，以高質量發展應對外部不確定性，通過加快形成新質生產力、深化改革開放、推進共同富裕，在復雜環境中牢牢把握發展主動權，彰顯中國式現代化的強勁韌性與獨特優勢。

錨定核心要求：“十五五”規劃貫穿中國式現代化的實踐導向

黨的二十屆四中全會圍繞中國式現代化的核心要求明確了發展方向與實踐路徑，同時將主要指導方針、主要目標和原則貫穿始終，強調中國式現代化的五大特征并非抽象概念，而是必須結合指導方針、錨定發展目標、遵循基本原則，貫穿“十五五”規劃實施全過程的具體遵循。“十五五”規劃的編制與實施，本質上就是以指導方針為引領，將中國式現代化核心要求和發展目標轉化為具體發展實踐的過程，二者具有深度的內在統一性。

立足人口規模巨大的基本國情，釋放超大規模市場優勢。必須始終立足我國人口眾多、地域遼闊的基本國情，把超大規模市場優勢轉化為發展勝勢。一方面，要加快建設全國統一大市場，破除妨礙生產要素市場化配置的體制機制障礙，打通供需循環堵點，讓超大規模市場成為吸引全球資源的“引力場”和支撐高質量發展的“壓艙石”；另一方面，要兼顧規模效應與區域差異，實施更加精準的區域協調發展戰略和差別化支持政策，推動城鄉融合發展，縮小區域發展差距，讓不同地區、不同群體都能共享發展機遇。

錨定全體人民共同富裕的本質要求，構建普惠共享發展格局。共同富裕是中國式現代化的核心要義。要堅持在發展中保障和改善民生，在持續“做大蛋糕”的基礎上，更加注重“分好蛋糕”，深化收入分配制度改革，健全初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，擴大中等收入群體規模。聚焦教育、醫療、養老、育幼等民生領域短板弱項，加大優質公共服務供給，推進基本公共服務均等化，尤其關注數字經濟、平臺經濟等新業態中的分配公平問題，探索數據要素參與分配的有效路徑，防止“數字鴻溝”演變為“發展鴻溝”，讓共同富裕看得見、摸得著、可感知。

緊扣物質文明和精神文明相協調的要求，強化文化強國戰略支撐。中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化，必須將文化建設擺在更加突出的位置。要堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，深入傳承中華優秀傳統文化，大力發展社會主義先進文化，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。提升公共文化服務水平，壯大文化產業實力，健全現代文化產業體系和市場體系，增強全民族的文化自信和精神力量，為現代化建設提供持久深層的精神動力。

踐行人與自然和諧共生的理念，推動綠色發展模式轉型。綠色是中國式現代化的鮮明底色，必須堅定不移走生態優先、綠色發展之路。要將“雙碳”目標深度融入經濟社會發展各方面和全過程，推動產業結構、能源結構、交通運輸結構的根本性調整，加快發展綠色低碳產業。強化綠色技術創新和推廣應用，完善綠色制度體系，健全生態產品價值實現機制，培育綠色消費新動能，實現環境保護與經濟發展的協同共進，讓現代化建設經得起歷史和自然的檢驗。

堅守走和平發展道路的選擇，以高水平開放賦能現代化。中國式現代化是和平發展的現代化，絕非封閉的現代化。要在維護國家安全的前提下，主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。依托共建“一帶一路”倡議和《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等平臺，深化國際產能合作和技術交流，積極參與全球治理體系改革和建設，在開放合作中提升發展質量，讓中國式現代化獲得更廣闊的發展空間。

激活發展動能：以改革創新筑牢“十五五”支撐保障

“十五五”規劃的順利實施，離不開改革開放這個關鍵一招。面對新形勢新任務，必須聚焦發展目標中的關鍵領域精準發力，以改革破解體制機制障礙，以創新驅動高質量發展，為中國式現代化注入強勁動能。

深化科技體制改革，解放和發展第一生產力。圍繞國家戰略需求優化科技資源配置，強化企業科技創新主體地位，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。完善科技成果轉化機制，打通“實驗室到生產線”的堵點，讓更多科研成果落地轉化為現實生產力。營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，激發科研人員的創新活力和全社會的創新潛能，為新質生產力發展提供堅實支撐。

優化政府與市場關系，釋放經營主體活力。在新質生產力發展領域，政府應聚焦定規則、守底線、搭平臺，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓各類經營主體在公平競爭中迸發活力。深化“放管服”改革，完善營商環境，破除民間資本準入壁壘，形成“有效市場”和“有為政府”更好結合的發展格局，凝聚推動高質量發展的強大合力。

推進高水平制度型開放，融入全球創新網絡。堅持“引進來”與“走出去”相結合，依托各類開放平臺深化國際合作，積極參與全球產業分工和創新協作，在全球創新格局中占據有利位置。統籌發展和安全，健全開放安全保障體系，確保開放發展行穩致遠。

凝聚全民合力：讓每個人都成為中國式現代化的參與者

中國式現代化是億萬人民自己的事業，“十五五”的美好藍圖，終究要靠每一個人的參與和奉獻來實現。要充分調動全社會投身現代化建設的積極性主動性創造性，讓企業家、科技工作者、廣大勞動者、基層干部等各類群體都能在現代化建設中找準定位、發揮作用。

健全激勵機制，鼓勵各類群體擔當作為。為企業家營造穩定公平的發展環境，支持其弘揚創新精神，勇擔發展重任；為科技工作者提供廣闊的科研平臺，保障其心無旁騖搞研究、勇攀科技高峰；為勞動者完善職業技能培訓體系，助力其實現體面勞動、全面發展；為基層干部搭建干事創業的舞臺，激勵其扎根一線、為民服務。

藍圖已繪就，奮斗正當時。“十五五”時期的號角已經吹響，這是充滿希望也充滿挑戰的五年，更是承載使命、續寫輝煌的五年。前方的道路或許有坎坷，但方向已然明確，路徑日漸清晰。讓我們以堅定的信念、飽滿的熱情、務實的作風，攜手投身這場偉大的歷史進程，以“十五五”為新起點，共同書寫中國式現代化的壯麗篇章，創造屬于我們這一代人的光榮與夢想！

（中共中央黨校（國家行政學院）中國式現代化研究中心主任、國家一級教授 張占斌）