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4月23日,美國(guó)司法部正式將大麻的毒品歸類(lèi)降級(jí)為3類(lèi)管制藥物,這將大幅放松對(duì)大麻的管制。而司法部的行動(dòng)是直接建立在去年12月,特朗普簽署的指示美國(guó)緝毒局DEA降低大麻管制等級(jí)的行政令之上。
可以說(shuō),特朗普繼續(xù)了近年來(lái)美國(guó)對(duì)大麻管制的放松。
要理解大麻重新歸類(lèi)的意義,我們必須先了解一下美國(guó)的藥品管制分級(jí)。其實(shí)如果你想了解到底什么是毒品,也必須先了解該分級(jí)制度。
美國(guó)的藥品管制分級(jí)基于1970年通過(guò)的《受管制物質(zhì)法案》。那個(gè)法案出臺(tái)前,全美沒(méi)有統(tǒng)一針對(duì)毒品的管制法規(guī),有的是200多條相關(guān)法律,不僅繁雜,而且不少來(lái)自食品藥品立法,出發(fā)點(diǎn)不是打擊毒品。
面對(duì)毒品問(wèn)題日益嚴(yán)重,尼克松政府通過(guò)推動(dòng)《受管制物質(zhì)法案》,將毒品管制法規(guī)集中,也加強(qiáng)了對(duì)毒品的打擊力度。
任何針對(duì)毒品的管制,第一個(gè)要解決的問(wèn)題便是什么算毒品。《受管制物質(zhì)法案》里就對(duì)什么算毒品——需要管制的東西,做了定義,而且是分級(jí)別的定義,不同級(jí)別對(duì)應(yīng)不同的管制措施。
1類(lèi)管制物質(zhì),標(biāo)準(zhǔn):濫用風(fēng)險(xiǎn)很高,沒(méi)有任何允許的醫(yī)學(xué)使用場(chǎng)景,也就是即便有醫(yī)生指導(dǎo),使用這類(lèi)物質(zhì)也不被認(rèn)為安全。該定義可以想象為有百害無(wú)一利,絕對(duì)毒品。代表:海洛因,LSD,以及今天的主角,大麻。
2類(lèi)管制物質(zhì),標(biāo)準(zhǔn):濫用風(fēng)險(xiǎn)很高,有部分允許的醫(yī)學(xué)使用場(chǎng)景,但受到嚴(yán)格限制,濫用時(shí)存在嚴(yán)重的生理與心理成癮風(fēng)險(xiǎn)。代表可卡因、芬太尼、阿片類(lèi)藥物、安非他明類(lèi)藥物(治療ADHD的多個(gè)藥物,如 Adderall都屬于此類(lèi))。冰毒(甲基苯丙胺)也是美國(guó)的2類(lèi)管制物質(zhì),因?yàn)橛袠O少數(shù)用于治療ADHD的情況,所以沒(méi)算到1類(lèi),但它在中國(guó)屬于一類(lèi)精神毒品。
3類(lèi)管制物質(zhì),標(biāo)準(zhǔn):濫用風(fēng)險(xiǎn)中等,有允許的醫(yī)學(xué)使用場(chǎng)景,濫用時(shí)存在嚴(yán)重的心理成癮或中度的生理成癮風(fēng)險(xiǎn)。代表氯胺酮(K粉)、類(lèi)固醇。這里有一個(gè)特殊成員,可待因,如果是純的可待因,屬于阿片類(lèi)藥物,是2類(lèi)管制,但美國(guó)市場(chǎng)上有泰諾與可待因復(fù)方,這類(lèi)有低劑量(不超過(guò)90毫克)可待因的復(fù)方,屬于3類(lèi)管制。
特朗普行政令里的指示,以及當(dāng)下司法部執(zhí)行的方案,都是把大麻從1類(lèi)管制降低到3類(lèi)。因此,大麻在美國(guó)仍然受到管制。
去年特朗普發(fā)行政令時(shí)美國(guó)不少新聞報(bào)道都提到大麻歸類(lèi)將與泰諾可待因復(fù)方類(lèi)似,這本身容易讓老百姓誤會(huì),會(huì)想泰諾難道也是毒品。結(jié)果那時(shí)福克斯新聞鬧了個(gè)更大的烏龍,說(shuō)大麻以后和泰諾一個(gè)級(jí)別。泰諾沒(méi)有成癮性,就不是管制類(lèi)物質(zhì),被管的只有可待因的復(fù)方類(lèi)型。不過(guò)注意中國(guó)沒(méi)有這種復(fù)方。
4類(lèi)管制物質(zhì),標(biāo)準(zhǔn):濫用風(fēng)險(xiǎn)較低,有醫(yī)學(xué)使用場(chǎng)景,濫用可能會(huì)導(dǎo)致有限的心理或生理成癮。代表,一些治療失眠的藥物,如安定。
5類(lèi)管制物質(zhì),標(biāo)準(zhǔn):濫用風(fēng)險(xiǎn)很低,有醫(yī)學(xué)使用場(chǎng)景,濫用可能會(huì)導(dǎo)致輕微的心理或生理成癮。代表,一些含有非常少量可待因的咳嗽藥水。
顯然,等級(jí)越高,受到的管制越嚴(yán),像1類(lèi)管制物質(zhì)在美國(guó)的生產(chǎn)受到DEA嚴(yán)格限制,由于被認(rèn)為沒(méi)有任何允許的醫(yī)療場(chǎng)景,醫(yī)生也不能開(kāi)這類(lèi)藥物處方。
2類(lèi)3類(lèi)的處方則受到管制,比如不能自動(dòng)續(xù)處方,一次開(kāi)藥量有嚴(yán)格的上限。
將大麻從1類(lèi)降級(jí)到3類(lèi)管制物質(zhì),意味著美國(guó)有望推動(dòng)醫(yī)用大麻的發(fā)展。
雖然美國(guó)近年來(lái)大麻去罪化的呼聲很高,尤其是醫(yī)用大麻也被很多民眾接受,但1類(lèi)管制物質(zhì)的定性在實(shí)踐層面帶來(lái)很多限制。
比如,開(kāi)展大麻的醫(yī)學(xué)研究受到DEA嚴(yán)格管制,1類(lèi)管制物質(zhì)每年產(chǎn)量是DEA限定。毒販當(dāng)然不在乎DEA限定,也不會(huì)去向DEA報(bào)告自己今年種多少,可正經(jīng)研究就不一樣了,連種多少大麻都沒(méi)法自己決定,研究很難做。
從事大麻相關(guān)產(chǎn)業(yè)也一樣,1類(lèi)管制物質(zhì),銀行不能貸款,否則就是涉嫌給毒販提供資金。
其實(shí)將大麻歸于1類(lèi)管制物質(zhì)恰恰反映了毒品歸類(lèi)在很多時(shí)候并非依據(jù)科學(xué)證據(jù),而是依照社會(huì)印象。
美國(guó)《受管制物質(zhì)法案》雖然在管制物質(zhì)分級(jí)時(shí)提出了濫用風(fēng)險(xiǎn)、成癮危害兩大標(biāo)準(zhǔn),但真到分級(jí)時(shí),很多都沒(méi)按這些標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
比如大麻的濫用風(fēng)險(xiǎn)并不高,成癮性很低。相比之下,氯胺酮無(wú)論是成癮性還是成癮后的生理危害,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大麻,可它卻是3類(lèi)管制物質(zhì)。
當(dāng)然,有問(wèn)題的不僅是大麻的歸類(lèi)。例如1類(lèi)管制物質(zhì)里還有LSD,盡管LSD有致幻作用,但它沒(méi)有成癮性,而且大量研究也沒(méi)發(fā)現(xiàn)它有明確的生理危害。
談到放松大麻管制或大麻合法化時(shí),一種常見(jiàn)的反對(duì)聲音是使用大麻可能導(dǎo)致走向其它藥物濫用,因此應(yīng)該嚴(yán)打。
這種說(shuō)法有個(gè)學(xué)術(shù)名詞:getaway drug,入門(mén)毒品,或者入門(mén)毒品假說(shuō),指使用某個(gè)危害相對(duì)低一些的藥物,能讓人在未來(lái)更容易去濫用危害更大的毒品。
但大麻的入門(mén)毒品理論并沒(méi)有足夠的科學(xué)證據(jù)。
2018年時(shí),美國(guó)司法部還專(zhuān)門(mén)發(fā)表一份研究報(bào)告,匯總大量研究,并咨詢(xún)包括統(tǒng)計(jì)學(xué)家在內(nèi)的專(zhuān)業(yè)人士,得出的結(jié)論是沒(méi)有充分的證據(jù)顯示大麻是入門(mén)毒品。
實(shí)際上使用過(guò)大麻的人只有少數(shù)使用海洛因、冰毒等危害嚴(yán)重的毒品。
比如美國(guó)司法部引用的一項(xiàng)2018年研究估計(jì)1.12億12歲以上美國(guó)人曾用過(guò)大麻,里面32%嘗試過(guò)可卡因,12%嘗試過(guò)冰毒,4%試過(guò)海洛因。而對(duì)其它毒品上癮的人很更少,只有0.3%的人濫用海洛因,可卡因是0.2%,冰毒是0.1%。其實(shí)濫用大麻的都很少,只有1.4%。
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也就是絕大多數(shù)使用過(guò)大麻的人不僅沒(méi)有入門(mén)吸毒,連吸大麻都沒(méi)入門(mén)。
而且使用過(guò)大麻的人超過(guò)99%都還抽過(guò)煙、喝過(guò)酒,這兩樣?xùn)|西無(wú)論是成癮性,還是對(duì)中樞神經(jīng)系統(tǒng)的影響,都遠(yuǎn)勝于大麻,要做入門(mén)毒品,它倆潛力大得多。
當(dāng)然,我堅(jiān)決反對(duì)青少年使用大麻,即便是成年人,我也不認(rèn)可吸食大麻的行為,但個(gè)人的不認(rèn)可不應(yīng)輕易上升到法律制裁的程度。
除卻止痛等少數(shù)醫(yī)學(xué)場(chǎng)景,娛樂(lè)消遣性質(zhì)的使用大麻,對(duì)健康大概率沒(méi)有好處,只有壞處。可是有多少人在做損害自己健康的事?糟糕的作息,不健康的飲食,它們的傷害很可能超過(guò)大麻,更不必說(shuō)成癮性與危害性如果不是大于所有毒品,至少也是遠(yuǎn)大于絕大部分毒品的煙酒。
定義、管制毒品需要建立在真實(shí)的危害之上,而非刻板印象。將一個(gè)不會(huì)嚴(yán)重危害健康尤其是公共健康的定為最需要管制的毒品,這既浪費(fèi)社會(huì)司法資源,也不會(huì)真正解決成癮問(wèn)題。
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參考資料
https://nij.ojp.gov/library/publications/cannabis-gateway-drug-key-findings-and-literature-review
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