計(jì)劃單列市稅務(wù)局是正廳級(jí)，但常規(guī)副省級(jí)市的稅務(wù)局卻為副廳級(jí)

了解我國行政區(qū)劃設(shè)置的人都知道，我國現(xiàn)行“市”有四種規(guī)格級(jí)別，即正省部級(jí)的直轄市、副省級(jí)市、正廳級(jí)的地級(jí)市以及正處級(jí)的縣級(jí)市，其中副省級(jí)市的數(shù)量總共有15個(gè)（內(nèi)有“深圳、大連、青島、寧波、廈門”這5個(gè)副省級(jí)市同時(shí)還是計(jì)劃單列市）。需要說明的是，我國是沒有“副廳級(jí)市”這種配置的，但是存在少部分縣級(jí)市其主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部高配副廳級(jí)或是因?yàn)榧訏旄鞣N廳級(jí)機(jī)構(gòu)牌子導(dǎo)致的事實(shí)上升格。

例如，河南省下轄有一個(gè)縣級(jí)的濟(jì)源市，這個(gè)縣級(jí)市非常特殊、地位也很突出，其不僅是中原城市群核心發(fā)展區(qū)城市、鄭州都市圈的重要組成部分，同時(shí)也是全國唯一在全域規(guī)劃建設(shè)的國家產(chǎn)城融合示范區(qū)、是河南省唯一在全域規(guī)劃建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。正因如此，河南省人民政府專門在濟(jì)源市設(shè)立了一個(gè)正廳級(jí)的派出機(jī)構(gòu)，那就是“濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)管理委員會(huì)”，該委員會(huì)與濟(jì)源市人民政府實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的體制，故而濟(jì)源市相關(guān)機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)都是正廳級(jí)或副廳級(jí)。但也因?yàn)檫@樣，許多人都誤以為濟(jì)源市是正廳級(jí)，其實(shí)不是的，濟(jì)源市領(lǐng)導(dǎo)的高配是因?yàn)槭堋皾?jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)管理委員會(huì)”這個(gè)正廳級(jí)機(jī)構(gòu)的影響。

言歸正傳，所謂“計(jì)劃單列市”（全稱為“國家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃單列市”）指的是在行政建制不變的情況下，把由省管轄改為在國家的計(jì)劃中單獨(dú)列出，賦予這些城市相當(dāng)于省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、可以與國家部委直接對(duì)話，且財(cái)政與中央掛鉤（但計(jì)劃單列市的財(cái)政并不是完全與省財(cái)政脫鉤，實(shí)際上仍需以不同形式和比例向所在省區(qū)上繳財(cái)政收入，即“單列不脫鉤”）。因此，“大連、青島、寧波、廈門、深圳”這5個(gè)副省級(jí)的計(jì)劃單列市，相較于其他10個(gè)非計(jì)劃單列的副省級(jí)市即“廣州、武漢、哈爾濱、沈陽、成都、南京、西安、長春、濟(jì)南、杭州”，明顯有更高的經(jīng)濟(jì)地位、更高的發(fā)展自主權(quán)以及更優(yōu)的政策資源和決策環(huán)境。

而上述所說的計(jì)劃單列市的突出優(yōu)勢、更高地位以及所享受的省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，從國家相關(guān)部委以及國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)在計(jì)劃單列市的機(jī)構(gòu)設(shè)置上就能看出一些端倪。以國家稅務(wù)總局為例，國家稅務(wù)總局在5個(gè)計(jì)劃單列市設(shè)立的稅務(wù)局全部都是正廳級(jí)，統(tǒng)稱“計(jì)劃單列市稅務(wù)局”，具體即國家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局、國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局、國家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局、國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局、國家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局。

計(jì)劃單列市稅務(wù)局直屬國家稅務(wù)總局垂直領(lǐng)導(dǎo)，局領(lǐng)導(dǎo)人事任命、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指標(biāo)考核等均由國家稅務(wù)總局直接全權(quán)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理，且在日常運(yùn)行過程中與省稅務(wù)局沒有隸屬關(guān)系，彼此平起平坐、平行運(yùn)轉(zhuǎn)、各司其職，行政轄區(qū)也是各管一塊、沒有重疊（就連增值稅發(fā)票的抬頭都是獨(dú)立的）。此外，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、直屬單位設(shè)置方面，計(jì)劃單列市稅務(wù)局亦是和省級(jí)稅務(wù)局（直轄市稅務(wù)局）一模一樣；還有在稅務(wù)總局文件下發(fā)中，計(jì)劃單列市稅務(wù)局同樣是和各省、自治區(qū)、直轄市并列收文，統(tǒng)一表述列為“國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局”。

相比之下，同為副省級(jí)、但并非作為計(jì)劃單列的其他10個(gè)普通副省級(jí)市，其市稅務(wù)局則都是對(duì)應(yīng)副廳級(jí)建制，那么這是為何呢？原來，早在1995年，當(dāng)時(shí)中央編委就明確下發(fā)了《關(guān)于副省級(jí)市若干問題的意見》（中編發(fā)〔1995〕5號(hào)），明確16市定為副省級(jí)后仍為省轄市，由所在省省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)（其中，深圳、重慶、大連、青島、寧波、廈門為計(jì)劃單列，享有省級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限）。1997年6月18日，重慶市設(shè)為直轄市后，副省級(jí)市減為15個(gè)、計(jì)劃單列市減為5個(gè)。

根據(jù)《意見精神》，副省級(jí)市直屬機(jī)關(guān)的級(jí)別，可比照國辦發(fā)〔1993〕85號(hào)通知中關(guān)于國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和部委管理的國家局的機(jī)構(gòu)級(jí)別確定，即市直工作部門為副廳級(jí)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為處級(jí)。市轄區(qū)及其工作部門的級(jí)別，可比照市直機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的關(guān)系確定；市轄縣和代管的縣級(jí)市的級(jí)別仍為處級(jí)，其工作部門仍為科級(jí)。

如此一來，非計(jì)劃單列的10個(gè)普通副省級(jí)市稅務(wù)局作為市直屬機(jī)關(guān)，為副廳級(jí)建制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為處級(jí)；而5個(gè)計(jì)劃單列市稅務(wù)局得益于所在的計(jì)劃單列市享有省級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，所以其稅務(wù)職能管理權(quán)限也是一致對(duì)標(biāo)國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局，為正廳級(jí)。