1562. 研發(fā)“宙斯盾”武器系統(tǒng)過程中的若干斗爭、掣肘及其影響

本文是“燃燒的島群”第1562篇原創(chuàng)文章，作者：阿登的苦林。

作者簡介：阿登的苦林，山東人，喜歡二戰(zhàn)及冷戰(zhàn)軍事，尤其是太平洋戰(zhàn)爭、蘇德戰(zhàn)爭和冷戰(zhàn)武器裝備，曾在“空軍之翼”等網(wǎng)站發(fā)表過若干文章。

正文共約14000字，配圖23幅，閱讀需要25分鐘， 2026年5月30日首發(fā)。

按：本文編譯自外網(wǎng)軍事評論，編譯本文并不表示贊同原作者觀點(diǎn)或證實(shí)文章內(nèi)容，僅供讀者參考。配圖有改動。

圖1.第一艘“宙斯盾”巡洋艦“提康德羅加”號的繪畫作品

20世紀(jì)60年代，美國對實(shí)力迅速提升的蘇聯(lián)海軍岸基航空兵及其對美國海軍的威脅進(jìn)行了評估，并在海軍分析中心開展的名為“應(yīng)對反艦導(dǎo)彈”（CAMS）的研究中明確了這一不斷增長的威脅。事實(shí)上，早在1958年，約翰·霍普金斯大學(xué)應(yīng)用物理實(shí)驗(yàn)室（APL）的理查德·亨特（Richard Hunt）就已完成大部分分析工作，他利用一系列精心定義的威脅模型，確定了美國海軍在未來必須應(yīng)對的潛在威脅環(huán)境。

1975年，性能相當(dāng)不錯(cuò)的圖-22M3“逆火”轟炸機(jī)進(jìn)入蘇聯(lián)海軍航空兵服役，這款能超音速飛行的機(jī)型不僅能發(fā)射AS-4反艦導(dǎo)彈，還能掛載性能更強(qiáng)悍的AS-6和AS-9反艦導(dǎo)彈。在這種情況下，美國海軍發(fā)現(xiàn)其不得不應(yīng)對蘇聯(lián)海軍在進(jìn)攻戰(zhàn)術(shù)上的創(chuàng)新，盡管這種創(chuàng)新在預(yù)料之中，但確實(shí)對美國海軍艦艇的海上生存能力產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

圖2.蘇制圖-22M3“逆火”轟炸機(jī)，機(jī)腹下掛載有AS-4反艦導(dǎo)彈（Kh-22，北約綽號“廚房”）政治因素對研發(fā)“宙斯盾”系統(tǒng)的影響

在闡明了“宙斯盾”系統(tǒng)研發(fā)團(tuán)隊(duì)必須應(yīng)對的威脅背景之后，我們不妨先來看看，那些對他們將技術(shù)適應(yīng)新興威脅的努力起到促進(jìn)或阻礙作用的相關(guān)政治因素。

1983年1月，美國海軍首艘“宙斯盾”巡洋艦“提康德羅加”號（CG-47）服役，這是新一代高性能且價(jià)格不菲的導(dǎo)彈巡洋艦首艦。“提康德羅加”號戰(zhàn)斗力的核心是艦上的“宙斯盾”武器系統(tǒng)，該系統(tǒng)由SPY-1相控陣?yán)走_(dá)、戰(zhàn)術(shù)武器系統(tǒng)（用于監(jiān)視雷達(dá)目標(biāo)并引導(dǎo)艦空導(dǎo)彈射擊）及兩組導(dǎo)彈發(fā)射裝置組成。“宙斯盾”防空武器系統(tǒng)的設(shè)計(jì)初衷是跟蹤、鎖定并攔截大量來襲的飛機(jī)和巡航導(dǎo)彈，目的是保護(hù)航母戰(zhàn)斗群免受蘇聯(lián)飛機(jī)、水面艦艇和潛艇發(fā)動的飽和導(dǎo)彈攻擊。

不過，“提康德羅加”號搭載的不僅僅是一套防空武器系統(tǒng)，與負(fù)責(zé)監(jiān)視目標(biāo)和引導(dǎo)防空導(dǎo)彈的計(jì)算機(jī)相連的，還有反潛和反艦?zāi)繕?biāo)傳感器及武器系統(tǒng)，例如LAMPS反潛直升機(jī)和“魚叉”反艦導(dǎo)彈。憑借這些多樣化的傳感器、艦載武器和先進(jìn)的戰(zhàn)術(shù)顯示系統(tǒng)，“宙斯盾”巡洋艦構(gòu)成了美國海軍航母戰(zhàn)斗群水面防御屏障的核心，該系統(tǒng)的精髓在于能夠同時(shí)對大量雷達(dá)目標(biāo)進(jìn)行篩選、監(jiān)視、跟蹤和攻擊。

圖3.1982年5月2日，“提康德羅加”號導(dǎo)彈巡洋艦海試期間，從空中俯拍的照片

當(dāng)時(shí)，美國海軍軍械局雖已研發(fā)出多種型號的艦載防空導(dǎo)彈，但尚未開發(fā)出能夠應(yīng)對應(yīng)用物理實(shí)驗(yàn)室所預(yù)測的那種程度的威脅的雷達(dá)和導(dǎo)彈系統(tǒng)。1959年，美國海軍軍械局開始著手研發(fā)此類系統(tǒng)，并將其命名為“堤豐”（TYPHON），設(shè)計(jì)目標(biāo)是能夠同時(shí)跟蹤多達(dá)20個(gè)雷達(dá)目標(biāo)，但新系統(tǒng)的雷達(dá)笨重、體積龐大、可靠性低且耗電量巨大。為此，國防部長麥克納馬拉于1963年取消了該項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，美國海軍在成功運(yùn)作已部署的防空導(dǎo)彈和雷達(dá)系統(tǒng)方面已面臨困難，1962年9月，海軍作戰(zhàn)部長宣布暫停進(jìn)一步的研發(fā)工作，旨在“制定一項(xiàng)有序的長期計(jì)劃，既要考慮艦隊(duì)的后勤、維護(hù)和訓(xùn)練問題，也要兼顧科學(xué)進(jìn)步帶來的技術(shù)機(jī)遇”。

優(yōu)先考慮的項(xiàng)目是使現(xiàn)有的防空導(dǎo)彈系統(tǒng)在海戰(zhàn)中達(dá)到其設(shè)計(jì)目標(biāo)。這一任務(wù)交由新成立的海軍武器局（由原海軍航空局和海軍軍械局合并而成）麾下的“水面導(dǎo)彈系統(tǒng)”（SMS）項(xiàng)目負(fù)責(zé)。“堤豐”項(xiàng)目下馬后，海軍作戰(zhàn)部長下令讓“水面導(dǎo)彈系統(tǒng)”項(xiàng)目成立一個(gè)新的研發(fā)辦公室，后又將其命名為“先進(jìn)水面導(dǎo)彈系統(tǒng)”（ASMS）項(xiàng)目。“先進(jìn)水面導(dǎo)彈系統(tǒng)”項(xiàng)目的任務(wù)是針對讓“堤豐”項(xiàng)目變得如此笨重且不可靠的問題，尋找技術(shù)解決方案。

最基本的工程難題在于，研制一種無需機(jī)械結(jié)構(gòu)就能讓天線調(diào)整方向的雷達(dá)。20世紀(jì)60年代初美國海軍標(biāo)準(zhǔn)的防空戰(zhàn)術(shù)是，在使用獨(dú)立的對空搜索雷達(dá)識別目標(biāo)后，為每個(gè)目標(biāo)分配一具火控雷達(dá)（或者說“照射雷達(dá)”）的天線繼續(xù)跟蹤照射。火控雷達(dá)用于引導(dǎo)防空導(dǎo)彈攻擊射程內(nèi)的目標(biāo)。不難理解，當(dāng)大量高速目標(biāo)同時(shí)逼近時(shí)，機(jī)械旋轉(zhuǎn)雷達(dá)很容易變得不堪重負(fù)。

圖4.美國海軍?AN/SPS-40遠(yuǎn)程對空搜索雷達(dá)，20世紀(jì)50年代末研制，60年代初服役，工作在S波段，采用機(jī)械旋轉(zhuǎn)式掃描方式

當(dāng)時(shí)提出的解決方案是研發(fā)一種電子掃描式（即“相控陣”）雷達(dá)，這種雷達(dá)的波束幾乎能瞬間在不同目標(biāo)之間進(jìn)行切換，從而在眾多目標(biāo)之間合理分配雷達(dá)照射波束和防空導(dǎo)彈。正如海軍作戰(zhàn)部長下達(dá)給“先進(jìn)水面導(dǎo)彈系統(tǒng)”項(xiàng)目的指示那樣，美國海軍需要“圍繞著三坐標(biāo)雷達(dá)以及多功能數(shù)字計(jì)算機(jī)和數(shù)字化數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)”，為防空艦構(gòu)建“更靈活、更標(biāo)準(zhǔn)化的火控系統(tǒng)”。“先進(jìn)水面導(dǎo)彈系統(tǒng)”項(xiàng)目辦公室的任務(wù)是，與海軍作戰(zhàn)部負(fù)責(zé)水面戰(zhàn)的副部長合作，提出一般性和具體的作戰(zhàn)需求，以指導(dǎo)民間承包商設(shè)計(jì)、制造新裝備。

1969年麥克納馬拉下臺后，國防部長辦公室進(jìn)行了第二輪改革，成立了國防系統(tǒng)采購審查委員會（DSARC）。設(shè)立該委員會的宗旨是，審查重大研發(fā)和采購項(xiàng)目從探索性研究到全面投產(chǎn)的過程中，三個(gè)關(guān)鍵階段（項(xiàng)目啟動、工程研發(fā)和生產(chǎn)）的工作進(jìn)展。這項(xiàng)行政改革的目的是將重大采購項(xiàng)目的權(quán)限和責(zé)任下放給特定的項(xiàng)目經(jīng)理，同時(shí)確保國防部長對采購工作保持必要的控制權(quán)。這兩項(xiàng)改變對“先進(jìn)水面導(dǎo)彈系統(tǒng)”項(xiàng)目大有裨益：第一項(xiàng)改變?yōu)轫?xiàng)目提供了更多資源；第二項(xiàng)改變則使項(xiàng)目能定期向國防部長匯報(bào)進(jìn)展，從而確保未來獲得更多資源。

1970年，美國海軍艦船武器系統(tǒng)工程站（位于加州懷尼米港）負(fù)責(zé)工程方面工作的頭頭韋恩·邁耶（Wayne Meyer）上校被調(diào)往海軍軍械系統(tǒng)司令部（NAVORD）。他在被任命為“宙斯盾”系統(tǒng)項(xiàng)目主管后，幾乎立刻就面對著來自辦公室以外的難題：海軍器材司令部（NAVMAT）負(fù)責(zé)研發(fā)工作的副司令以“潛在的防空作戰(zhàn)效益無法證明其成本合理”為由，建議停止美國無線電公司（RCA）關(guān)于“宙斯盾”雷達(dá)系統(tǒng)的進(jìn)一步研發(fā)工作。不過，海軍器材司令部司令并不認(rèn)同這一觀點(diǎn)，因此其手下負(fù)責(zé)研發(fā)工作的副手向海軍作戰(zhàn)部（OPNAV）參謀部提出了申訴。關(guān)于需要新一代水面防空艦這一點(diǎn)，美國海軍各方已普遍達(dá)成共識，但尚不明確的是，美國無線電公司針對雷達(dá)跟蹤與目標(biāo)捕獲問題的解決方案是否具有成本效益。

圖5. 美國海軍在二戰(zhàn)后設(shè)計(jì)建造的第一代驅(qū)逐艦“福雷斯特·謝爾曼”（Forrest Sherman）級，承擔(dān)著艦隊(duì)防空、反潛與水面交戰(zhàn)等多重任務(wù)

海軍作戰(zhàn)部內(nèi)部的這場爭論，導(dǎo)致出現(xiàn)了針鋒相對的兩方：一方是海軍器材司令部負(fù)責(zé)裝備研發(fā)工作的副司令及其盟友——海軍作戰(zhàn)部長手下負(fù)責(zé)研究、開發(fā)、測試、工程工作的總監(jiān)們；另一方是海軍戰(zhàn)術(shù)電磁項(xiàng)目總監(jiān)、海軍項(xiàng)目規(guī)劃總監(jiān)以及負(fù)責(zé)水面戰(zhàn)的海軍作戰(zhàn)部副部長。后者所在的部門不僅為“宙斯盾”項(xiàng)目撥了款，還將在未來負(fù)責(zé)采購裝備“宙斯盾”系統(tǒng)的軍艦。負(fù)責(zé)水面戰(zhàn)的海軍作戰(zhàn)部副部長指出，“宙斯盾”項(xiàng)目辦公室已大幅降低了相控陣?yán)走_(dá)的重量、功耗和成本，并認(rèn)為隨著雷達(dá)系統(tǒng)的日趨成熟，未來短期內(nèi)有望實(shí)現(xiàn)更大程度的減重、更大幅度地降低功耗和成本。海軍項(xiàng)目規(guī)劃總監(jiān)則為“宙斯盾”項(xiàng)目辦公室關(guān)于該系統(tǒng)研發(fā)的管理工作進(jìn)行了辯護(hù)，并強(qiáng)調(diào)必須將這一新系統(tǒng)投入艦隊(duì)服役。

最終，決定權(quán)落在了時(shí)任海軍作戰(zhàn)部長小埃爾莫·朱姆沃爾特（Elmo Zumwalt，Jr.）上將肩上。朱姆沃爾特上將面對的困境在于，“宙斯盾”項(xiàng)目辦公室的技術(shù)專家（他們得到了海軍軍械系統(tǒng)司令部和海軍器材司令部司令的支持）及負(fù)責(zé)水面戰(zhàn)的海軍作戰(zhàn)部副部長（OP-03，相當(dāng)于負(fù)責(zé)水面戰(zhàn)的海軍副參謀長）認(rèn)為，“宙斯盾”系統(tǒng)至關(guān)重要，絕不能放棄；相反，批評者則指出，研發(fā)部署“宙斯盾”系統(tǒng)的成本正在消耗海軍工程研發(fā)預(yù)算的大部分。

與此同時(shí)，朱姆沃爾特上將還在致力于替換仍在美國海軍中服役的二戰(zhàn)時(shí)期的水面護(hù)航艦艇。為了使這項(xiàng)護(hù)航艦艇替換計(jì)劃在預(yù)算上可行，他計(jì)劃請求國會為性能“高低搭配”的兩種軍艦撥款，其中既包括用于保護(hù)船隊(duì)的低性能、低成本護(hù)航艦，也包括用于與航空母艦協(xié)同作戰(zhàn)的高性能、高速度護(hù)航艦。由于預(yù)計(jì)“宙斯盾”系統(tǒng)成本高昂，導(dǎo)致他為大批量裝備性能“高低搭配”的軍艦爭取資金的任務(wù)變得更加艱難。

圖6.美國海軍在冷戰(zhàn)期間曾針對二戰(zhàn)時(shí)期服役的驅(qū)逐艦開展過一項(xiàng)名為“艦隊(duì)重整與現(xiàn)代化”（FRAM）的升級改進(jìn)計(jì)劃，上圖是二戰(zhàn)期間和20世紀(jì)60年代初完成第一階段FRAM計(jì)劃（FRAM Ⅰ）的改裝后，兩艘“基林”級驅(qū)逐艦的對比

對此，朱姆沃爾特最初的想法是設(shè)法降低“宙斯盾”系統(tǒng)的成本。1971年12月，他詢問負(fù)責(zé)水面戰(zhàn)的海軍作戰(zhàn)部副部長，是否可以縮減“宙斯盾”系統(tǒng)的規(guī)模并以更低的價(jià)格采購。這一問題被轉(zhuǎn)交給邁耶上校，邁耶表示，“宙斯盾”系統(tǒng)辦公室早在當(dāng)年9月就考慮過這方面的問題，但予以否決。“宙斯盾”項(xiàng)目辦公室的立場是，必須按原計(jì)劃研發(fā)該系統(tǒng)。海軍器材司令部司令也認(rèn)為，研制縮水版“宙斯盾”系統(tǒng)是在浪費(fèi)資金。朱姆沃爾特甚至一度考慮過取消整個(gè)“宙斯盾”項(xiàng)目，他之所以這么生氣是因?yàn)椋?dāng)時(shí)缺乏一個(gè)能夠整合各項(xiàng)正在進(jìn)行的防空項(xiàng)目的防空研發(fā)計(jì)劃，而且他準(zhǔn)確地預(yù)見到，國會不會同意撥款建造數(shù)量龐大的高成本核動力“宙斯盾”艦。但是，下馬“宙斯盾”項(xiàng)目將使美國海軍失去所有的中程防空能力，并且可能威脅到當(dāng)時(shí)正處于概念制定和設(shè)計(jì)階段的未來“高性能”水面護(hù)航艦計(jì)劃。

更重要的是，“宙斯盾”項(xiàng)目在效率方面無可指摘。在朱姆沃爾特的指示下，美國海軍審計(jì)署對“宙斯盾”系統(tǒng)的研發(fā)管理工作進(jìn)行了調(diào)查。在1972年3月的報(bào)告中，海軍審計(jì)署對該項(xiàng)目辦公室的管理方法給予了高度評價(jià)。1972年7月，美國海軍成功進(jìn)行了自主研制的“魚叉”反艦導(dǎo)彈的動力試飛，這充分展示了反艦巡航導(dǎo)彈日益提升的技術(shù)水平和巨大作戰(zhàn)潛力。這一威脅不容忽視，迫使朱姆沃爾特作出支持繼續(xù)研發(fā)“宙斯盾”系統(tǒng)的決定，因?yàn)檫@是當(dāng)時(shí)唯一能攔截反艦巡航導(dǎo)彈的中程防御系統(tǒng)。

最終，朱姆沃爾特在1972年11月批準(zhǔn)了“宙斯盾”雷達(dá)和控制系統(tǒng)的生產(chǎn)計(jì)劃，為邁耶上校領(lǐng)導(dǎo)的“宙斯盾”項(xiàng)目辦公室提供了資金保障，前提是海軍和國會方面能就搭載該新系統(tǒng)的平臺達(dá)成一致。在隨后的四年里，關(guān)于“宙斯盾”系統(tǒng)適配艦艇平臺的爭論幾乎導(dǎo)致該項(xiàng)目徹底流產(chǎn)。研發(fā)“宙斯盾”系統(tǒng)的工程師們面臨著一個(gè)棘手的難題：既要設(shè)計(jì)出能適配多種平臺（無論噸位大小、核動力或常規(guī)動力，既包括巡洋艦，也包括驅(qū)逐艦）的系統(tǒng)，又要使用“標(biāo)準(zhǔn)”導(dǎo)彈（SM-2）進(jìn)行實(shí)際測試，同時(shí)還要確保研制方美國無線電公司能及時(shí)投產(chǎn)，以適配海軍和國會最終確定的任何平臺。

圖7.正在點(diǎn)火發(fā)射的“標(biāo)準(zhǔn)”SM-2艦空導(dǎo)彈

邁耶上校面對的挑戰(zhàn)在于，艦艇平臺的問題在很大程度上不是他所能掌控的。二戰(zhàn)期間建造的數(shù)百艘驅(qū)逐艦即將因老化問題而退役，這需要大量替換艦，為此，美國海軍早在1966年就開始著手設(shè)計(jì)新型水面護(hù)航艦；然而，隨著科技和戰(zhàn)術(shù)的進(jìn)步，各類威脅程度不斷提高，這就要求軍艦日益精密化，進(jìn)而導(dǎo)致造價(jià)水漲船高。1967年發(fā)布的《主力艦隊(duì)護(hù)航艦研究報(bào)告》中闡述了艦艇數(shù)量與單艦戰(zhàn)斗力之間的潛在矛盾。該報(bào)告由海軍作戰(zhàn)部系統(tǒng)分析處撰寫，時(shí)任處長的朱姆沃爾特少將主導(dǎo)了這項(xiàng)工作。擢升為海軍作戰(zhàn)部長后，朱姆沃爾特希望能將這份報(bào)告的研究結(jié)論變成現(xiàn)實(shí)，盡管他深知，要說服國會撥款建造大量昂貴（但性能更好）的艦隊(duì)護(hù)航艦將面臨極大困難。

朱姆沃爾特對海軍的造艦工作也缺少完全的掌控權(quán)。1972年，海軍造艦工作的實(shí)際負(fù)責(zé)人是海軍器材司令部司令艾薩克·基德（Isaac Kidd）上將，而且基德上將對水面護(hù)航艦項(xiàng)目擁有直接管轄權(quán)。經(jīng)過1973年長達(dá)數(shù)月的備忘錄往來，朱姆沃爾特說服了基德，不要加快期望的常規(guī)動力導(dǎo)彈護(hù)航艦的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)進(jìn)度，以便該艦?zāi)芘c“宙斯盾”系統(tǒng)的研發(fā)工作同步推進(jìn)。朱姆沃爾特希望將“宙斯盾”系統(tǒng)安裝在常規(guī)動力護(hù)航艦上，因?yàn)楹藙恿λ媾炌г靸r(jià)過高，建造數(shù)量難以令人滿意，而他希望確保有足夠數(shù)量的軍艦來維持“宙斯盾”系統(tǒng)的研發(fā)與生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)，“宙斯盾”系統(tǒng)雷達(dá)的首臺工程開發(fā)原理樣機(jī)已完成陸上測試，朱姆沃爾特希望將“宙斯盾”系統(tǒng)的研發(fā)進(jìn)度與常規(guī)動力艦艇平臺的研發(fā)進(jìn)度保持同步。

1972年，邁耶上校被任命為海軍軍械系統(tǒng)司令部水面導(dǎo)彈系統(tǒng)辦公室主任，同時(shí)保留“宙斯盾”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職務(wù)，這一職責(zé)擴(kuò)展表明，“宙斯盾”系統(tǒng)的研發(fā)工作在美國海軍水面艦防空武器系統(tǒng)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。1974年，美國海軍艦船系統(tǒng)司令部與海軍軍械系統(tǒng)司令部合并，成立了海軍海上系統(tǒng)司令部（NAVSEA），“宙斯盾”項(xiàng)目辦公室也更名為“宙斯盾”武器系統(tǒng)辦公室（PMS-403），邁耶上校晉升為海軍少將，兼任“宙斯盾”武器系統(tǒng)辦公室主任及新成立的海上系統(tǒng)司令部水面戰(zhàn)系統(tǒng)分部總監(jiān)。

圖8.韋恩·邁耶少將戎裝照，攝于1983年5月

對邁耶而言，這一組織結(jié)構(gòu)變革意義重大：這讓他首次獲得了對艦船設(shè)計(jì)辦公室的調(diào)度和控制權(quán)，并獲準(zhǔn)直接與海軍作戰(zhàn)部的撥款方打交道。機(jī)構(gòu)重組前，邁耶只領(lǐng)導(dǎo)著一個(gè)武器系統(tǒng)辦公室。1974年重組后，他不僅負(fù)責(zé)原先的武器系統(tǒng)辦公室，還兼管另外兩個(gè)辦公室，其中一個(gè)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)驅(qū)逐艦級別的“宙斯盾”艦，另一個(gè)則負(fù)責(zé)“宙斯盾”巡洋艦的設(shè)計(jì)工作。隨著海軍海上系統(tǒng)司令部的成立，邁耶負(fù)責(zé)的辦公室從一個(gè)增加到三個(gè)，這使他以系統(tǒng)內(nèi)“創(chuàng)業(yè)者”的身份開展工作的機(jī)會也隨之增多。

就在理想的“宙斯盾”平臺之爭愈演愈烈之際，“宙斯盾”系統(tǒng)本身也正從單純的防空傳感器/武器系統(tǒng)，演變?yōu)槟苤笓]整個(gè)航母戰(zhàn)斗群所有防空武器和傳感器的綜合系統(tǒng)。“宙斯盾”系統(tǒng)研發(fā)目標(biāo)的這一調(diào)整，并非為了打造“宙斯盾”武器系統(tǒng)辦公室的“獨(dú)立王國”，而是因?yàn)榧夹g(shù)上已具備可行性。美國海軍最初為航母及其護(hù)航艦艇研制通信數(shù)據(jù)鏈，正是為了讓單艘艦艇就能協(xié)調(diào)并控制整個(gè)航母編隊(duì)的密集防空火力，當(dāng)時(shí)海軍方面就相信，這一能力終將實(shí)現(xiàn)。

邁耶少將認(rèn)為，“宙斯盾”系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)和軟件能夠徹底改變航母戰(zhàn)斗群的防御作戰(zhàn)方式。在他看來，“宙斯盾”艦首先是一個(gè)海上指揮中心，然后才是一艘防空護(hù)航艦。在1974年間，他向海軍海上系統(tǒng)司令部和海軍器材司令部的上級領(lǐng)導(dǎo)，以及海軍作戰(zhàn)部下屬的多個(gè)部門闡述了這一觀點(diǎn)。到1974年12月，邁耶已說服海軍器材司令部司令考慮重新定義“宙斯盾”作戰(zhàn)系統(tǒng)，“宙斯盾”項(xiàng)目似乎已進(jìn)入一個(gè)新的（但合乎邏輯的）發(fā)展階段。

然而，此時(shí)“宙斯盾”武器系統(tǒng)辦公室卻遇到了兩個(gè)問題。第一個(gè)問題是美國海軍與國防部長辦公室（OSD）之間關(guān)于“宙斯盾”平臺正確設(shè)計(jì)方案的爭論。新任海軍作戰(zhàn)部長詹姆斯·霍洛威（James Holloway）上將傾向于采用核動力艦艇，國防部長辦公室則以成本和數(shù)量為由反對核動力方案，稱該方案建造數(shù)量太少且造價(jià)過高（預(yù)計(jì)為6億美元）。國防部長辦公室還批評了當(dāng)時(shí)尚未完工的“加利福尼亞”級核動力導(dǎo)彈巡洋艦，稱其“從艦首到艦尾都塞滿了技術(shù)上可行但不太實(shí)用的系統(tǒng)和子系統(tǒng)”。

圖9.“加利福尼亞”級核動力導(dǎo)彈巡洋艦首艦“加利福尼亞”號（CGN-36），該級艦共建造兩艘，二號艦是“南卡羅來納”號（CGN-37）

當(dāng)時(shí)在國防部副部長辦公室工作的賴希（E. T. Reich）海軍中將在1975年2月表示：“海軍在明確艦船整體系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)方面做得不夠……二戰(zhàn)后的水面艦艇采購中，系統(tǒng)工程與艦船整體設(shè)計(jì)集成方面存在嚴(yán)重不足。”邁耶對賴希此話深表認(rèn)同。邁耶主張，合理的解決方案是賦予“宙斯盾”武器系統(tǒng)辦公室對艦船設(shè)計(jì)的控制權(quán)——是控制權(quán)，而非僅僅是商量或建議的權(quán)力。

邁耶提出的解決方案雖然新穎，但并非不合理。然而，令人感到遺憾的是，國會介入了此事，關(guān)于“宙斯盾”搭載平臺的適配問題迅速演變成為一場政治斗爭，導(dǎo)致若干關(guān)鍵決策超出了邁耶的實(shí)際權(quán)力范圍。關(guān)于1975財(cái)年《國防授權(quán)法案》的會議委員會報(bào)告指出，除非“宙斯盾”防空系統(tǒng)能在實(shí)戰(zhàn)條件下成功通過測試，且之后僅由“艦上人員”負(fù)責(zé)海上維護(hù)，否則將暫停對“宙斯盾”項(xiàng)目的未來撥款。該報(bào)告還要求海軍方面與國防部長辦公室就“宙斯盾”搭載平臺的設(shè)計(jì)方案達(dá)成一致，并要求海軍制定一份“無縫”的集成計(jì)劃，明確“宙斯盾”系統(tǒng)與搭載平臺及其他武器和指揮/控制系統(tǒng)之間的接口。1974年7月，國會批準(zhǔn)了第93-365號公共法案（《核動力海軍法案》）第8卷第804節(jié)，其中規(guī)定：“美國海軍向國會提出的關(guān)于打擊兵力的主戰(zhàn)艦艇的所有授權(quán)或撥款請求，均應(yīng)當(dāng)用于建造核動力艦艇……”

為滿足國會關(guān)于“宙斯盾”系統(tǒng)必須在海上進(jìn)行測試和維護(hù)的要求，邁耶少將下令，將陸基原理樣機(jī)（雷達(dá)和計(jì)算機(jī)）從新澤西州的美國無線電公司工廠轉(zhuǎn)移到“諾頓灣”號試驗(yàn)艦（USS Norton Sound，VM-1）上。1974年夏，僅用了三個(gè)多月的時(shí)間，“諾頓灣”號便被改裝成一艘裝備雷達(dá)和艦空導(dǎo)彈的防空武器試驗(yàn)艦。同年12月，“諾頓灣”號的防空跟蹤和火控引導(dǎo)能力已被證明優(yōu)于當(dāng)時(shí)美國海軍任何其他的防空艦。1975年1月，針對多種目標(biāo)進(jìn)行的實(shí)彈射擊測試也取得了成功。

圖10.正在海上航行的“諾頓灣”號試驗(yàn)艦，攝于1980年左右。照片所示為該艦安裝“宙斯盾”作戰(zhàn)系統(tǒng)的SPY-1A相控陣?yán)走_(dá)后的樣子

這些試驗(yàn)結(jié)果令人印象深刻，足以說服海軍部長撥付此前因等待海試結(jié)果而暫時(shí)扣下的資金。饒是如此，邁耶仍無法化解海軍與國防部長辦公室之間關(guān)于“宙斯盾”系統(tǒng)搭載艦設(shè)計(jì)方案的分歧。邁耶主張同時(shí)建造核動力和常規(guī)動力艦艇，但核動力方案帶來的高采購成本（據(jù)估算比常規(guī)動力方案高出四倍）超出了國防部長辦公室的承受范圍。1975年1月，國防部長辦公室決定不向國會申請1976財(cái)年用于“宙斯盾”系統(tǒng)搭載艦建造或改裝的任何資金。對此，邁耶少將稱，這一決定“對于在國會中維持一個(gè)穩(wěn)定的項(xiàng)目而言是不可接受的”。

1975年5月，眾議院軍事委員會主席再次向國防部長辦公室發(fā)起猛烈抨擊，稱：“委員會將‘宙斯盾’系統(tǒng)的研發(fā)、測試與評估資金的使用，與你們提交的‘宙斯盾’核動力平臺方案掛鉤……作為第一步，我們期望‘宙斯盾’系統(tǒng)能盡快安裝在‘長灘’號（該艦1961年下水，是美國海軍首艘核動力導(dǎo)彈巡洋艦）上。”同月，海軍作戰(zhàn)部長向國防部長表示，如果國防部不堅(jiān)定支持某種“宙斯盾”平臺，國會將取消所有的“宙斯盾”項(xiàng)目撥款。眾議院軍事委員會主席還致信杰拉爾德·福特總統(tǒng)，主張主力水面艦艇應(yīng)采用核動力，并譴責(zé)國防部內(nèi)部那些“系統(tǒng)分析師”的影響力。然而，在幕后，美國海軍和國防部長辦公室一直在考慮，將一款采用燃?xì)廨啓C(jī)動力的“宙斯盾”驅(qū)逐艦作為核動力“宙斯盾”巡洋艦的配套艦艇。

1975年9月，在眾議院與參議院召開的聯(lián)合委員會會議上，“宙斯盾”項(xiàng)目最終得以保留。福特總統(tǒng)對這一決定的作出產(chǎn)生了重要影響，他承諾將以書面形式闡明建造燃?xì)廨啓C(jī)版“宙斯盾”艦的必要性。海軍作戰(zhàn)部也大力支持“宙斯盾”計(jì)劃，時(shí)任海軍作戰(zhàn)部副部長（OP-03，相當(dāng)于負(fù)責(zé)水面戰(zhàn)的海軍副參謀長）的詹姆斯·多伊爾（James Doyle）中將是“宙斯盾”項(xiàng)目的堅(jiān)定支持者，他成功說服海軍作戰(zhàn)部長霍洛威上將支持將“宙斯盾”系統(tǒng)部署至基于現(xiàn)有燃?xì)廨啓C(jī)動力驅(qū)逐艦（即“斯普魯恩斯”級）設(shè)計(jì)的艦體上的提案。

圖11.核動力“宙斯盾”導(dǎo)彈巡洋艦想象圖

邁耶少將是“宙斯盾”項(xiàng)目得以延續(xù)下去的另一大原因。邁耶曾接受過工程師培訓(xùn)（先后就讀于堪薩斯大學(xué)、麻省理工學(xué)院和美國海軍研究生院），他循序漸進(jìn)且有意識地贏得了海軍人員和國會議員的尊重。據(jù)他手下的一名文職助理稱，1975年，邁耶在海軍和國會兩處確立了他身為系統(tǒng)工程師的權(quán)威地位。他關(guān)于“宙斯盾”系統(tǒng)不應(yīng)成為平臺爭議犧牲品的論點(diǎn)顯然產(chǎn)生了一定影響。

不過，1976年最重要的事件是當(dāng)年10月份“宙斯盾”造艦項(xiàng)目（PMS-400）上馬，且由邁耶少將擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。PMS-400項(xiàng)目由PMS-403、PMS-389、PMS-378三個(gè)項(xiàng)目合并而成，隸屬于海軍海上系統(tǒng)司令部下屬的一個(gè)辦公室。海軍作戰(zhàn)部的各項(xiàng)目主管也合并為一個(gè)代號OP-355的單位。PMS-400項(xiàng)目被賦予了研發(fā)和生產(chǎn)“宙斯盾”武器系統(tǒng)的重任，這是首個(gè)被授予造艦管理權(quán)限的“硬件”組織機(jī)構(gòu)，也正是邁耶少將所期望的。

邁耶少將曾批評過20世紀(jì)70年代前期美國海軍服役的核動力導(dǎo)彈巡洋艦，認(rèn)為其傳感器與武器系統(tǒng)集成度低下，且在高烈度戰(zhàn)斗中缺乏管理航母戰(zhàn)斗群防空與反潛情報(bào)及武器的能力。邁耶的批評得到了國防部長辦公室官員的支持，并被國會采納。上馬PMS-400項(xiàng)目的命令正是美國海軍為解決系統(tǒng)集成問題所采取的對策。

圖12.“企業(yè)”號核動力航空母艦、“長灘”號核動力導(dǎo)彈巡洋艦和“班布里奇”號核動力導(dǎo)彈巡洋艦組成的全核航母編隊(duì)韋恩·邁耶少將：管理者與創(chuàng)業(yè)者

據(jù)邁耶少將的一位前副手稱：“如果沒有里科弗，海軍也可以實(shí)現(xiàn)潛艇的核動力化；但如果沒有邁耶，艦隊(duì)中就不會有‘宙斯盾’艦。”一位在防空武器研發(fā)領(lǐng)域擁有二十多年經(jīng)驗(yàn)的前PMS-400項(xiàng)目分析師指出，邁耶為海軍帶來了系統(tǒng)集成項(xiàng)目管理的最佳范例。

不過，對這位海軍少將來說，工作并不容易開展。當(dāng)他被任命為“宙斯盾”造艦項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)，他必須完成以下工作：①組建團(tuán)隊(duì)；②為承包商準(zhǔn)備設(shè)計(jì)方案；③與海軍作戰(zhàn)部的負(fù)責(zé)人建立工作關(guān)系；④確保“宙斯盾”艦?zāi)軡M足海軍需求；⑤在國會中為“宙斯盾”項(xiàng)目爭取支持。最后一項(xiàng)任務(wù)因艦船成本不斷攀升以及海軍對“宙斯盾”艦數(shù)量的較大需求而面臨困境。例如，將“長灘”號核動力導(dǎo)彈巡洋艦（CG-9）改裝為“宙斯盾”艦的費(fèi)用估計(jì)高達(dá)近8億美元，這甚至超過了一艘新型常規(guī)動力“宙斯盾”艦的預(yù)估造價(jià)。饒是如此，在授權(quán)委員會中，核動力支持者占據(jù)主導(dǎo)地位，因此將“長灘”號改裝為“宙斯盾”艦的呼聲也是很高的。

圖13.將“長灘”號核動力導(dǎo)彈巡洋艦改裝為“宙斯盾”艦的想象圖

邁耶少將還成功說服海軍海上系統(tǒng)司令部司令支持一份有關(guān)PMS-400項(xiàng)目的章程（這份章程正是由邁耶本人起草的），該章程的主要內(nèi)容包括：①規(guī)定邁耶直接向海軍海上系統(tǒng)司令部司令負(fù)責(zé)；②授權(quán)邁耶在涉及該項(xiàng)目的任何事務(wù)上具有自主行事的權(quán)力；③指定邁耶為海軍器材司令部司令的授權(quán)代表；④將“宙斯盾”艦的采購及“宙斯盾”系統(tǒng)研發(fā)的管控權(quán)集中于PMS-400項(xiàng)目；⑤規(guī)定邁耶對“宙斯盾”艦的采購活動全權(quán)負(fù)責(zé)；⑥授權(quán)邁耶負(fù)責(zé)編制并簽署所有派駐PMS-400項(xiàng)目的軍職及文職人員的適任報(bào)告和績效評定；⑦指定邁耶負(fù)責(zé)“宙斯盾”艦系統(tǒng)工程的全面集成；⑧賦予PMS-400項(xiàng)目整合“宙斯盾”艦所有后勤需求的職責(zé)。

這無疑是一項(xiàng)重大授權(quán)。要知道，在美國海軍中，制定艦隊(duì)級需求、作戰(zhàn)理念、艦船特性及作戰(zhàn)條令原本是OP-03（負(fù)責(zé)水面戰(zhàn)的海軍作戰(zhàn)部副部長）的職責(zé)。在這里，邁耶得到了海軍作戰(zhàn)部副部長多伊爾中將及其副手羅登少將（OP-35）的支持。

圖14.第一艘“宙斯盾”巡洋艦“提康德羅加”號（CG-47）海試期間拍攝的照片

進(jìn)入1977年后，美國海軍與國防部長辦公室及卡特總統(tǒng)之間出現(xiàn)了矛盾。例如，1977年5月，卡特總統(tǒng)宣布，其政府將請求國會批準(zhǔn)在未來五年內(nèi)為海軍建造160艘新艦艇；然而，僅僅一年后卡特就將這一數(shù)字削減了一半。卡特之所以改變對海軍造艦計(jì)劃的看法，是因?yàn)閲啦块L辦公室的研究報(bào)告指出，大規(guī)模造艦計(jì)劃將擠占陸軍和空軍的資金，且在地中海和挪威海等海域，航空母艦的生存能力將大幅降低。國防部長哈羅德·布朗（Harold Brown）并不認(rèn)為海軍需要15個(gè)甚至12個(gè)航母戰(zhàn)斗群，而他的觀點(diǎn)最終打動了卡特總統(tǒng)。

不難想象，此舉遭到美國海軍的強(qiáng)烈反對。1977年，海軍作戰(zhàn)部長授權(quán)海軍戰(zhàn)爭學(xué)院著手研究未來的艦隊(duì)需求，該研究的部分內(nèi)容（《2000年海戰(zhàn)計(jì)劃》）于1978年3月公布，其觀點(diǎn)與國防部長布朗的看法直接相悖。預(yù)算管理辦公室副主任指責(zé)海軍公布《2000年海戰(zhàn)計(jì)劃》的部分內(nèi)容僅僅是為了引起國會的關(guān)注并獲得支持。對此，海軍作戰(zhàn)部副部長回應(yīng)說：“我們必須避免因過度分析而導(dǎo)致決策癱瘓，換句話說，我們在討論本國海軍時(shí)，潛在的敵人卻在擴(kuò)充其海軍力量。”

新任海軍作戰(zhàn)部長托馬斯·海沃德（Thomas Hayward）上將向國會作證稱，若無“宙斯盾”系統(tǒng)，現(xiàn)有的航母戰(zhàn)斗群在20世紀(jì)80年代將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。海沃德上將認(rèn)為，卡特政府未能理解海軍航母戰(zhàn)斗群的戰(zhàn)略價(jià)值，為此他發(fā)起了一系列研究，以分析假如歐洲爆發(fā)戰(zhàn)爭，海軍在其中所能發(fā)揮的作用。海沃德上將也支持研發(fā)“宙斯盾”系統(tǒng)，得益于他的支持，國會對卡特總統(tǒng)削減國防開支的決定表示反對，邁耶少將也成功說服了參眾兩院國防授權(quán)小組委員會的成員們相信，“宙斯盾”系統(tǒng)是可行的。最終，在1978財(cái)年批準(zhǔn)了用于建造首艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦（后被歸類為巡洋艦）的資金。

圖15.建造中的“提康德羅加”級導(dǎo)彈巡洋艦的二號艦“約克城”號的艦體分段，照片攝于密西西比州帕斯卡古拉（Pascagoula）的英格爾斯造船廠邁耶少將對美國海軍和國防部長辦公室的看法

為了獲得海軍內(nèi)部的支持，邁耶通過讓許多在岸上單位工作的海軍代表“身兼兩職”的做法（即在保留其本職工作的同時(shí)，還讓他們在“宙斯盾”項(xiàng)目中兼職），將他們吸納進(jìn)了PMS-400項(xiàng)目。這一策略不僅在岸上的海軍支援機(jī)構(gòu)和海軍作戰(zhàn)部收獲了一群支持“宙斯盾”項(xiàng)目的人，還為“宙斯盾”系統(tǒng)研發(fā)技術(shù)小組提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)一位前助手透露，邁耶經(jīng)常利用國防系統(tǒng)采購審查委員會（DSARC）來約束其主要承包商，即美國無線電公司和利頓工業(yè)公司（英格爾斯造船廠的所有者）。還有人表示，邁耶認(rèn)為DSARC的存在迫使PMS-400項(xiàng)目必須時(shí)刻保持警惕，前者不斷盯著“宙斯盾”系統(tǒng)及其載艦平臺的研究進(jìn)展，以防出現(xiàn)重大延誤或成本超支。通過不超出DSARC規(guī)定的截止期限，PMS-400項(xiàng)目得以同時(shí)讓兩個(gè)重要受眾——國防部長辦公室和國會滿意，而且它也確實(shí)做到了這一點(diǎn)。

在資金和國會支持到位后，邁耶將精力集中在不超出國防部長辦公室規(guī)定的截止期限以及滿足監(jiān)督合同上。正如這位海軍少將所說的那樣：

“哪怕在PMS-400項(xiàng)目最繁忙的時(shí)候，人員數(shù)量也從未超過120人；大多數(shù)年份，項(xiàng)目組只有70人。我不斷向他們強(qiáng)調(diào)‘放大效應(yīng)’。絕不能忘記，你只有一個(gè)人年，所以要想有所作為，就必須找到‘放大’的辦法，而‘放大’的唯一途徑就是依靠人。最終，‘宙斯盾’項(xiàng)目的努力實(shí)現(xiàn)了數(shù)千個(gè)人年的放大效應(yīng)。”

邁耶少將所謂的“放大效應(yīng)”具體是指以下方面：

第一，將PMS-400項(xiàng)目的現(xiàn)場代表變相提升為項(xiàng)目副經(jīng)理，從而使承包商能夠定期與某個(gè)擁有實(shí)權(quán)的辦公室對接。

第二，頻繁出差，進(jìn)行現(xiàn)場檢查和審查。據(jù)一位證人稱，邁耶在這些審查中表現(xiàn)得非常嚴(yán)厲，特別是在美國無線電公司和英格爾斯船廠，但他的目標(biāo)是讓遵守生產(chǎn)進(jìn)度成為一種榮譽(yù)。正如一位PMS-400項(xiàng)目的前員工所言：“邁耶喜歡實(shí)地考察。”這意味著頻繁的走訪，甚至包括次級分包商。例如，美國無線電公司就曾利用PMS-400項(xiàng)目來約束其主要的次級分包商之一的雷錫恩公司。邁耶也會定期走訪規(guī)模較小的分包商，頒發(fā)“效率獎(jiǎng)”并敦促他們提高工作質(zhì)量。

圖16.正在發(fā)射導(dǎo)彈的“提康德羅加”號導(dǎo)彈巡洋艦

第三，與生產(chǎn)工作同步進(jìn)行測試。據(jù)一位前作戰(zhàn)分部總監(jiān)稱，PMS-400項(xiàng)目對“宙斯盾”系統(tǒng)進(jìn)行了徹底測試，因?yàn)檫~耶不希望出現(xiàn)任何意外。畢竟，他的目標(biāo)是引發(fā)一場海軍武器革命，而且他決心將自己對戰(zhàn)爭的構(gòu)想轉(zhuǎn)化為真真切切的現(xiàn)實(shí)。

第四，絕不讓PMS-400項(xiàng)目陷入例行公事的泥潭。幾乎所有接受過采訪的PMS-400項(xiàng)目前員工都表示，邁耶少將是一位要求極高的管理者，可大家都尊敬他，他們欽佩邁耶少將對卓越品質(zhì)的極度追求。正如他自己承認(rèn)的那樣：“從第一天起，我就反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。”人們也欽佩邁耶樂于傾聽的態(tài)度。有人指出，邁耶經(jīng)常不確定如何將他的愿景轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致承包商的高層人員在那些最終未能實(shí)現(xiàn)的構(gòu)想上浪費(fèi)了大量時(shí)間。但在邁耶手底下工作絕不乏味，他會委任PMS-400項(xiàng)目的關(guān)鍵基層人員去回答國會質(zhì)詢并撰寫發(fā)言稿，同時(shí)為高級人員頒發(fā)“宙斯盾項(xiàng)目優(yōu)秀獎(jiǎng)”。大約每六個(gè)星期，這位海軍少將就會推掉所有的出差行程，將PMS-400項(xiàng)目全體人員召集到會議室，審查項(xiàng)目進(jìn)展。他還會頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)并“鼓舞士氣”，隨后人們又會回到出差和開會的日常工作中。

第五，實(shí)際掌控承包商組織的大部分事務(wù)。邁耶繞過美國無線電公司和利頓公司的管理層，直接與一線執(zhí)行人員溝通。他還借助應(yīng)用物理實(shí)驗(yàn)室及多名獨(dú)立顧問，審查主要承包商采用的技術(shù)和管理實(shí)踐。他的目標(biāo)是建立一個(gè)由“宙斯盾”項(xiàng)目支持者和專家組成的共同體。正如邁耶的一位前副手所言：“邁耶通過他的主要承包商建立了一個(gè)全國性組織。”

圖17.并排航行的“提康德羅加”號導(dǎo)彈巡洋艦與“衣阿華”號戰(zhàn)列艦，照片攝于1987年

第六，通過簡報(bào)、通訊、影片和演示，向艦隊(duì)下屬各單位通報(bào)情況。作戰(zhàn)系統(tǒng)工程研發(fā)基地（CSEDS）不僅用于向海軍高層和有影響力的國會議員展示“宙斯盾”系統(tǒng)的能力，還被改造成了一個(gè)防空軟件研發(fā)的培訓(xùn)基地。在邁耶看來，“宙斯盾”并不只是一個(gè)靜態(tài)的系統(tǒng)，其“進(jìn)化”的核心在于軟件。CSEDS既對軟件進(jìn)行修改，也負(fù)責(zé)展示其性能。PMS-400項(xiàng)目還規(guī)劃了“宙斯盾”艦的維護(hù)與改進(jìn)升級計(jì)劃。

第七，通過論證“宙斯盾”系統(tǒng)來震懾潛在對手。同樣，PMS-400項(xiàng)目的所有負(fù)責(zé)人都肩負(fù)著反駁針對“宙斯盾”系統(tǒng)的批評的任務(wù)。為完成這一任務(wù)，他們常常需要提前預(yù)見到實(shí)際存在的問題和潛在的批評。這種反駁批評的過程本身就是一種規(guī)劃工具。

邁耶少將的真正目標(biāo)并不限于只部署一款先進(jìn)的防空系統(tǒng)，他更希望通過引入“宙斯盾”指揮控制系統(tǒng)，徹底革新美國海軍的水面戰(zhàn)術(shù)。為此，他不得不時(shí)刻與海軍和國會進(jìn)行博弈：假稱他領(lǐng)導(dǎo)研發(fā)的作戰(zhàn)管理系統(tǒng)在概念上已經(jīng)成熟，而實(shí)際上其仍在不斷演進(jìn)。為了將“宙斯盾”系統(tǒng)的研發(fā)工作維持下去，邁耶需要搞點(diǎn)“小金庫”以備不時(shí)之需；他還必須與美國無線電公司建立獨(dú)家合作關(guān)系。邁耶之所以在系統(tǒng)采購和軍艦建造中傾向于簽署獨(dú)家合同，是因?yàn)镻MS-400項(xiàng)目根本沒有足夠的人手來管理第二個(gè)供應(yīng)商。正如一位PMS-400項(xiàng)目的前工作人員所言：“這是在競爭與掌控之間的抉擇，我們無法兼得。”邁耶并非對成本不敏感，當(dāng)成本超出合理預(yù)估時(shí)，他也會勃然大怒。但邁耶也清醒地認(rèn)識到，如果涉及的承包商過多，那么PMS-400項(xiàng)目將失去對局面的掌控。

圖18.并排停放的“提康德羅加”級導(dǎo)彈巡洋艦與“斯普魯恩斯”級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，可見二者艦體設(shè)計(jì)的繼承性

在1981年約翰·萊曼（John Lehman）出任海軍部長之前，美國海軍很少向國會提交明確的長期戰(zhàn)略，而重要項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理則被賦予了很大的自主權(quán)，可以自行與國會議員及其手下的工作人員建立關(guān)系。萊曼徹底改變了這一切。到1982年時(shí)，這位海軍部長已開始依據(jù)一項(xiàng)經(jīng)過周密規(guī)劃的綜合性立法戰(zhàn)略行事，其辦公室不僅制定了明確的目標(biāo)和優(yōu)先事項(xiàng)，還負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。正如萊曼手下的一位幕僚所言：“發(fā)言人已然成了決策者。”

萊曼的主張（側(cè)重于增加艦船數(shù)量）與邁耶的觀點(diǎn)（傾向于提升作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)的效能）產(chǎn)生了沖突，這也是萊曼強(qiáng)勢作風(fēng)的必然結(jié)果。多位現(xiàn)役海軍軍官在非正式談話中表示，正是這一矛盾導(dǎo)致邁耶未能獲得肩膀上的第三顆星（海軍中將），并出任海軍海上系統(tǒng)司令部司令。

1983年，媒體上的宣傳戰(zhàn)再度升溫。當(dāng)年4月，CG-47號“宙斯盾”艦進(jìn)行了資質(zhì)認(rèn)證試驗(yàn)。這年夏天，經(jīng)常批評高成本軍事采購項(xiàng)目的俄勒岡州共和黨眾議員丹尼·史密斯（Denny Smith）表示，CG-47號艦上的“宙斯盾”作戰(zhàn)系統(tǒng)未能通過作戰(zhàn)評估。科羅拉多州的民主黨總統(tǒng)候選人提名競選人加里·哈特（Gary Hart）也在參議院對此番言論表示贊同。正如哈特參議員對《華爾街日報(bào)》記者所言：“我們的測試和報(bào)告體系是否從根本上就不誠實(shí)？”

圖19.“提康德羅加”號“宙斯盾”導(dǎo)彈巡洋艦（CG-47）在海試期間，從空中俯拍的照片

為平息外界的議論，海軍作戰(zhàn)部長承認(rèn)，1983年4月的試驗(yàn)中確實(shí)出現(xiàn)了軟件系統(tǒng)故障，并承諾將于當(dāng)年9月進(jìn)行進(jìn)一步測試。1983年9月的測試結(jié)束后，海軍作戰(zhàn)部長沃特金斯和海軍部長萊曼都致信史密斯眾議員，向他保證“宙斯盾”系統(tǒng)是迄今為止經(jīng)過最嚴(yán)格測試的作戰(zhàn)系統(tǒng)，但史密斯議員并未停止對“宙斯盾”系統(tǒng)的批評。1983年冬天，史密斯找到了盟友——參議院軍事委員會成員、衣阿華州共和黨參議員查爾斯·格拉斯利（Charles Grassley）。1984年2月，格拉斯利就CG-47號艦的表現(xiàn)對海軍部長萊曼和海軍作戰(zhàn)部長沃特金斯進(jìn)行了嚴(yán)厲質(zhì)詢。萊曼指責(zé)格拉斯利“作秀”，并稱CG-47號艦在黎巴嫩海岸的首次海外部署中表現(xiàn)出色。

一周后，五角大樓和國會匿名消息人士向《華盛頓郵報(bào)》透露，國防部負(fù)責(zé)研發(fā)與工程的副部長已向國防部長報(bào)告“宙斯盾”系統(tǒng)存在嚴(yán)重的設(shè)計(jì)缺陷，而海軍部長萊曼則向記者承認(rèn)，實(shí)際的導(dǎo)彈攔截成績“并不那么令人印象深刻”。與此同時(shí)，萊曼部長在公開場合及私底下指示PMS-400項(xiàng)目組監(jiān)督“一系列極具挑戰(zhàn)性的測試”。1984年4月23~29日，PMS-400項(xiàng)目組在波多黎各近海對CG-47號“宙斯盾”艦進(jìn)行了相關(guān)測試。

在一次公開的新聞發(fā)布會上，沃特金斯上將高度評價(jià)了PMS-400項(xiàng)目組的測試結(jié)果。1985年5月出版的《海軍學(xué)會會刊》對“宙斯盾”系統(tǒng)進(jìn)行了熱情洋溢的描述，并贊揚(yáng)了CG-47號巡洋艦在前一年秋季于黎巴嫩外海執(zhí)行任務(wù)期間的表現(xiàn)。不過，緊接著在下一期上，《海軍學(xué)會會刊》就刊登了一位軍官的長篇來信，稱CG-47號艦的雷達(dá)在黎巴嫩海岸背景下監(jiān)視目標(biāo)的能力被夸大了。據(jù)他所述，CG-47號艦在貝魯特港附近巡邏時(shí)，曾有一架輕型飛機(jī)靠近，但CG-47號艦從未探測到這架飛機(jī)。因此，關(guān)于“宙斯盾”系統(tǒng)作戰(zhàn)效能的問題仍未得到完全解決。

圖20.在中東部署期間，“提康德羅加”號導(dǎo)彈巡洋艦正通過蘇伊士運(yùn)河

邁耶少將于1983年8月離開PMS-400項(xiàng)目組，出任海軍海上系統(tǒng)司令部下屬的負(fù)責(zé)作戰(zhàn)系統(tǒng)的副司令（NAVSEA-06），接替他擔(dān)任PMS-400項(xiàng)目總監(jiān)的是其門生兼前副手羅恩（D. P. Roane）少將。

對問題的重新審視

回顧這段歷史，可見為了將“宙斯盾”系統(tǒng)從概念階段推進(jìn)到實(shí)際服役，邁耶少將不得不克服巨大的困難，其中最主要的包括：

（1）說服國會、國防部長辦公室和海軍作戰(zhàn)部長，使他們相信“宙斯盾”系統(tǒng)是必要的，在技術(shù)上是可行的，而且在經(jīng)濟(jì)上是可以承受的；隨后，在從系統(tǒng)定義到投入艦隊(duì)服役的二十多年間，始終維護(hù)該項(xiàng)目的公信力，以確保項(xiàng)目和研發(fā)工作的存續(xù)。

（2）克服海軍航空兵對這種新能力的抵觸情緒，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，這一能力將削弱或消除傳統(tǒng)上屬于海軍航空兵的戰(zhàn)區(qū)海上編隊(duì)防空任務(wù)。

（3）經(jīng)受住核動力鼓吹者與“高低搭配”支持者之間圍繞艦體設(shè)計(jì)和推進(jìn)系統(tǒng)展開的激烈爭論，要知道，這場爭論曾一度威脅要徹底終止“宙斯盾”項(xiàng)目。

圖21.被稱為“打擊巡洋艦”的核動力“宙斯盾”巡洋艦想象圖，不僅具有強(qiáng)大的防空火力，還裝備“魚叉”反艦導(dǎo)彈、“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈和一門8英寸艦炮，這需要至少1.6萬噸排水量；其還被要求能承受5枚反艦導(dǎo)彈的打擊，甚至有人建議為其加裝適合短距/垂直起降（STOVL）飛機(jī)的飛行甲板，從而打造出一艘“全能型”戰(zhàn)艦

（4）克服“宙斯盾”項(xiàng)目管控方面的組織問題，包括艦載武器系統(tǒng)需求以及搭載艦和艦體設(shè)計(jì)問題（這些工作最初由數(shù)個(gè)獨(dú)立且相互競爭的部門負(fù)責(zé)）。

（5）在日益強(qiáng)調(diào)競爭性招標(biāo)的環(huán)境下，維持承包商在技術(shù)、分析及生產(chǎn)支持方面的連續(xù)性，確保系統(tǒng)需求仍以達(dá)成作戰(zhàn)性能目標(biāo)為基礎(chǔ)，并讓承包商嚴(yán)格在規(guī)定的截止日期前完成一個(gè)個(gè)分目標(biāo)。

（6）將“宙斯盾”系統(tǒng)作為應(yīng)對空中/反艦導(dǎo)彈威脅的中程防空對策進(jìn)行推廣，特別是在成本方面，盡管邁耶少將從一開始就將“宙斯盾”系統(tǒng)視為一種作戰(zhàn)力量整合系統(tǒng)。

雖然還必須解決其他問題，但上面這些問題本身就十分嚴(yán)峻，而且因美國海軍內(nèi)部那種至今仍對革命性變革持?jǐn)骋晳B(tài)度的戰(zhàn)略文化而愈發(fā)嚴(yán)重。邁耶少將認(rèn)識到，實(shí)現(xiàn)航母戰(zhàn)斗群一體化防空的唯一途徑，是采用一種天生具備足夠反應(yīng)時(shí)間，能夠有效應(yīng)對飽和式、高速、低空掠海飛行威脅的系統(tǒng)，并輔以一種能讓操作者充分發(fā)揮該系統(tǒng)能力的作戰(zhàn)管理架構(gòu)。這樣一來，作戰(zhàn)管理自動化就顯得至關(guān)重要了，因?yàn)槿羧鄙龠@一環(huán)節(jié)，“宙斯盾”系統(tǒng)的工程成就便無法充分發(fā)揮出其潛力。不過，這種革命性的海軍作戰(zhàn)方式變革在初期很難被人們接受，因此邁耶少將巧妙地將自己的真正目標(biāo)隱藏在已確立明確需求的“中程防空系統(tǒng)”這一幌子之下。

圖22.“提康德羅加”級“宙斯盾”導(dǎo)彈巡洋艦的上層建筑雷達(dá)天線特寫

雖然邁耶少將把“宙斯盾”系統(tǒng)定位為航母戰(zhàn)斗群應(yīng)對空中威脅的中程防空手段（而非整合艦隊(duì)的各種戰(zhàn)斗力），且這一策略有助于緩解那些負(fù)責(zé)戰(zhàn)術(shù)性空中支援（TACAIR）任務(wù)的海軍航空人員的抵觸情緒，但飛行員們最終意識到，憑借作戰(zhàn)空間管理能力、先進(jìn)的防空導(dǎo)彈和新型對地攻擊巡航導(dǎo)彈的綜合運(yùn)用，水面艦艇部隊(duì)勢必會“擠占”他們的角色和任務(wù)。饒是如此，邁耶少將最終還是說服了艦載機(jī)飛行員群體并讓他們相信，從技術(shù)角度來講，“宙斯盾”系統(tǒng)實(shí)際上將重振他們在作戰(zhàn)艦隊(duì)防空中的作用，這對“宙斯盾”項(xiàng)目的整體成功至關(guān)重要。

同樣，在國會中維持二十多年的信心絕非易事。關(guān)于“宙斯盾”系統(tǒng)是否應(yīng)當(dāng)僅部署在核動力艦艇上，以及關(guān)于“高低搭配”艦艇組合的爭論，都曾使“宙斯盾”項(xiàng)目陷入動蕩，因?yàn)檫@些爭論聚焦于與“宙斯盾”系統(tǒng)的必要功能和技術(shù)可行性無關(guān)的考量。對此，邁耶少將的做法是將“宙斯盾”項(xiàng)目置于海軍內(nèi)部的扯皮之上，以便在華盛頓和國會中維持一個(gè)獨(dú)立于其他重大海軍財(cái)政問題的支持群體。

圖23.英雄遲暮：退役封存后等待拆解的“提康德羅加”級“宙斯盾”導(dǎo)彈巡洋艦

- 全文完，敬請期待下一篇！ -

作者“阿登的苦林”其他文章可以從下面的鏈接進(jìn)入閱讀：